Файл: Законотворческая функция государства (Понятие функций государства).pdf

Введение

Вопросы правовой политики - одни из важнейших на современном этапе развития государства и общества. играют важную роль на современном этапе развития государства, общества и общественных дел. Правовая политика реализуется как форма юридической легитимизации внутреннего курса государства и направлена на совершенствование всего спектра правовых средств, обеспечение практической реализации задач, стоящих перед обществом и государством. Одним из ключевых направлений правовой политики выступает законотворческий процесс, особая процедура реализации воли народа и политики государства.

Законотворчество является одним из важнейших инструментов управления и напрямую связано с механизмами и функциями государства и общества, поскольку оно претворяет в жизнь политический курс страны, юридически оформляет важнейшие задачи государства и общества, а также стратегию и тактику их реализации.

Все вышеуказанное определяет актуальность выбранной темы работы.

Степень научной разработанности проблемы. В правовой науке законотворческий процесс изучался многими авторами. Общим вопросам законотворческого процесса посвящены работы многих современных и советских ученых-правоведов, таких как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, М. И. Байтин, Д. А. Керимов, О. Е. Кутафин, Б. М. Лазарев, Н. И. Марченко, В. Н. Протасов, М. С. Саликов, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманова и др.

Кроме того, активно разрабатывался данный вопрос и учеными-правоведами XIX - начала XX веков. Законотворческий процесс был предметом исследования работ выдающихся российских ученых и государственных деятелей: А. А. Алексеева, С. А. Корфа, Л. А. Тихомирова, М. М. Сперанского и др.

Из современных исследований стоит отметить: исследование Ю. И. Анденок, посвященное особенностям законодательного процесса в субъектах Российской Федерации; труд В. И. Иванова о взаимодействии в рамках законотворческого процесса органов законодательной и исполнительной власти; монографию К. Ю. Кудриной о правовых факторах, оказывающих влияние на законотворчество; исследование Е. М. Минеева, рассматривающего законотворчество как продолжение, форму реализации государственной политики и др.

Современная научная литература рассматривает как общие, так и специфические особенности законодательного процесса. Целью данного анализа является понимание объективных и логических принципов, лежащих в основе концепции и содержания законодательного процесса, состава его участников и форм взаимодействия между участниками. Однако, обширность и всесторонность имеющихся исследований не уменьшает актуальности дальнейшего изучения и совершенствования теории и практики законотворчества.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с законотворческой деятельностью государства.

Предметом исследования является процесс законотворчества по законодательству Российской Федерации.

Цель работы - характеристика законотворческой функции государства.

Достижение цели обусловило решение следующих задач:

1. рассмотреть понятие и основные принципы законотворчества;
2. охарактеризовать основные этапы законотворческого процесса;
3. выявить основные тенденции развития и отдельные проблемы осуществлений законотворческого процесса.

Теоретической и методологической базой работы является научная и специальная литература отечественных авторов, материалы периодической печати, непосредственно затрагивающая вопросы правовой политики и законотворческого процесса.

В ходе написания работы был использован комплекс взаимодополняющих методов исследования: общенаучные методы познания, диалектический метод, метод системного подхода, методы сравнения и группировок, а также частно-научные - системно-структурного анализа и др.

Объем и структура работы. Написана на 47 листах. Цель, основные задачи и логика исследования определили его структуру, которая включает: введение; три главы основной части, объединяющие 8 параграфов, сопровождаемые выводами; заключение; список использованных источников из 28-ти пунктов; 1 приложение.

1. Общая характеристика законотворчества

1.1 Понятие функций государства

Функции государства - главные социально значимые направления деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества [15, c. 7]. В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи.

Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние [17, c. 23].

Функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом [20, c. 17].

Существенными признаками функций государства являются:

• устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;
• непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
• направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
• особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных [15, c. 9].

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Содержание функций обладает достаточно сильной изменчивостью. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. [20, c.18]

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение. [21, c. 33]

Итак, под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни.

1.2 Проблема определения понятия и сущности «законотворчества», «законотворческого процесса»: основные подходы

Анализ научной и учебной литературы показывает, что вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки, обсуждения проекта и принятия будущего нормативного правового акта не имеет однозначного определения.

В современной юридической науке возникает несогласованность и противоречивость в определении этого важного для правовой действительности явления [21, c. 35].

Обращаясь к содержательному наполнению понятия «законотворчество» следует отметить, что, не смотря на кажущуюся простоту рассматриваемого явления, в науке нет единого подхода к раскрытию его содержания. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что научный мир, понимая важность для правоведения рассматриваемой правовой категории, постоянно находится в поиске максимально приемлемого понятия [28, c. 84].

Говоря о процессе рождения нормативного правового акта, законодатель и учёные-юристы оперируют разными понятиями, такими как «правотворчество» «нормотворчество», «законотворчество», «законотворческая деятельность», «законотворческий процесс», «правотворческая деятельность» и «правотворческий процесс».

В отечественной правовой литературе не сложилось единого мнения относительно употребления понятий «правотворчество», «законотворчество», «законодательный процесс», «законодательная деятельность» [25, c. 30].

Наиболее широкое понятие - «правотворчество», под которым понимается возведение государственной воли в закон в имеющие обязательное значение юридические предписания.

По мнению профессора В. С. Нерсесянца «правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену» [25, c. 30].

Правотворчество, по его мнению, это активная творческая деятельность субъектов правотворческого процесса по выявлению и согласованию наиболее актуальных социальных интересов с целью придания им общеобязательной силы, оно охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, а также становление норм и традиций обычного права.

Такой же позиции придерживается В. М. Сырых, рассматривая правотворчество как деятельность правотворческих органов по подготовке и принятию нормативно-правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих норм права [21, c. 36].

Широко распространенными в учебной литературе и пособиях являются определения, трактующие и сводящие правотворчество к деятельности, к процессу производства общеобязательных норм - как организационно оформленную, установленную процедурную деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения [20, c. 21].

При некоторых различиях в определениях общим для отечественной школы права является признание правотворчества государственной деятельностью, направленной на создание или изменение правовых норм. Правотворчество рассматривается как уникальный процесс формирования и развития правовых актов.

Оно может быть разделено на несколько видов, устойчиво существующих в реальной жизни и осуществляемых постоянно.

Критериями выделения разновидностей правотворчества выступают субъект правотворчества, регламенты правотворчества, вид правового акта и его тема.

С учетом этих критериев выделяют виды правотворчества, среди которых на первом месте по значению в правовой системе стоит законотворчество:

1. Законотворчество, как более узкое понятие, чем правотворчество, включает в себя действия и отношения по принятию закона, а также предваряющие создание закона, в частности, такие как выявление потребности в его принятии, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, если это не регулируется нормами законодательного процесса [25, c. 33].

Как отмечает Т. Н. Бондаренко, законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку [24, c. 311].

Законы являются основой системы законодательства, ее ядром. Именно процесс создания законов является основой законотворчества, а издание подзаконных актов представляет собой только его продолжение. Закон является концентрированным выражением сущности системы законодательства.

Законотворчество характеризуется органическим единством трех основных компонентов: 1) познания; 2) деятельности, и 3) результата. Эти три элемента в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно единый цикл законотворческого процесса [21, c. 30].