Файл: Совершенствование системы контроля как фактор повышения эффективности деятельности организации.pdf

Человек ﾠявляется ﾠглавным ﾠактивным ﾠэлементом ﾠсистемы, ﾠотдельные ﾠчасти ﾠкоторой ﾠобъединены ﾠпроизводственными, ﾠрас­пределительными ﾠи ﾠпотребительскими ﾠфакторами, ﾠведь ﾠжители ﾠтерриториальных ﾠокругов ﾠ— ﾠне ﾠпросто ﾠмасса ﾠлюдей. ﾠОни ﾠв ﾠсвоей ﾠсовокупности ﾠобразуют ﾠместное ﾠсообщество ﾠи ﾠосуществляют ﾠсамоуправление ﾠна ﾠоснове ﾠКонституции ﾠРФ ﾠи ﾠфедеральных ﾠзако­нов.

Источником ﾠвласти ﾠявляется ﾠнаселение ﾠтерриториальных ﾠокругов ﾠмуниципально ﾠобразования, ﾠобладающее ﾠизбирательным ﾠправом ﾠв ﾠсоответствии ﾠс ﾠза­конодательством. ﾠОно ﾠосуществляет ﾠсвою ﾠвласть ﾠнепосредственно, ﾠа ﾠтакже ﾠчерез ﾠорганы ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠорганы ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠт.е. ﾠвсю ﾠсистему ﾠорганов ﾠвласти ﾠмуниципального ﾠобразования ﾠформируют ﾠжители.

Разнообразие ﾠи ﾠсложность ﾠформирования ﾠобъекта ﾠмуници­пального ﾠуправления ﾠсвязано ﾠс ﾠблизостью ﾠк ﾠпроблемам ﾠлюдей, ﾠжителей ﾠмуниципального ﾠобразования, ﾠсоздавших ﾠэту ﾠсистему ﾠдля ﾠрешения ﾠсвоих ﾠчетко ﾠобозначенных ﾠзадач. ﾠПодчас ﾠсоздается ﾠситуация, ﾠкогда ﾠсоциально-психологические ﾠфакторы ﾠоказывают­ся ﾠопределяющими.

Следовательно, ﾠфакторы ﾠформирования ﾠобъектов ﾠмуници­пального ﾠуправления ﾠвлияют ﾠна ﾠмасштабы, ﾠвнутреннюю ﾠструкту­ру, ﾠобщеорганизационный ﾠстатус, ﾠэкономическое ﾠположение, ﾠсистему ﾠуправления ﾠи ﾠюридическое ﾠположение ﾠэтих ﾠобъектов.

В ﾠусловиях ﾠрыночной ﾠэкономики ﾠвышеперечисленные ﾠфакто­ры ﾠформирования ﾠобъектов ﾠуправления ﾠнеобходимо ﾠиспользовать ﾠв ﾠкомплексе, ﾠтак ﾠкак, ﾠтолько ﾠтакой ﾠподход, ﾠотвечает ﾠтребованиям ﾠвсех ﾠсоциально-экономических ﾠпроцессов ﾠразвития ﾠобщества.

В ﾠсоответствии, ﾠс ﾠэтим, ﾠосновные ﾠполномочия ﾠорганов ﾠместной ﾠвласти ﾠг. ﾠСеверодвинска:

-выступать ﾠв ﾠкачестве ﾠюридического ﾠлица ﾠи ﾠв ﾠсвязи ﾠс ﾠэтим ﾠза­ключать ﾠдоговоры ﾠи ﾠконтракты, ﾠприобретать ﾠи ﾠотчуждать ﾠимущест­во, ﾠвыступать ﾠв ﾠкачестве ﾠистца ﾠи ﾠответчика ﾠв ﾠсуде, ﾠсовершать ﾠдру­гие ﾠюридически ﾠзначимые ﾠдействия;

-распоряжаться ﾠмуниципальным ﾠимуществом, ﾠт.е. ﾠустанавли­вать ﾠарендную ﾠплату ﾠза ﾠпользование ﾠмуниципальной ﾠсобственно­стью, ﾠустанавливать ﾠперечень ﾠнеотчуждаемых ﾠобъектов ﾠи ﾠт.д.;

-управлять ﾠмуниципальными ﾠпредприятиями, ﾠучреждениями ﾠи ﾠорганизациями;

---

-распоряжаться ﾠмуниципальными ﾠфинансами;

-принимать ﾠобщеобязательные ﾠнормативные ﾠправовые ﾠакты ﾠ(постановления, ﾠраспоряжения).

Таким ﾠобразом, ﾠпредставительные ﾠорганы ﾠместного ﾠсамоуправ­ления ﾠпринимают ﾠнаиболее ﾠзначимые ﾠдля ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠрешения.

Полномочия ﾠи ﾠсроки ﾠполномочий ﾠместной ﾠвласти ﾠзакрепля­ются ﾠуставом ﾠмуниципального ﾠобразования.

3. Совершенствование ﾠметодов ﾠконтроля

В ﾠрамках ﾠгосударственного ﾠи ﾠмуниципального ﾠстроительства ﾠсубъекты ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠвырабатывают ﾠсобственные ﾠмодели ﾠи ﾠмногообразные ﾠформы ﾠвзаимодействия ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления.

Еще ﾠодин ﾠнемаловажный ﾠмомент ﾠ- ﾠразвитие ﾠи ﾠукрепление ﾠвзаимодействия ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠкоторые ﾠдолжны ﾠсоздать ﾠусловия ﾠдля ﾠобеспечения ﾠболее ﾠэффективного ﾠучастия ﾠинститутов ﾠгражданского ﾠобщества ﾠв ﾠсоциально-экономическом ﾠразвитии ﾠтерриторий.

Учитывая ﾠобозначенные ﾠвыше ﾠпроблемы ﾠи ﾠтенденции, ﾠнеобходимыми ﾠпредставляются ﾠследующие ﾠрешения ﾠи ﾠнаправления ﾠдействий.

1. ﾠНеобходимо ﾠчетко ﾠопределить ﾠосновные ﾠвекторы ﾠразвития ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠсреднесрочной ﾠи ﾠдолгосрочной ﾠперспективе. ﾠВ ﾠнастоящее ﾠвремя ﾠуже ﾠутверждена ﾠв ﾠцелом ﾠКонцепция ﾠдолгосрочного ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠАрхангельской ﾠобласти ﾠдо ﾠ2030 ﾠг. ﾠЦеленаправленное ﾠдвижение ﾠвперед ﾠвызывает ﾠпотребность ﾠв ﾠразработке ﾠи ﾠнормативном ﾠзакреплении ﾠтакже ﾠи ﾠконцепции ﾠновой ﾠроссийской ﾠмуниципальной ﾠполитики.

2. ﾠВажнейшим ﾠфактором ﾠразвития ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠстановится ﾠмаксимальное ﾠвключение ﾠв ﾠпроцесс ﾠуправления ﾠтерриторией ﾠнепосредственно ﾠнаселения ﾠмуниципальных ﾠобразований. ﾠСравнительный ﾠанализ ﾠпоказывает ﾠдовольно ﾠчеткую ﾠкорреляцию ﾠмежду ﾠстепенью ﾠмуниципальной ﾠактивности ﾠжителей ﾠи ﾠресурсными ﾠвозможностями ﾠместной ﾠвласти ﾠна ﾠтой ﾠили ﾠиной ﾠтерритории. ﾠПробуждение ﾠжителей ﾠк ﾠучастию ﾠв ﾠместном ﾠсамоуправлении ﾠво ﾠмногом ﾠлежит ﾠв ﾠплоскости ﾠорганизационного ﾠи ﾠэкономического ﾠукрепления ﾠмуниципалитетов. ﾠДействия ﾠв ﾠэтом ﾠнаправлении ﾠ– ﾠпервое ﾠи ﾠглавное ﾠусловие ﾠповышения ﾠуровня ﾠи ﾠкачества ﾠнародного ﾠпредставительства ﾠво ﾠвласти.

---

Поэтому ﾠодним ﾠиз ﾠприоритетов ﾠдолжно ﾠстать ﾠдонесение ﾠдо ﾠлюдей ﾠобъективных ﾠсведений ﾠо ﾠвозможностях ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠрамках ﾠсамых ﾠразных ﾠкоммуникационных ﾠплощадок ﾠ– ﾠот ﾠобразовательных ﾠучреждений ﾠдо ﾠсредств ﾠмассовой ﾠинформации. ﾠНеобходимо ﾠподготовить ﾠи ﾠреализовать ﾠкомплекс ﾠмер ﾠпо ﾠмуниципальному ﾠпросвещению ﾠграждан. ﾠТолько ﾠтаким ﾠпутем ﾠможно ﾠсформировать ﾠв ﾠобществе ﾠподлинную ﾠкультуру ﾠсамоуправления.

3. ﾠИменно ﾠот ﾠмуниципальной ﾠвласти ﾠнапрямую ﾠзависят ﾠи ﾠвозможности ﾠинновационного ﾠразвития ﾠтерритории, ﾠи ﾠкачество ﾠреализации ﾠнациональных ﾠпроектов, ﾠи ﾠэффективность ﾠоказания ﾠмногих ﾠуслуг ﾠжителям. ﾠПоэтому ﾠи ﾠместное ﾠсамоуправление, ﾠи ﾠмуниципальный ﾠкласс ﾠ(люди, ﾠпрофессионально ﾠзанятые ﾠв ﾠего ﾠосуществлении) ﾠнуждается ﾠв ﾠсамом ﾠсерьезном ﾠвнимании ﾠи ﾠподдержке ﾠсо ﾠстороны ﾠгосударства. ﾠМуниципальные ﾠэлиты ﾠдолжны ﾠбыть ﾠвключены ﾠв ﾠсистему ﾠпринятия ﾠрешений ﾠна ﾠфедеральном ﾠуровне, ﾠвозможно ﾠ– ﾠчерез ﾠсоздание ﾠмуниципальной ﾠсекции ﾠв ﾠГосударственном ﾠСовете ﾠРоссии, ﾠпредставленность ﾠв ﾠОбщественных ﾠпалатах ﾠфедерального ﾠи ﾠрегионального ﾠуровня, ﾠусиление ﾠроли ﾠобъединений ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠи ﾠмуниципального ﾠсообщества.

Необходимо ﾠсоздать ﾠмаксимально ﾠблагоприятные ﾠусловия ﾠдля ﾠработы ﾠмуниципальных ﾠорганов, ﾠв ﾠтом ﾠчисле ﾠза ﾠсчет ﾠограничения ﾠизбыточного ﾠгосударственного ﾠконтроля ﾠих ﾠдеятельности.

4. ﾠНеобходим ﾠкачественно ﾠиной ﾠподход ﾠк ﾠдифференциации ﾠполитики ﾠв ﾠотношении ﾠразличных ﾠтипов ﾠмуниципальных ﾠобразований. ﾠМуниципальные ﾠобразования, ﾠявляющиеся ﾠточками ﾠроста, ﾠдолжны ﾠполучить ﾠдейственные ﾠстимулы ﾠдля ﾠразвития, ﾠа ﾠотстающие ﾠв ﾠразвитии ﾠтерритории ﾠ– ﾠгарантии ﾠгосударственной ﾠподдержки. ﾠВ ﾠнеурбанизированных ﾠзонах ﾠгосударство ﾠв ﾠбольшей ﾠстепени ﾠдолжно ﾠвзять ﾠна ﾠсебя ﾠответственность ﾠза ﾠстроительство ﾠи ﾠработу ﾠкрупных ﾠинфраструктурных ﾠобъектов, ﾠсоблюдение ﾠбазовых ﾠстандартов ﾠоказания ﾠуслуг ﾠи ﾠфинансового ﾠобеспечения.

Также ﾠцелесообразно ﾠоткрыть ﾠдорогу ﾠдля ﾠсовершенствования ﾠтерриториальной ﾠорганизации ﾠпубличной ﾠвласти ﾠна ﾠместах, ﾠв ﾠчастности ﾠ- ﾠрегламентировать ﾠпреобразование ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠодних ﾠтипов ﾠв ﾠдругие ﾠ(например, ﾠрайонов ﾠв ﾠгородские ﾠокруга ﾠи ﾠнаоборот) ﾠпри ﾠчетком ﾠзакреплении ﾠвозможных ﾠслучаев ﾠи ﾠпроцедур, ﾠчтобы ﾠисключить ﾠвозможность ﾠзлоупотреблений; ﾠпредоставить ﾠрегионам ﾠвозможность ﾠотказа ﾠот ﾠрайонного ﾠзвена ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠставшего ﾠпо ﾠфакту ﾠэлементом ﾠгосударственной ﾠсистемы ﾠуправления, ﾠпутем ﾠсоздания ﾠв ﾠрайонах ﾠтерриториальных ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти;

---

5. ﾠВ ﾠчасти ﾠразграничения ﾠпредметов ﾠведения ﾠнеобходимо ﾠуйти ﾠот ﾠразмытых ﾠформулировок ﾠв ﾠопределении ﾠвопросов ﾠместного ﾠзначения. ﾠВ ﾠтех ﾠсферах, ﾠгде ﾠкомпетенция ﾠразличных ﾠуровней ﾠпубличной ﾠвласти ﾠтесно ﾠпереплетена, ﾠнеобходимо ﾠчетко ﾠи ﾠнедвусмысленно ﾠопределить ﾠполномочия ﾠорганов ﾠвласти ﾠи ﾠсамоуправления. ﾠКроме ﾠтого, ﾠмуниципальные ﾠорганы ﾠдолжны ﾠбыть ﾠосвобождены ﾠот ﾠучастия ﾠв ﾠрешении ﾠнесвойственных ﾠим ﾠадминистративных ﾠзадач ﾠбез ﾠфинансовых ﾠгарантий ﾠсо ﾠстороны ﾠгосударства. ﾠВозложение ﾠна ﾠмуниципальные ﾠобразования ﾠчасти ﾠфункций ﾠв ﾠтаких ﾠсферах, ﾠкак ﾠпредотвращение ﾠтерроризма, ﾠчрезвычайных ﾠситуаций, ﾠмобилизационная ﾠподготовка, ﾠбез ﾠдолжного ﾠобеспечения ﾠи ﾠконкретизации ﾠсоздает ﾠнедопустимые ﾠриски ﾠснижения ﾠуровня ﾠбезопасности ﾠграждан.

Одновременно ﾠимеет ﾠсмысл ﾠусилить ﾠгибкость ﾠв ﾠопределении ﾠвопросов ﾠместного ﾠзначения ﾠпутем ﾠразделения ﾠих ﾠна ﾠобязательный ﾠи ﾠфакультативный ﾠсписки. ﾠВ ﾠобязательный ﾠдолжны ﾠбыть ﾠвключены ﾠтолько ﾠбазовые ﾠвопросы, ﾠявляющиеся ﾠпредметом ﾠжизнеобеспечения ﾠнаселения ﾠвсех ﾠмуниципалитетов ﾠсоответствующего ﾠтипа. ﾠНекоторые ﾠдругие ﾠвопросы, ﾠпотребность ﾠв ﾠрешении ﾠкоторых ﾠвозникает ﾠу ﾠмуниципального ﾠсообщества, ﾠмогут ﾠопределяться ﾠв ﾠкачестве ﾠвопросов ﾠместного ﾠзначения ﾠв ﾠуставе ﾠмуниципального ﾠобразования.

6. ﾠДвижение ﾠк ﾠфинансовой ﾠсамодостаточности ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠявляется ﾠключевым ﾠнаправлением ﾠмуниципальной ﾠполитики ﾠгосударства. ﾠСтратегическим ﾠориентиром ﾠздесь ﾠдолжны ﾠстать ﾠзамещение ﾠв ﾠбюджетах ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠс ﾠотносительно ﾠвысоким ﾠуровнем ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠфинансовой ﾠпомощи ﾠфедерального ﾠи ﾠрегионального ﾠбюджетов ﾠпоступлениями ﾠот ﾠсобственных ﾠдоходных ﾠисточников. ﾠНеобходимо ﾠисключить ﾠбессмысленное ﾠциркулирование ﾠсредств ﾠот ﾠмуниципального ﾠобразования ﾠв ﾠбюджеты ﾠвышестоящих ﾠуровней ﾠбюджетной ﾠсистемы, ﾠс ﾠпоследующим ﾠвозвращением ﾠих ﾠв ﾠтот ﾠже ﾠмуниципалитет ﾠв ﾠкачестве ﾠмежбюджетных ﾠтрансфертов. ﾠСледует ﾠрассмотреть ﾠвопрос ﾠо ﾠзакреплении ﾠза ﾠместными ﾠбюджетами ﾠна ﾠдолгосрочной ﾠоснове ﾠдополнительных ﾠналоговых ﾠисточников, ﾠстимулирующих ﾠмуниципалитеты ﾠк ﾠработе ﾠнад ﾠсобственной ﾠдоходной ﾠбазой. ﾠЭто ﾠпозволит ﾠв ﾠперспективе ﾠрасширить ﾠналогооблагаемую ﾠбазу ﾠне ﾠтолько ﾠдля ﾠместных, ﾠно ﾠтакже ﾠдля ﾠфедерального ﾠи ﾠрегиональных ﾠбюджетов.

---

7. ﾠОбеспечение ﾠбаланса ﾠсвободы ﾠмуниципалитетов ﾠи ﾠсоблюдения ﾠгосударственного ﾠинтереса ﾠневозможно ﾠбез ﾠопределения ﾠинституциональных ﾠрамок ﾠгосударственного ﾠконтроля ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠ(и ﾠшире ﾠ– ﾠформ ﾠвзаимодействия ﾠгосударственных ﾠи ﾠмуниципальных ﾠорганов) ﾠс ﾠчетким ﾠзаконодательным ﾠрегулированием ﾠпроцедур ﾠзапроса ﾠгосударством ﾠи ﾠпредоставления ﾠмуниципальными ﾠобразованиями ﾠнеобходимой ﾠинформации, ﾠперечня ﾠформ ﾠих ﾠотчетности, ﾠпроцедур ﾠпроведения ﾠпроверок ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠи ﾠдолжностных ﾠлиц ﾠместного ﾠсамоуправления.

При ﾠэтом ﾠосновными ﾠпринципами ﾠорганизации ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠдолжны ﾠстать ﾠследующие^[1]:

1. организационная ﾠи ﾠдейственная ﾠсамостоятельность ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠпределах ﾠсобственных ﾠполномочий;
2. ответственность ﾠдолжностных ﾠлиц ﾠза ﾠсвои ﾠдействия ﾠперед ﾠнаселением;
3. соответствие ﾠматериально-финансовых ﾠресурсов ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠвыполняемым ﾠими ﾠзадачам;
4. невмешательство ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠв ﾠдеятельность ﾠместного ﾠсамоуправления. ﾠЗа ﾠисключением ﾠслучаев, ﾠкогда ﾠони ﾠделегируют ﾠэто ﾠправо ﾠгосударственным ﾠорганам.

Таким ﾠобразом, ﾠуспешная ﾠреализация ﾠгосударственной ﾠполитики ﾠв ﾠобласти ﾠразвития ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠдолжна ﾠпривести ﾠк ﾠсозданию ﾠсистемы ﾠвзаимодействия ﾠнаселения, ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠи ﾠгосударственной ﾠвласти. ﾠЭффективное ﾠфункционирование ﾠэтой ﾠсистемы ﾠпозволит ﾠобеспечить ﾠулучшение ﾠусловий ﾠжизни ﾠнаселения ﾠв ﾠкаждом ﾠмуниципальном ﾠобразовании; ﾠобретение ﾠгражданами ﾠнавыков ﾠдемократического ﾠвзаимодействия ﾠс ﾠформируемыми ﾠими ﾠорганами ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠа ﾠтакже ﾠнавыков ﾠобщественного ﾠконтроля ﾠза ﾠэффективностью ﾠих ﾠдеятельности; ﾠустойчивое ﾠсамостоятельное ﾠразвитие ﾠмуниципальных ﾠобразований.

Заключение

Муниципальное ﾠуправление ﾠпредставляет ﾠсобой ﾠспецифический ﾠтип ﾠуправленческой ﾠдеятельности, ﾠреализуемой ﾠмуниципальными ﾠорганами ﾠи ﾠих ﾠдолжностными ﾠлицами ﾠв ﾠцелях ﾠудовлетворения ﾠпотребностей ﾠнаселения ﾠмуниципального ﾠобразования.

---