Файл: Законотворческая функция государства (Понятие функций государства).pdf

После рассмотрения возражений против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект, проводится голосование о принятии законопроекта за основу [21, c. 243].

Если указанное решение принято, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендации комитета об отклонении соответствующих поправок. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

В случае, если законопроект во втором чтении не принят, он возвращается на доработку в ответственный парламентский комитет.

Смысл третьего чтения - принятие окончательного варианта законопроекта, в виде, сформировавшемся в результате второго чтения, без внесения в него новых изменений [21, c. 245].

При третьем чтении законопроекта не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом.

Однако возможны ситуации, когда существенные возражения по законопроекту появляются именно на этапе третьего чтения. В этих случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения.

В третьем чтении проект федерального закона принимается простым большинством голосов от общего количества депутатов палаты, проект федерального конституционного закона - квалифицированным большинством (двумя третями от общего числа депутатов) [16, c. 79].

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Значительным своеобразием отличается процедура рассмотрения в Государственной думе законов о государственном бюджете, определяемая Бюджетным кодексом России.

Поправки в законопроект о государственном бюджете России вносятся и во втором, и в третьем чтении, в конечной редакции закон о государственном бюджете утверждается в четвертом чтении [17, c. 76].

4. Утверждение закона.

После принятия закона, для того, чтобы он получил юридическую силу, он должен быть одобрен. Субъектами этого процесса выступают верхняя палата парламента (Совет Федерации Федерального Собрания России) и глава государства (Президент России). Их функция - контроль за законотворческой деятельностью Государственной Думы Федерального Собрания России.

В первую очередь, принятый Государственной Думой закон попадает на утверждение в Совет Федерации. Главное предназначение этой стадии законодательного процесса - установить консенсус по поводу содержания и формы закона между верхней и нижней палатами парламента [16, c. 101].

В соответствии со статьей 106 Конституции России, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира [1].

Кроме того, статья 108 Конституции России устанавливает обязательность утверждения Советом Федерации всех федеральных конституционных законов.

Если принятый Государственной Думой закон не подлежит обязательному утверждению в Совете Федерации, или если он в течение четырнадцати дней с момента получения не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней (после принятия нижней палатой парламента или после истечения этого четырнадцатидневного срока) этот закон направляется на подписание Президенту [21, c. 249].

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Аппарате Совета Федерации и в течение сорока восьми часов направляется вместе членам Совета Федерации с прилагаемыми к нему материалами и документами. Закон должен быть рассмотрен верхней палатой парламента в течение четырнадцати дней, считая со дня его получения.

Глава верхней палаты парламента (или по его специальному поручению его заместитель) определяет комитет, ответственный за рассмотрение полученного федерального закона.

Этот комитет рассматривает закон и простым большинством от числа присутствующих на заседании членов комитета принимает решение одобрить и не вносить его на рассмотрение верхней палаты парламента или рекомендовать палате рассмотреть закон на своем заседании [21, c. 252].

Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов палаты принимает решение одобрить или отклонить обсуждаемый закон без изменений или обсудить его на заседании палаты. Если федеральный закон обсуждается на заседании Совета Федерации, по результатам обсуждения принимается решение об одобрении закона или о его отклонении, которое оформляется специальным постановлением.

Решение, определяющее судьбу федерального закона, принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов верхней палаты парламента, федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное большинство членов Совета Федерации - не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.

Отклоненный Советом Федерации закон передается в профильный ответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает суть возражений Совета Федерации, дает по ним заключения и вносит в Государственную Думу предложения о преодолении разногласий [16, c. 103].

В Российской Федерации получила распространение практика создания специальных согласительных комиссий на паритетных началах из представителей палат парламента [18, c. 105].

Согласительная комиссия рассматривает только те положения закона, по которым между Советом Федерации и Государственной Думой возникли разногласия. Цель такой работы - выработка согласованного предложения в виде единого текста разделов, глав, статей рассматриваемого закона, с содержанием которых высказал своё несогласие Совет Федерации.

В ходе повторного рассмотрения закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Внесение дополнительных поправок, выходящих за рамки возражений Совета Федерации, не допускается [21, c. 253].

Закон считается принятым в редакции, соответствующей замечаниям Совета Федерации, если за него проголосовало простое большинство от списочного состава Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума не согласна с замечаниями Совета Федерации и не намерена вносить в текст закона соответствующих поправок, закон ставится на голосование в ранее принятой редакции и считается принятым, если в ходе этого голосования за него высказалось не менее двух третей от общего списочного количества депутатов. В противном случае закон считается не принятым.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Конституции России, Президент обязан в течение 14-ти дней с момента получения подписать принятый Федеральным Собранием закон или наложить на него вето. Он не вправе не подписать отклонённый им ранее закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение 7-ми дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания России об одобрении этого закона в первоначальной редакции [1].

Главе государства принадлежит право наложить «вето» на закон, отказаться от его подписания, не объясняя причин этого, или же вернуть с мотивировкой этого решения в парламент [27, c. 131].

Отклоняя принятый парламентом закон, Президент предлагает собственную его редакцию или просто сообщает в своём послании о нецелесообразности принятия этого закона.

Законы, возвращённые главой государства для повторного рассмотрения, направляются для заключения соответствующего комитета Государственной Думы или специально создаваемой комиссии нижней палаты парламента.

По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать в своём заключении Государственной Думе одобрить закон в ранее принятой редакции, одобрить его в редакции, предложенной Президентом, согласиться с отдельными изменениями, предложенными главой государства или же согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия этого закона в целом [21,c. 255].

Вопрос о повторном рассмотрении отклонённого Президентом закона включается в повестку дня заседания нижней палаты в первоочередном порядке [18, c. 108].

По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение принять отклонённый закон в редакции Президента. Закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если такое предложение не прошло, депутатам предлагается проголосовать за повторное принятие закона в первоначальном виде, одобренном Государственной Думой в третьем чтении.

То есть, при этом парламент не обязан учитывать мнение Президента о законе, высказываемое главой государства при вынесении решения о наложения вето на этот закон, парламент вправе преодолеть «вето» Президента, утвердив и подтвердив первоначальную редакцию отклонённого Президентом закона.

Вето президента преодолевается путем повторного принятия закона в той же редакции квалифицированным большинством в две трети голосов от общего списочного состава депутатов [27, c. 133].

В случае, если такое квалифицированное большинство голосов набрать не удается, парламент обязан пересмотреть закон и принять его заново в новой редакции - с учетом поправок Президента. В этом случае Президент уже не может отклонить закон после повторного рассмотрения - вторичное вето на закон наложено быть не может.

5. Опубликование, регистрация и вступление закона в силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции России все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы [1].

Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу.

Под официальным опубликованием понимается помещение полного текста закона (или иного нормативно - правового акта) в периодических изданиях - специально признаваемых законодательством средствах массовой информации [17, c. 83].

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания такими изданиями являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (статья 4 вышеуказанного закона) [24, c. 315].

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Федеральные законы и федеральные конституционные законы вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования. Однако, возможно установление специального порядка вступления закона в силу - порядок вступления в силу документа может быть определен в самом законе.

Итак, законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько логически завершённых этапов.

2.3 Анализ и оценка результатов законотворческого процесса,

устранение пробелов

Завершение процесса создания закона еще не означает окончания законотворческого процесса. Логика любого творческого созидательного процесса предполагает необходимость оценки его результатов - для того, чтобы убедиться в достижении целей созидания, а при необходимости - возобновить этот процесс на новом уровне [24, c. 314].

В законотворчестве такая оценка представляет собой анализ результатов этой деятельности, проверку соответствия осуществленных изменений действующего законодательства изначальным целям авторов этих изменений.

Это действие представляет собой логическое завершение законотворческого воздействия на общественные отношения и, возможно, основание для начала нового законотворческого процесса, началом нового законотворческого познания.

Оценка результатов законотворчества может быть определена как анализ результатов создания (изменения, отмены) нормативных правовых актов, имеющий целью точное установление характера последствий произведенных изменений законодательства для системы общественных отношений [21, c. 405].

В результате оценки созданных нормативных правовых актов участники законотворческого процесса имеют возможность сделать вывод о достижении (или недостижении) желаемого результата, о том, приобрели или не приобрели регулируемые общественные отношения желаемый характер [20, c. 111].

Можно условно выделить целый перечень методологических составляющих процесса оценки результатов законотворчества^[2]:

1. Оценка: а) востребованности, и б) исполняемости созданного нормативного правового акта.

Необходимо оценить, существует ли реальная необходимость во внесении изменений в действующее законодательство. Правоведам надлежит установить, используются ли результаты деятельности законотворцев субъектами правоотношений для определения своего поведения, существует ли в нем реальная необходимость как в инструменте регулирования общественных отношений.