Файл: Понятие и признаки государства (Теоретические основы понятия и признаков государства).pdf

Социальный характер государства становится особенно значимым в условиях острого финансового и экономического кризиса, когда падает производство, резко увеличивается безработица, растет инфляция, обесценивая и без того не очень высокие заработную плату‚ пенсии и пособия.

Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно. В результате остается довольно острой проблемы бедности, которая зачастую перерастает в проблему нищеты. В России также отмечается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Из-за полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня. В этих условиях о социальном государстве появится возможность говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека и гражданина в России.

Обращаем внимание, что за последние два года в сфере государственного управления наметилась тенденция по повышению эффективности и качества работы. Исходя из особенностей социальной эффективности, а экономическая результативность должна быть, направлена на удовлетворение социальной сферы и качества жизни населения, необходима принципиально новая модель эффективного государства, сочетающей в себе особенности модели социального государства и инновационных инструментов управления.

Как отмечалось в Главе 1, региональная социальная политика в последнее время ориентирована на передачу ряда социальных функций от федерального центра иным субъектам социальной политики, сохраняя за собой приоритет в решении вопросов социального страхования, пенсионного обеспечения, занятости. Эти меры направлены на расширение роли субъектов Федерации и муниципальных образований в формировании социального государства и осуществлении социальной практики. Характер и глубина влияния глобального экономического кризиса на различные регионы страны существенно различаются. Территориальная дифференциация экономического пространства стала первостепенной проблемой развития экономики в территориальном разрезе, для чего при разработке и реализации экономической политики социально ориентированного государства необходимы понимание и особый учёт региональных социальных проблем.

Тем не менее, внедрение принципа социального государства существенно ослабляет социальную напряженность. Незаметно, но верно идет на спад (не применяя каких-либо конкретных запретов) забастовочная борьба, профсоюзы активно используют современные методы достижения своих целей, например, при помощи социального партнерства. И хотя проблема бедности больших групп населения не исчезла, в целом неуклонно растет благосостояние среднего и низшего классов. В последние годы масштабный характер приобретает решение острых социальных проблем (образования, здравоохранения, жилищного строительства).

Принцип социального государства в российской модели необходимо рассматривать как определяющий, методологический принцип построения и системы деятельности государства. Это обусловлено историческими традициями, менталитетом русского и других народов России, геополитическим положением и природно-климатическими условиями нашего государства. Сравнению с западными демократиями в Главе 1 мы пришли к выводу, что термин «социальный» для российской модели следует использовать не в узком, а в широком смысле. При таком толковании принцип социального государства будет содержать не только его обязательства по решению сугубо социальных проблем, но и предопределять социальную направленность, цели и задачи его деятельности во всех других сферах жизни общества, характер его отношений с гражданами.

В плане своего социально-политического назначения социального государства как института российское социальное государство видится нам как общенародное государство большинства и для большинства, гарантирующего и соблюдающего при этом установленные законом права и свободы каждого отдельного гражданина.

2.3 Анализ практики соотношения интересов государства и политической системы при построении взаимоотношения в рамках ЕАЭС

ЕАЭС был создан для того чтобы достичь всестороннего преобразования и обновления, объединения и повышения способности к конкуренции национальных экономик и формирования условий для постоянного развития с целью улучшить качество жизни населения государств-членов. Декларируемой целью ЕАЄС выступает гарантия беспрепятственного движения услуг, капитала, товаров и рабочей силы. Кроме того, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в различныхотраслях экономики. Институциональная основа ЕАЭС в 2015 году вышла на качественно новый уровень – экономического союза. Предшествующие уровни – общий рынок (таможенный союз) посредством поступательного преобразования были модифицированы в очень сжатые сроки - 3(5) лет.

Возрастает значение разработки и реализации на практике согласованных подходов к проведению валютно-финансовой политики в рамках Евразийского экономического союза, особенно в связи с необходимостью углубления интеграционного партнерства на основании Таможенного союза и Единого экономического пространства 
(для его полноформатного функционирования).

Вспоминая работы выдающегося голландского экономиста Яна Тинбергена  по экономической интеграции и концепции дирижизма, следует принять во внимание, что это согласование политики в сфере экономики и есть процессом экономической интеграции.

Успешность функционирования того или иного интеграционного объединения (интеграционные объединения евразийского региона не исключение) зависит от качества проработки институциональных механизмов также, как и от внешних факторов. К институциональным механизмам относится договорно-правовая база соответствующего интеграционного объединения, установленная его конституирующими актами системы межгосударственных органов («институтов» в узком понимании этого термина), порядком принятия и реализации решений. Конкретные виды органов, составляющих институционную систему интеграционных объединений, их компетенция, порядок формирования и функционирования будут зависеть от формы интеграции, которая была выбрана, реально достигнутого ее уровня, степени политического влияния и экономического развития государств-участников, что в целом подтверждает обоснованность концепции соответствия уровней развития правовой и институционной систем межгосударственного объединения уровням и формам интеграции.

Исследователи выделяют в интегративных процессах три своего рода последовательные стадии: декларативную, созидательную и реальную. Усложнение интеграционных связей по мере перехода от одной стадии к другой, расширение сфер интеграционного взаимодействия обусловливают необходимость совершенствования институционной структуры, расширения компетенции отдельных органов, оптимизации механизма реализации принятых органами интеграционных объединений решений, при этом увеличивается численность самих органов, количество и видовое разнообразие принимаемых ими актов. 

К наиболее важным направлениям согласованной политики государств ЕС и ЕАЭС относятся:

• реализация согласованной экономической политики;
• создание общего рынка финансов и развитие валютной интеграции;
• взаимодействие в реальном секторе экономики, которое заключается в разработке и реализации совместных программ и проектов инвестиций в отраслях экономики признанных приоритетными: агропромышленный сектор, энергетика и на транспорте;
• сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики, формирование общего образовательного пространства;
• проведение согласованной экологической политики: осуществление мониторинга и разработка коллективных акций по обеспечению охраны окружающей среды;
• оптимизация системы управления ЕАЭС, которое подразумевает совершенствование в дальнейшем организационно-правового механизма воплощения актов ЕАЭС.

Можно выделить три уровня построения взаимоотношений России с другими странами, входящими в ЕС, для каждого из них характерны определенные институциональные инструменты.

Первый уровень – политический: встречи президента и председателя правительства Российской Федерации с руководством ЕК ЕС и государств – членов ЕС, Совет сотрудничества – на уровне министров иностранных дел.

Практика 1997-1998 гг. показала хорошую результативность политического уровня сотрудничества. Он развивался гораздо более высокими темпами в сравнении с партнерством в сфере науки, торговли, экономики и техники. Встречи разного формата на этом уровне между руководителями России и ЕС становятся регулярными. Не менее двух раз в год проходит встреча Президента РФ с председателем ЕК и главой государства, председательствующего в ЕС, в том числе в рамках встреч «большой восьмерки». С таким составом руководителей ЕС и аналогичной частотой встречается председатель правительства РФ.

Комитет парламентского сотрудничества – это орган, который также проводит заседания с периодичностью два раза в год (минимум), создан для взаимодействия ЕС и парламентариев России и является частью политического уровня.

Второй уровень, так называемый, оперативный – Комитет сотрудничества (действует на постоянной основе в рамках полномочий, которые передает ему Совет, решая наиболее актуальные задачи взаимодействия, прежде всего связанные с реализацией СПС). Приступают к работе его вспомогательные органы, а именно, девять многоотраслевых подкомитетов: по торговле и промышленности; по энергетике, ядерным вопросам и окружающей среде; по науке и технике, развитию людских ресурсов, и сотрудничеству в социальной сфере; по транспорту, телекоммуникациям и космосу; по углю, стали, горнодобывающей промышленности и сырью; по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью; по таможенному и трансграничному сотрудничеству; по сельскому хозяйству и защите прав потребителей; по финансовым и экономическим вопросам и статистике.

Все девять подкомитетов первые заседания проводили в Москве в начале 1999г. и результативность их была достаточно высокой. Были скоординированы позиции России и ЕС по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, намечен целый ряд новых направлений сотрудничества (в сфере энергетики, науки, сельского хозяйства и промышленности, транспорта и др.), достигнуты принципиальные договоренности по острым вопросам взаимной торговли (ядерная энергетика, сертификация и стандартизация).

Консультативный уровень является третьим и подразумевает проведение срочных консультаций по широкому спектру вопросов взаимоотношений сторон. К примеру: российско-европейские консультации по торговле изделиями из стали и консультации по урегулированию торгового режима в отношении российского экспорта в ЕС товаров ядерного топливного цикла. Практикуется проведение консультаций в рамах подкомитетов Комитета сотрудничества.

Институциональные факторы экономической интеграции регионов ‑ это система формальных и неформальных институтов, норм, правил (ограничений), а также механизмов координации и мотивации и соответствующих структур приводящих их в действие, совокупность которых оказывает влияние и регулирует поведение экономических субъектов, расположенных на определенной территории, побуждая их организовывать и развивать экономические (межрегиональные) связи с международными контрагентами стран и регионов. Важно подчеркнуть, что в плане интеграции регионов стран-членов ЕАЭС важен сравнительный анализ институтов.

Предварительный анализ (анализировались регионы Республики Беларусь и РФ), который включал оценку правовой базы межрегиональных и побратимских связей, действующих институтов гражданского общества, вовлеченных в международную деятельность, основных показателей, определяющих интеграционную среду на уровне регионов, определились основные векторы и направления совершенствования институционального механизма интеграции регионов стран-членов ЕАЭС, показал:

Регламентация деятельности субъектов интеграционных связей в рамках трехуровневого управления (наднациональный, национальный, субнациональный (региональный и местный) управленческий уровни, каждый из которых, исходя из объема полномочий, обеспечивает решение свойственных этим уровням задач.

Это вызвано тем, что в создании ЕАЭС сегодня доминируют национальный и первичный (субъект хозяйствования) уровни управления. Негативным проявлением схемы участия в интеграции органов управления, которая сложилась, является перекос в сторону реализации национальных интересов и недоучет региональной специфики конкретных территорий, а также отсутствие рычагов управления на наднациональном уровне.

Содействие преодолению асимметрии в полномочиях органов местной власти и сближению систем местного управления и самоуправления стран-членов ЕАЭС, в том числе с применением промежуточных вариантов уменьшения существующих различий. Механизмы снятия асимметрии в полномочиях органов управления регионального и местного уровней стран-членов ЕАЭС могут выглядеть следующим образом: