Файл: Понятие и признаки государства (Теоретические основы понятия и признаков государства).pdf

Первостепенную роль среди всех названных элементов, которые являются частью политической системы, по нашему мнению всегда играло и играет госу­дарство.

Деятельность публичной власти обеспечивают взаимосвязанные между со­бой подсистемы, из которых состоит политическая система. По функциональному признаку выделяют такие виды подсистем как: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная [37, с.206].

В институциональную подсистему входят государство политические пар­тии, социально-экономические и общественные организации и возникающие в процессе их деятельности взаимоотношения их совокупность и образует полити­ческую систему общества. Главную роль в данной подсистеме играет государство. Особое место всегда отводится церкви и СМИ, так как они в современных услови­ях обладают способностью оказывать значительное влияние на общественное мнение и соответственно на все процессы, происходящие в государстве. В некото­рых случаях являясь инициаторами этих процессов.

В нормативную подсистему входят правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Именно элементы данной подсистемы ока­зывают постоянное влияние на социальные институты и поведение человека. Ос­нову нормативной подсистемы составляют различные нормы, определяющие в политической жизни внешнее поведение человека, а конкретно его участие в процессе выдвижения требований, трансформации требований в решения и осу­ществлении принятых решений. Данные нормы являются основными правилами для участия в политическом процессе. Их можно разделить на два вида: нормы-привычки и нормы-законы [35, с.99].

Функциональной подсистемой являются методы политической деятельно­сти, способы осуществления власти. Данная подсистема является основой поли­тического режима, целью его деятельности является функционирование, преоб­разование и защита механизмов осуществления власти.

В коммуникативную подсистему входят все формы политического взаимо­действия как внутри системы (например, между органами государственной вла­сти и политическими партиями), так и с политическими системами других госу­дарств. С помощью коммуникативной подсистемы устанавливается взаимодей­ствие между институтами политической системы.

В коммуникативную подсистему входят способы передачи информации правительству (комиссии по расследования, конфиденциальные консультации), а также СМИ.

На основе всего этого можно сделать вывод, что политическая система - это совокупность органов государственной власти, общественных и партийных орга­низаций, которые принимаю участие в управлении общественными процессами. Политическая система общества является продуктом развития общества на опре­деленном этапе его развития, поэтому она всегда индивидуальна.

Уже сейчас можно говорить о том, что современная политическая система Российской Федерации имеет переходный вид, не смотря на главенствующую роль государства. По нашему мнению для более эффективного функционирова­ния государства необходим переход к отношениям социального партнерства и их постоянное развитие.

При рассмотрении роли и месте государства в политической системе общества при взаимодействии с другими элементами политической системы особое внимание необходимо уделять тому, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества является наиболее массовой и всеобъемлющей организацией. В его состав входят совершенно разные слои населения.

Если обратиться к различным конституциям, то можно отметить, что государство позиционирует себя, как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага. Данное стремление было впервые представлено в Конституции СССР 1977г. и в последующих конституциях, включая современную.

Если обратиться к ситуации, которая сложилась в других странах по данному опросу, то можно отметить, что она аналогична. В качестве примера можно привести Конституцию США [31, с.209].

Вышесказанное не говорит о том, что государство в качестве ограничения социальной базы использует лишь непосредственно стоящими у власти правящими кругами. В действительности, все совершенно иначе, ведь государство стремится к расширению социальной базы, которая способствует его стабильности. На самом деле, каждое существующее государство нацелено на то, чтобы его социальная основа, заложенная конституцией, была реализована в реальной жизни. Для того чтобы в полной мере реализовать свои функции государству необходимо, чтобы у него было как можно больше убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Важной ролью государства в политической системе общества можно также указать то, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. Возможны ситуации, когда государство выступает в качестве монопольного собственника основных средств и орудий производства. В качестве примера можно привести социалистические страны, а именно Советский Союз [34, с.82].

В частности, в СССР государство владело землями, различными банками и различными средствами производства в промышленности, иным имуществом, которые было необходимо для того, чтобы обеспечивать решение поставленных задач.

С учетом практических исследований можно констатировать, что дл нормального функционирования государства необходимо, чтобы государственная форм собственности была хорошо развита. При этом, по мнению некоторых общественных правоведов, в качестве важного условия стабильности общества и политической системы в целом также выступает сосуществование на равных правах самых различных форм собственности. Государство в данном случае не должно оказывать влияние на прочие составляющие общественной системы.

Если сравнивать государство с иными политическими институтами общества, то можно сказать, то в качестве основного различие можно указать наличие наивысшей политический власти в обществе. Его властная сила признана универсальной, так как она:

- распространяется на все население и общественные партии данной страны;

- держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которые не имеются в наличии ни у одной общественной организации. К данной категории можно отнести законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

В действительности, политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые способствуют обеспечению их функционирования. Тем не менее, если сравнивать их с государственным аппаратом, в их состав не входят органы, которые должны охранять существующую правовую систему- органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества [31, с.162].

Помимо этого, в качестве отличительной черты государства также можно указать то, что она имеет в наличии различные юридические средства, которые позволяют управлять многими отраслями экономики и оказывать влияние на все общественные отношения. Имея в наличии определенный арсенал полномочий государственные органы не только могут создавать нормативно-правовые акты, но и обеспечивать их последующую реализацию. Для достижения поставленных целей используются различные способы: воспитание, поощрение и убеждение, осуществление регулярного контроля за тем, чтобы нормы прописаны в законодательных актах, соблюдались в полном объеме.

Хотелось бы сказать, что во многих государствах общественные организации имеют возможности оказывать воздействие, которое изначально им не присуще. Хотя, несомненно, указанные средства воздействия носят в некоторой степени ограниченный характер. Их возникновение связано не с особенностями природы указанных явлений, а по той причине, что именного государство наделило их возможностью издавать законодательные акты.

В качестве наиболее важного отличительного признака государства также можно указать обладание суверенитетом, который также является характерным признаком государственности. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

В заключении хотелось бы выделить следующие основные моменты. В первую очередь необходимо понимать, что государство и общественные объединения являются самостоятельными части политической системы. Они имеют внутреннюю самостоятельность и независимость в принятии решений как на внешнем, так и на внутреннем уровне.

Функционирование политической системы общества осуществляется на основе правовых норм. Действие различных организационных структур осуществляется на основании законов, которые выступают в качестве правового фундамента государственной и общественной жизни. Нельзя говорить о том, что указанные особенности описывают всю специфику государства как элемента политической системы общества. Но при этом они позволяют понять сущность государства, рассмотреть факторы, которые указывают роль государства в политической системе общества.

1.3 Особенности социального государства в политической системе современной России

В последние годы проблема построения социального государства для Российской Федерации становится одним из приоритетных направлений развития национальной государственности. В России активно проводятся преобразования системы социальной защиты населения, протекает смена модели социальной политики. Это призывает к обращению к конституционным основам социального государства. К примеру, в 2010 – 2011 гг. существенная часть Посланий Президента Федеральному Собранию была посвящена урегулированию социальных вопросов, а проблемы модернизации связывали не только с техническим перевооружением отечественной экономики, но прежде всего с решением накопившихся социальных проблем. Также Д.А. Медведев отметил определенные успехи в деле построения социального государства: к концу 2011 года достигнуты самые высокие с советских времён зарплаты, социальные выплаты, уровень реальных доходов населения, в стране нет пенсионеров с доходами ниже регионального прожиточного минимума. [29, с. 164]

В 2012-2014 гг. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Посланиях Федеральному Собранию делал акцент на том, смысл конституционной нормы о социальном государстве - именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина, а образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. Так, в последние годы на первый план выходит социальный гражданский потенциал России, социальная активность и стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.

В связи с этим возникает вопрос о месте социального государства в конституционном строе России и его роли в формировании российской государственности.

Потому как конституционный строй Российской Федерации состоит из целой системы общественных отношений, в его закреплении принимают участие не «одиночные» нормы права и даже не отдельные отрасли права, а все отрасли российского права и законодательства.

Конституционный строй, по мнению Гранкина М.И., - это система органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательских и некоммерческих организаций, признающих человека и его права высшей ценностью. Этот строй проявляется в деятельности государства и общества и реально существует в объективном мире. Он - материально осязаемое проявление закрепленных в Конституции РФ теоретических постулатов.

Наиболее важными из числа правовых норм, регулирующих конституционный строй России, являются нормы Конституции Российской Федерации, так как Конституция имеет высшую юридическую силу и служит базой для текущего законодательства [33, с.240].

Среди конституционных норм ведущее место занимают нормы, которые закрепляют устои российского конституционного строя, в которых воплощается его сущность, принадлежность Российской Федерации к семье демократических стран. Эти нормы характеризуют Россию как конституционное государство.

Другими словами, основы конституционного строя Российской Федерации - это устои государства и его основные принципы, которые предназначены для того, чтобы обеспечить России характер конституционного государства.

Конституционные принципы не существуют сами по себе. Они в совокупности конституируют государство, и поэтому рассматриваются исключительно во взаимосвязи. Они могут конкретизировать и дополнять друг друга, что означает их взаимозависимость.

Изменение основ конституционного строя Российской Федерации возможно только в особом порядке, специально утвержденном в Конституции. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. l6).

Конституция РФ содержит отдельную главу (1), посвященную основам конституционного строя и охватывающую обширный круг регулируемых конституционными нормами общественных отношений.

Глава 1 Конституции РФ регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, которые характеризуют российскую государственность. В совокупности правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения, образуют конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», который занимает главное место в системе конституционного права России.