Файл: Понятие и признаки государства (Теоретические основы понятия и признаков государства).pdf

В связи с этим в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании внесены значительные изменения. Так, главой государства 29.12.2014 подписан Федеральный закон № 464-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», предусматривающий создание благоприятного налогового режима для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, в части предоставления им права применения налоговой ставки ноль процентов по налогу на прибыль организаций в период с 01.01.2015 до 01.01.2020. [27, с.50]

В федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Минтруду России предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.

Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.12.2014 № 1582 «Об утверждении Правил предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания, в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Это направление социальной политики регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и т.д.

Условия демократии подразумевают, что социальное государство должно предоставить широкий простор для любых общественных сил, которые изъявят желание оказать помощь социально необеспеченным гражданам. Так, Конституции РФ содержит норму (ст. 39), которая гласит, что в России поощряются «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В настоящее время эти вопросы регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и т.д.

Также приняты законы о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий граждан. Например, Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Установленный Конституцией РФ перечень социальных обязанностей государства полностью не соответствует общепризнанной конституционной теории и практике в развитых странах.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на то, что Россия была провозглашена социальным государством более 20 лет назад, на нормативном уровне формирование социального государства в России находится еще на раннем этапе. Научная разработка проблематики социальной государственности активно развивается, но не до конца сформированная концепция социального государства влечет узость и несовершенство законодательной базы, что негативно сказывается на правоприменении и собственно на отношении граждан к социальному государству.

2 Реализация функций государства в политической системе современной России

2.1 Механизм реализации функций социального государства в РФ

Прежде чем перейти к раскрытию механизма реализации функций государства в политической системе в Российской Федерации следует объяснить, что такое функции социального государства и его функциональная система.

Феномен государства носит по своей природе политический характер, что вытекает из его общей и конкретной целей. Вследствие этого экономические задачи, которые необходимо решить социальному государству в определенный исторический период, носят вспомогательный, производный характер.

Социальная ориентация функций социального государства создает реальные трудности для их систематизации и выявления механизмов реализации. По нашему мнению, к собственным функциям социального государства относятся лишь те, посредством которые реализуются его основные и характеристики.

Проводя социальную политику, необходимо в равной степени учитывать все направления, которые она охватывает, выделяя на конкретных этапах наиболее важные.

Структура социальной политики включает в себя три уровня:

- федеральный,

- региональный,

- муниципальный [30, с.150].

Все уровни социальной политики взаимообусловлены и составляют неразрывное единство, находясь в постоянном взаимодействии. Вследствие этой особенности социальная политика, представляющая из себя трёхсторонний процесс выработки взаимно согласованных решений социальных проблем, называется триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трёх уровнях, представляющих собой целостную систему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в частности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трехуровневой системе. 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации В.В. Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса". По мнению главы государства, "во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала". В целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики Указом Президента РФ от 31.08.2012 № 1248 был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

В качестве примеров реализации социальной политики как комплексной трехуровневой системы мер следует привести такие стратегии и программы:

- стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г.;

- государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (2013 – 2020 гг.) ;

- государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"(2013 – 2020 гг.).

Также можно выделить такую разновидность государственных программ, как федеральные целевые программы, объектом регулирования которых выступают отдельные субъекты Федерации. Так, с 2008 года по 2012 год действовала федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", в 2009 году была утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", а в 2014 году - федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

2.2. Проблемы реализации функций государства в РФ

Прошедшее двадцатилетие стало периодом противоречивого, сложного и, зачастую, бессистемного становления социального государства, что влекло значительные социальные издержки. Социальная политика осуществлялась по остаточному принципу, несмотря на очевидную взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики. Сейчас, по мере укрепления конституционно-правовых основ, складываются предпосылки и условия для целенаправленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства, политическим установкам Президента РФ В.В. Путина по вопросам преодоления бедности и обеспечению достойной жизни граждан России на основе научно обоснованной Концепции и комплексной программы государственных мер. Эта потребность вызвана и внешними причинами – необходимостью гармонизации и сближения законодательства и социальной практики со странами СНГ, пришедшему на смену ЕврАзЭС ЕАЭС, Союзного государства, европейскими странами, ратифицировавшими Социальную хартию, многие из которых, по конституциям, провозглашают себя социальными государствами [27, с.56].

Тем не менее, процесс создания и последующего совершенствования социального государства в России не лишен определенных трудностей. Косов Р.В. выделяет такие проблемы реализации функций социального государства:

1) в России пока не сложились эффективные механизмы правового обеспечения прав человека и гражданина, следственно создание социального государства не стало новым этапом функционирования правового государства (как это происходило место на Западе);

2) в России пока не сформировался «средний слой» собственников;

3) отсутствует мощный экономический потенциал, который бы позволил в полной мере осуществлять перераспределение доходов без существенного ущемления свободы и интересов собственников;

4) не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

5) не сформировано гражданское общество;

6) снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства.

В российском социально-правовом государстве дело, к сожалению, осложняется тем, что, говоря словами П.И. Новгородцева, оно стоит «перед грудой развалин и бездной сомнений», которые серьезно осложняют реализацию возможности до конца разрешить общественные противоречия, обнаруживают «неспособность удовлетворить» не только социальные, но и многие иные потребности и запросы личности.

Очевидно, социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики, поскольку характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяют судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики.

Полноценное внедрение принципа социального государства в практику осложняется отсутствием Концепции социального государства, оформленной и юридически закрепленной научно-обоснованной концепции. Это приводит к коллизиям правовых норм, регулирующих сферы социального обслуживания и страхования, трудовых отношений, выплат пенсий и пособий и т.д., потому что отсутствует единообразное понимание сущности и назначения социального государства как у законодателя, так и у граждан. Вследствие этого формируется предвзятое и скептическое отношение граждан к проводимым социально-экономическим реформам, недоверие к обоснованности принимаемых в социальной сфере решений.

Концепция социального государства Российской Федерации необходима для разработки программ социально – экономического развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Принятие Концепции также упростило бы формирование судебной концепции социального государства и положительно повлияло бы на процесс принятия судебных решений.