Файл: Понятие и признаки государства (Теоретические основы понятия и признаков государства).pdf

Закреплением основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивается их провозглашение от имени народов России их волеизъявлением. Это подчеркивает особое значение основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, а также активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений.

Согласно Конституции РФ к основам конституционного строя, прежде всего, относятся основы, присущие любому конституционному государству: демократизм, народный суверенитет, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантированность местного самоуправления, правовое государство. В основе конституционного государства лежит признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также рыночная экономика, в соответствии с которой осуществляется производство и распределение благ [2].

С перечисленными основами прочно связана и такая основа конституционного строя, как социальное государство. Его главной задачей выступает реализация нормативно закрепленных принципов социальной справедливости. Более того, вследствие конституционного закрепления в системе гарантий основ конституционного строя входят и социальные гарантии.

Понятие «социальное государство» является относительно новым для российского законодательства: оно впервые употреблено в Конституции России 1993 г.‚ где в ч. 1 ст. 7 установлено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Здесь речь идет, прежде всего, о материальном обеспечении на уровне стандартов современного развитого общества, доступе к ценностям культуры, гарантированности личной безопасности, а также о свободном физическом, умственном и нравственном совершенствовании человека [2].

Исходными положениями современных правовых представлений о достойном уровне жизни как основе социального государства является статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния, его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» [1].

Основная цель социального государства – это обеспечение защиты и обслуживание интересов общества. Оно строится на признании прав, свобод и законных интересов человека как высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений

Конечной целью социального государства выступает сохранение политической стабильности в условиях, когда единственно возможный путь для этого – предоставление всем членам общества возможностей или, как минимум гарантий достойного существования.

Достижение целей социального государства осуществляется не только методами социальной политики. B таком случае смены правительств влекли бы за собой исчезновение или серьезные изменения во многих аспектах этой политики. Такие случаи действительно бывают, но суть состоит не в самой социальной политике, а в создании такой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, которая была бы необратимой, и социальное государство могло оставаться таким при любых правительствах. Следовательно, создание социального государства влечет за собой структурную реформу экономической и политической системы полностью, основываясь на согласии всех политических сил (социал-демократов, консерваторов, либералов и др.).

Главной задачей социального государства, безусловно, является достижение такого уровня общественного развития, который бы основывался на нормативно закрепленных принципах социальной справедливости, взаимной ответственности и всеобщей солидарности.

Необходимо отметить, что провозглашение России социальным государством вовсе не символизирует возврат страны к социалистическому строю, целью которого было всеобщее благосостояние благодаря созданию полностью управляемой экономической системы. В понимании, которое вложено в социальное государство Конституцией РФ, оно стремится к предельно возможному равномерному содействию гражданам в условиях демократической страны и к предельно возможному равномерному распределению благ и жизненных тягот [32, с.146].

Основное назначение социального государства состоит в защите прав, свобод и законных интересов граждан; охране труда и здоровья граждан; поддержке семьи, материнства, отцовства и детства; преодолении социального неравенства путем перераспределения доходов между различными слоями населения посредством налогов, социальных программ и т.д.; борьбе с безработицей; управлении образованием, наукой, культурой и т.д.; участии в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ; защите государственных границ; дипломатических и торгово-экономических отношениях с другими странами; культурном, научном и информационном обмене с другими государствами; участии в международном контроле за обеспечением прав.

Ввиду общественной значимости положения о социальном государстве оно относится к основам конституционного строя государства и находит своё дальнейшее развитие в других конституционных нормах.

Конституционная норма о социальном государстве получает свое развитие в целом ряде социальных прав, закрепленных во второй главе Основного закона. Вторая глава Конституции содержит конкретизацию, развитие положений ст.ст. 2 и 7 о человеке, правах и свободах человека и гражданина как высшей ценности. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), право на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), право на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), но главным является то, что: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Наличие прав и свобод направлено на то, чтобы сделать человека самостоятельным субъектом, который был бы способен утвердиться в обществе в качестве его достойного члена. Однако взаимоотношения государства и личности не ограничиваются обязанностями государства исключить посягательства на права человека. Объявившему себя в Конституции в качестве социального государства современному государству надлежит не только воздерживаться от посягательств на права человека, но и активно выполнять определённые социальные обязанности, обеспечивая реализацию прав человека.

Следует отметить, что Конституция РФ признаёт равноценность прав и свобод, утверждая их как основные и не предусматривая их разделения на более или менее значимые.

В вышеперечисленных и других статьях второй главы Конституции Российской Федерации социальное государство находит конкретное правовое выражение. Принципы, которые они закрепляют, получают последующее развитие в российских законах и подзаконных актах.

В социальной политике отражаются наиболее характерные черты социального государства. Социальная политика в соответствии со ст.7 Конституции РФ направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Безусловно, это чрезмерно общая цель, важнейшей и самой сложной категорией которой является «достойная жизнь». Впрочем в ч. 2 ст. 7 содержится расшифровка основных направлений деятельности социального государства:

Охрана труда и здоровья людей.

Как правило, в социальном государстве закреплено право на труд. Конституция РФ содержит только право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Конечно, эта норма обеспечивает свободу труда в полной мере, но ставит под сомнение ключевое требование социального государства, в соответствии с которым каждому необходимо заботиться о получении трудового дохода, чтобы удовлетворять своих потребностей. Однако это уравновешивает наличие в Конституции РФ права на защиту от безработицы (ст. 37). В развитие этой конституционной нормы принят Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в котором определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В области регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и социального страхования также действуют Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и другие.

Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Социальное государство устанавливает и обеспечивает каждому гражданину достойный для человека прожиточный минимум. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

В целях регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования был принят Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". В 2015 году он составил 5 965 рублей в месяц.

Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В этой сфере действуют такие законы: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и многие другие.

5 августа 2014 года в городе Воронеже прошло заседание президиума Государственного совета «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста», на котором обсуждалось улучшение социально-экономического положения пожилых людей, доступность услуг здравоохранения для этой категории населения. В.В. Путин отметил, что сейчас перед нами стоит задача к 2018 году достичь ожидаемой продолжительности жизни не менее 74 лет, а к 2020 году – 75,7. Еще одна ключевая задача – решение проблем занятости. Это важно и для повышения доходов людей пенсионного возраста, и для поддержания в них чувства востребованности, общественной значимости и полезности. Выслушав доклады членов рабочей группы, Президент России высказал мнение, что для реализации новой политики потребуются кардинальные изменения в работе систем соцзащиты, здравоохранения, образования: надо будет откорректировать ряд отраслевых программ, уделить особое внимание развитию негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

14 и 15 января 2015 года в Ломоносовском корпусе Московского государственного университета прошел Форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития», посвящённый вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Это служит очередным доказательством нового вектора развития социального государства в сторону формирования социального потенциала и негосударственных инициатив.

Развитие системы социального обслуживания.

По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста», состоявшегося 5 августа 2014 года, Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на привлечение бизнеса в сферу социального обслуживания путём предоставления организациям, осуществляющим деятельность в указанной сфере, льгот по налогу на прибыль организаций, а также субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.