Файл: Совершенствование системы контроля как фактор повышения эффективности деятельности организации.pdf

- ﾠвзаимодействие ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠс ﾠналоговыми ﾠорганами ﾠи ﾠдругими ﾠадминистраторами ﾠдоходов ﾠв ﾠцелях ﾠповышения ﾠкачества ﾠадминистрирования ﾠплатежей ﾠи ﾠсокращения ﾠнедоимки, ﾠусиление ﾠответственности ﾠадминистраторов ﾠдоходов ﾠместного ﾠбюджета ﾠза ﾠисполнением ﾠвсеми ﾠплательщиками ﾠсвоих ﾠобязательств ﾠперед ﾠбюджетом;

- ﾠпроведение ﾠанализа ﾠсоизмеримости ﾠвыпадающих ﾠдоходов ﾠбюджета ﾠв ﾠсвязи ﾠс ﾠпредоставлением ﾠдополнительных ﾠмуниципальных ﾠльгот ﾠпо ﾠналогам ﾠи ﾠиным ﾠобязательным ﾠплатежам ﾠс ﾠэкономическим ﾠэффектом ﾠот ﾠих ﾠпредоставления; ﾠпринятие ﾠмер ﾠпо ﾠотмене ﾠнеэффективных ﾠи ﾠнеиспользуемых ﾠльгот; ﾠсохранение ﾠна ﾠпериод ﾠ2016-2018 ﾠгодов ﾠограничений ﾠна ﾠпринятие ﾠновых ﾠналоговых ﾠльгот ﾠпо ﾠместным ﾠналогам;

- ﾠпроведение ﾠанализа ﾠприменения ﾠпатентной ﾠсистемы ﾠналогообложения ﾠна ﾠтерритории ﾠСеверодвинска, ﾠподготовка ﾠпредложений ﾠпо ﾠдальнейшему ﾠсовершенствованию ﾠпатентной ﾠсистемы ﾠналогообложения ﾠв ﾠцелях ﾠустановления ﾠнаиболее ﾠэффективных ﾠразмеров ﾠпотенциально ﾠвозможного ﾠк ﾠполучению ﾠиндивидуальными ﾠпредпринимателями ﾠгодового ﾠдохода ﾠпо ﾠвидам ﾠпредпринимательской ﾠдеятельности, ﾠв ﾠотношении ﾠкоторых ﾠприменяется ﾠпатентная ﾠсистема ﾠналогообложения;

- ﾠмониторинг ﾠизменений ﾠналогового ﾠзаконодательства ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠс ﾠцелью ﾠприведения ﾠв ﾠсоответствие ﾠмуниципальных ﾠправовых ﾠактов ﾠпо ﾠналогам ﾠи ﾠсборам;

- ﾠподготовка ﾠмуниципального ﾠправового ﾠакта ﾠо ﾠвведении ﾠторгового ﾠсбора ﾠв ﾠсоответствии ﾠс ﾠглавой ﾠ33 ﾠНалогового ﾠкодекса ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠпосле ﾠпринятия ﾠсоответствующего ﾠфедерального ﾠзакона;

- ﾠотстаивание ﾠинтересов ﾠСеверодвинска ﾠпри ﾠрассмотрении ﾠи ﾠобсуждении ﾠпроектов ﾠобластных ﾠзаконов ﾠи ﾠпроектов ﾠдругих ﾠнормативных ﾠправовых ﾠактов ﾠАрхангельской ﾠобласти ﾠпо ﾠвопросам ﾠналоговой ﾠи ﾠбюджетной ﾠполитики;

- ﾠмониторинг ﾠрезультатов ﾠвведения ﾠна ﾠтерритории ﾠСеверодвинска ﾠналога ﾠна ﾠимущество ﾠфизических ﾠлиц, ﾠпродолжение ﾠработы ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠнаправленной ﾠна ﾠрасширение ﾠналоговой ﾠбазы ﾠпо ﾠимущественным ﾠналогам, ﾠпутем ﾠвыявления ﾠи ﾠвключения ﾠв ﾠналогооблагаемую ﾠбазу ﾠимущества ﾠи ﾠземельных ﾠучастков, ﾠкоторые ﾠдо ﾠнастоящего ﾠвремени ﾠне ﾠзарегистрированы ﾠили ﾠзарегистрированы ﾠс ﾠнеполным ﾠотражением ﾠсведений, ﾠнеобходимых ﾠдля ﾠисчисления ﾠналогов;

---

- ﾠповышение ﾠроли ﾠдоходов ﾠот ﾠиспользования ﾠмуниципального ﾠимущества ﾠи ﾠземельных ﾠучастков; ﾠпродолжение ﾠработы ﾠпо ﾠинвентаризации ﾠи ﾠоптимизации ﾠимущества ﾠказны ﾠСеверодвинска; ﾠактивизация ﾠработы ﾠпо ﾠвовлечению ﾠв ﾠхозяйственный ﾠоборот ﾠили ﾠприватизации ﾠнеиспользуемых ﾠобъектов ﾠнедвижимости ﾠи ﾠземельных ﾠучастков;

- ﾠповышение ﾠэффективности ﾠуправления ﾠмуниципальными ﾠфинансовыми ﾠи ﾠматериальными ﾠвложениями ﾠв ﾠуставные ﾠкапиталы ﾠхозяйствующих ﾠсубъектов.

Приоритеты ﾠв ﾠсфере ﾠрасходования ﾠбюджетных ﾠсредств:

- ﾠограничение ﾠтемпов ﾠроста ﾠ(сокращение) ﾠбюджетных ﾠрасходов ﾠи ﾠповышение ﾠих ﾠрезультативности;

- ﾠпроведение ﾠинвентаризации ﾠи ﾠоптимизация ﾠпубличных ﾠи ﾠсоциально ﾠобусловленных ﾠрасходов;

- ﾠобеспечение ﾠреструктуризации ﾠбюджетной ﾠсети ﾠпри ﾠусловии ﾠсохранения ﾠкачества ﾠи ﾠобъемов ﾠмуниципальных ﾠуслуг;

- ﾠоказание ﾠмер ﾠсоциальной ﾠподдержки ﾠотдельным ﾠкатегориям ﾠграждан ﾠс ﾠучетом ﾠпринципа ﾠадресности ﾠи ﾠнуждаемости;

- ﾠпроведение ﾠоптимизации ﾠчисленности ﾠработников ﾠбюджетной ﾠсферы;

- ﾠприменение ﾠпринципов ﾠ«эффективного ﾠконтракта» ﾠв ﾠотношении ﾠкаждого ﾠработника, ﾠисходя ﾠиз ﾠнеобходимости ﾠопределения ﾠуровня ﾠоплаты ﾠтруда, ﾠв ﾠзависимости ﾠот ﾠкачества ﾠи ﾠколичества ﾠвыполняемой ﾠработы;

- ﾠнедопущение ﾠобразования ﾠпросроченной ﾠкредиторской ﾠзадолженности ﾠпо ﾠпринятым ﾠобязательствам, ﾠв ﾠпервую ﾠочередь, ﾠпо ﾠзаработной ﾠплате ﾠи ﾠсоциальным ﾠвыплатам;

- ﾠфинансирование ﾠв ﾠприоритетном ﾠпорядке ﾠинвестиционных ﾠобъектов ﾠс ﾠвысокой ﾠстепенью ﾠготовности ﾠк ﾠвводу ﾠв ﾠэксплуатацию, ﾠа ﾠтакже ﾠобъектов, ﾠготовых ﾠв ﾠсоответствии ﾠс ﾠтребованиями, ﾠпредусмотренными ﾠзаконодательством ﾠРоссийской ﾠФедерации, ﾠк ﾠначалу ﾠстроительства;

- ﾠоптимизация ﾠрасходов ﾠна ﾠсодержание ﾠмуниципального ﾠимущества;

- ﾠпривлечение ﾠинвестиций ﾠза ﾠсчет ﾠсредств ﾠфедерального ﾠи ﾠобластного ﾠбюджетов, ﾠсредств ﾠФонда ﾠсодействия ﾠреформированию ﾠЖКХ ﾠна ﾠреализацию ﾠприоритетных ﾠинвестиционных ﾠи ﾠинфраструктурных ﾠпроектов; ﾠна ﾠликвидацию ﾠветхого ﾠи ﾠаварийного ﾠжилья; ﾠна ﾠреструктуризацию ﾠэкономики ﾠмоногорода;

- ﾠповышение ﾠэнергоэффективности ﾠв ﾠбюджетном ﾠсекторе ﾠи ﾠжилищно-коммунальном ﾠхозяйстве.

---

2.2 ﾠАнализ ﾠадминистративных ﾠметодов ﾠконтроля

Организационная ﾠструктура ﾠуправления ﾠявляется ﾠключевым ﾠзвеном ﾠв ﾠсистеме ﾠуправления ﾠи ﾠсущественным ﾠобразом ﾠвлияет ﾠна ﾠвесь ﾠкомплекс ﾠдеятельности ﾠмуниципального ﾠобразования. ﾠОбщий ﾠтип ﾠорганизационной ﾠструктуры ﾠзависит ﾠот ﾠряда ﾠфакторов ﾠи ﾠопределяется ﾠспецификой ﾠмуниципального ﾠобразования ﾠи ﾠтерритории, ﾠна ﾠкоторой ﾠоно ﾠнаходится. ﾠПри ﾠэтом ﾠследует ﾠотметить, ﾠчто ﾠкаждое ﾠмуниципальное ﾠобразование ﾠприспосабливает ﾠструктуру ﾠк ﾠсобственным ﾠзадачам ﾠи ﾠпотребностям, ﾠа ﾠтакже ﾠкоординирует ﾠи ﾠперестраивает ﾠеё ﾠпод ﾠвоздействием ﾠвнешней ﾠсреды.

Организационная ﾠструктура ﾠмуниципалитета ﾠдолжна ﾠбыть ﾠподвижной ﾠи ﾠсоответствовать ﾠтребованиям ﾠменяющейся ﾠвнешней ﾠсреды, ﾠтолько ﾠв ﾠэтом ﾠслучае ﾠможно ﾠрассчитывать ﾠна ﾠуспешную ﾠреализацию ﾠрешения ﾠвопросом ﾠместного ﾠзначения.

Сущность ﾠи ﾠсодержание ﾠсистемы ﾠуправления ﾠпроявляются ﾠв ﾠее ﾠфункциях, ﾠа ﾠформа ﾠ— ﾠв ﾠее ﾠорганизационной ﾠструктуре.

Выполнение ﾠфункций ﾠуправления ﾠвозможно ﾠпри ﾠиспользовании ﾠразличных ﾠорганизационных ﾠформ, ﾠтипов, ﾠструктур. ﾠВажно, ﾠчтобы ﾠони ﾠнаилучшим ﾠобразом ﾠсоответствовали ﾠсодержанию ﾠи ﾠметодам ﾠвыполнения ﾠработ ﾠи ﾠспособствовали ﾠих ﾠэффективности.

Организационная ﾠструктура ﾠ— ﾠэто ﾠсостав ﾠ(специализация), ﾠвзаимосвязь ﾠи ﾠсоподчиненность ﾠсамостоятельных ﾠуправленческих ﾠподразделений ﾠи ﾠотдельных ﾠдолжностей.

Ключевые ﾠпонятия ﾠструктур ﾠуправления ﾠ— ﾠэлементы, ﾠсвязи ﾠ(отношения), ﾠуровни, ﾠполномочия ﾠи ﾠподчиненность.

Элементами ﾠорганизационной ﾠструктуры ﾠуправления ﾠмогут ﾠбыть ﾠкак ﾠсотрудники ﾠ(руководители, ﾠспециалисты, ﾠслужащие), ﾠтак ﾠи ﾠслужбы ﾠлибо ﾠорганы ﾠаппарата ﾠуправления, ﾠв ﾠкоторых ﾠзанято ﾠто ﾠили ﾠиное ﾠко­личество ﾠспециалистов, ﾠвыполняющих ﾠопределенные ﾠфунк­циональные ﾠобязанности. ﾠЕсть ﾠдва ﾠнаправления ﾠспециализа­ции ﾠэлементов ﾠорганизационной ﾠструктуры ﾠуправления:

- ﾠв ﾠзависимости ﾠот ﾠсостава ﾠструктурных ﾠподразделений ﾠвы­членяются ﾠзвенья ﾠструктуры ﾠуправления, ﾠосуществляющие ﾠмаркетинг, ﾠменеджмент ﾠпроизводства ﾠи ﾠт.п

Отношения ﾠмежду ﾠэлементами ﾠструктуры ﾠуправления ﾠпод­держиваются ﾠблагодаря ﾠсвязям, ﾠкоторые ﾠпринято ﾠподразделять ﾠна ﾠгоризонтальные ﾠи ﾠвертикальные. ﾠПервые ﾠносят ﾠхарактер ﾠсогласования ﾠи ﾠявляются ﾠодноуровневыми. ﾠВторые ﾠ— ﾠэто ﾠот­ношения ﾠподчинения. ﾠНеобходимость ﾠв ﾠних ﾠвозникает ﾠпри ﾠиерархичности ﾠпостроения ﾠсистемы ﾠуправления, ﾠт. ﾠе. ﾠпри ﾠна­личии ﾠуровней ﾠуправления, ﾠна ﾠкаждом ﾠиз ﾠкоторых ﾠпреследу­ются ﾠсвои ﾠцели.

---

При ﾠдвухуровневой ﾠструктуре ﾠсоздаются ﾠверхние ﾠ(руко­водство ﾠорганизацией ﾠв ﾠцелом) ﾠи ﾠнизовые ﾠ(менеджеры, ﾠне­посредственно ﾠруководящие ﾠработой ﾠисполнителей) ﾠзвенья ﾠуправления. ﾠПри ﾠтрех ﾠи ﾠболее ﾠуровнях ﾠв ﾠОСУ ﾠформируется ﾠтак ﾠназываемый ﾠсредний ﾠслой, ﾠкоторый ﾠв ﾠсвою ﾠочередь ﾠможет ﾠсо­стоять ﾠиз ﾠнескольких ﾠуровней.

Структура ﾠАдминистрации ﾠутверждается ﾠМуниципальным ﾠсоветом ﾠпо ﾠпредставлению ﾠглавы ﾠМестной ﾠадминистрации. ﾠНа ﾠрисунке ﾠ1 ﾠпредставлена ﾠструктура ﾠАдминистрация ﾠг. ﾠСеверодвинска.

Главой ﾠАдминистрации ﾠявляется ﾠлицо, ﾠназначаемое ﾠна ﾠдолжность ﾠглавы ﾠАдминистрации ﾠпо ﾠконтракту, ﾠзаключаемому ﾠпо ﾠрезультатам ﾠконкурса ﾠна ﾠзамещение ﾠуказанной ﾠдолжности ﾠсроком ﾠна ﾠ5 ﾠлет. ﾠПри ﾠэтом ﾠГлава ﾠАдминистрации ﾠне ﾠвправе ﾠзаниматься ﾠпредпринимательской, ﾠа ﾠтакже ﾠиной ﾠоплачиваемой ﾠдеятельностью, ﾠза ﾠисключением ﾠпреподавательской, ﾠнаучной ﾠи ﾠиной ﾠтворческой ﾠдеятельности.

При ﾠэтом ﾠпреподавательская, ﾠнаучная ﾠи ﾠиная ﾠтворческая ﾠдеятельность ﾠне ﾠможет ﾠфинансироваться ﾠисключительно ﾠза ﾠсчет ﾠсредств ﾠиностранных ﾠгосударств, ﾠмеждународных ﾠи ﾠиностранных ﾠорганизаций, ﾠиностранных ﾠграждан ﾠи ﾠлиц ﾠбез ﾠгражданства, ﾠесли ﾠиное ﾠне ﾠпредусмотрено ﾠмеждународным ﾠдоговором ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠили ﾠзаконодательством ﾠРоссийской ﾠФедерации.

Глава Администрация г. Северодвинска

Заместитель Глава Администрации, в соответствии с распределенными обязанностями

Отдел муниципального хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения г. Северодвинска

Сектор ГО и ЧС

Социально-правовой отдел

Бухгалтерия

Секретариат

Рисунок ﾠ1 ﾠ- ﾠСтруктура ﾠуправления ﾠг. ﾠСеверодвинска

Глава ﾠАдминистрации ﾠне ﾠвправе ﾠвходить ﾠв ﾠсостав ﾠорганов ﾠуправления, ﾠпопечительских ﾠили ﾠнаблюдательных ﾠсоветов, ﾠиных ﾠорганов ﾠиностранных ﾠнекоммерческих ﾠнеправительственных ﾠорганизаций ﾠи ﾠдействующих ﾠна ﾠтерритории ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠих ﾠструктурных ﾠподразделений, ﾠесли ﾠиное ﾠне ﾠпредусмотрено ﾠмеждународным ﾠдоговором ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠили ﾠзаконодательством ﾠРоссийской ﾠФедерации.

Глава ﾠАдминистрации ﾠзамещает ﾠсвою ﾠдолжность ﾠна ﾠпостоянной ﾠоснове, ﾠдействует ﾠбез ﾠдоверенности ﾠот ﾠимени ﾠАадминистрации ﾠи ﾠосуществляет ﾠполномочия, ﾠпредусмотренные ﾠдействующим ﾠзаконодательством, ﾠУставом, ﾠнормативными ﾠправовыми ﾠактами ﾠМуниципального ﾠсовета ﾠи ﾠглавы ﾠмуниципального ﾠобразования.

---

Деятельность ﾠг. ﾠСеверодвинска ﾠфинансируется ﾠза ﾠсчет ﾠместного ﾠбюджета.

Процессы ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠтерриториального ﾠокруга ﾠнаправлены ﾠна ﾠпотребности ﾠчеловека ﾠи ﾠего ﾠтруд. ﾠПоэтому ﾠобъектами ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠявляются ﾠхозяйственные ﾠсистемы, ﾠрасположенные ﾠна ﾠтерритории ﾠмуниципального ﾠобразования, ﾠпредставляющие ﾠсобой ﾠколлективы ﾠсовместно ﾠработающих ﾠлюдей, ﾠкоторые ﾠформируются ﾠв ﾠпроцессе ﾠразделения ﾠи ﾠкооперации ﾠтруда.

В ﾠэтом ﾠсмысле ﾠобъектами ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠявля­ются ﾠотрасли ﾠнародного ﾠхозяйства, ﾠобъединения, ﾠакционерные ﾠобщества, ﾠа ﾠтакже ﾠчастные ﾠпредприятия ﾠи ﾠорганизации.

Объектами ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠтерриториального ﾠокруга ﾠмогут ﾠбыть ﾠи ﾠотдель­ные ﾠфункции, ﾠхарактеризующие ﾠвиды ﾠдеятельности, ﾠиногда ﾠдаже ﾠорганизационно ﾠне ﾠобособленные, ﾠно ﾠиграющие ﾠважную ﾠроль ﾠв ﾠразвитии ﾠмуниципального ﾠобразования.

Такое ﾠпонимание ﾠобъекта ﾠуправления ﾠзаложено ﾠв ﾠкатегориях ﾠ«управление ﾠмуниципальным ﾠхозяйством» ﾠи ﾠ«управление ﾠресурса­ми». ﾠЭто ﾠне ﾠпротиворечит ﾠсущности ﾠпонятия ﾠ«объекты ﾠуправления», ﾠибо ﾠв ﾠэтом ﾠслучае ﾠпроцесс ﾠуправления ﾠнаправлен ﾠна ﾠчеловека.

Таким ﾠобразом, ﾠпонятие ﾠ«объекты ﾠмуниципального ﾠуправле­ния» ﾠвключает ﾠкак ﾠорганизационно ﾠвыделенные ﾠструктурообра­зующие ﾠединицы ﾠсоциально-экономической ﾠсистемы, ﾠтак ﾠи ﾠот­дельные ﾠстороны ﾠдеятельности ﾠчеловека, ﾠна ﾠкоторые ﾠнаправлен ﾠспециальный ﾠмеханизм ﾠуправления.

Следовательно, ﾠобъект ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠ— ﾠэто ﾠсисте­ма ﾠдеятельности ﾠлюдей, ﾠвыделенная ﾠиз ﾠобщественно-экономи­ческой ﾠсреды ﾠорганизационно ﾠобособленным ﾠкомплексом ﾠэлементов, ﾠимеющим ﾠединую ﾠцель ﾠи ﾠсистему ﾠуправления.

Формирование ﾠобъектов ﾠуправления ﾠ— ﾠэто ﾠорганизационное ﾠоформление ﾠэлементов ﾠсоциально-экономической ﾠсистемы ﾠи ﾠфункций, ﾠтребующих ﾠспециального ﾠмеханизма ﾠуправления.

Объекты ﾠуправления ﾠнельзя ﾠсформировать ﾠраз ﾠи ﾠнавсегда. ﾠПере­стройки ﾠобъектов ﾠуправления ﾠнеизбежны ﾠи ﾠнеобходимы ﾠв ﾠпроцес­се ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠмуниципального ﾠобразо­вания. ﾠСуть ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠтерриториального ﾠокруга ﾠзаключается ﾠв ﾠсоздании ﾠнаиболее ﾠблагоприятных ﾠмате­риальных, ﾠорганизационных ﾠи ﾠдуховных ﾠусловий ﾠдля ﾠжизнедея­тельности ﾠнаселения. ﾠПоэтому ﾠпри ﾠформировании ﾠобъектов ﾠмуници­пального ﾠуправления ﾠучитываются ﾠследующие ﾠфакторы: ﾠэкономиче­ские, ﾠорганизационные, ﾠсоциальные ﾠи ﾠтехнико-экономические.

---