Файл: Законотворческая функция государства (Понятие функций государства).pdf

Имеют место случаи создания неприменяемых, невостребованных актов, которые совершенно не нужны в правовой системе и не находят применения в реальной жизни [23, c. 314].

Анализ востребованности результатов законотворчества позволяет сделать вывод о принципиальном достижении (или недостижении) участниками этого процесса своих целей, о том, нужного ли характера осуществлено законотворческое вмешательство, те ли, что было запланировано, общественные отношения урегулированы [20, c. 112].

Исполняемость - очень сложная характеристика, как и все поведение людей - индивидов, социальных групп, общества в целом определяется всем комплексом общественных отношений, сложной системой объективных и субъективных факторов, техническое совершенство конкретного акта законодательства - тольк один из них [14,c. 47].

Однако, тщательный анализ статистики соблюдения и нарушений законов и подзаконных актов все же может дать основания для выводов об их эффективности, о необходимости внесения в них изменений и улучшений, о достижении или недостижении участниками законотворческого процесса своих целей.

Анализ востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта и практики его нарушений как единый комплекс представляют собой важную составную часть законотворческого процесса. Такие действия предназначены для того, чтобы предоставить участникам законотворчества ценную информацию о регулятивных возможностях и о путях совершенствования созданного нормативного правового акта.

2. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.

Это исследование позволяет определить, носит ли созданный акт правовой характер, несут ли изменения в системе законодательства для общества благо, или его последствия негативны.

Оценка осуществляется путем анализа смысла создаваемых актов законодательства (с учетом возможного их толкования) и соотнесения его с установленными нормами права [16, c. 89].

3. Изучение места нового акта в системе законодательства.

В процессе изучения результатов внесения изменений в систему законодательства огромную роль играет оценка места такого изменения в системе законодательства.

Изучение места нового акта в системе законодательства, его соотношения с уже существующими актами позволяет судить о характере изменений, вносимых в систему законодательства, о направлении правового развития, обусловленного законотворческой деятельностью [23, c. 314].

Соблюдение основополагающих правил и принципов законотворческой деятельности, использование научно разработанных и обоснованных приемов и способов формулирования в статьях законодательных актов норм права являются важным условием действенности как созданного акта, так и связанных с ним.

Оценив результаты своей деятельности, законотворцы могут прийти к заключению о достижении целей законотворчества и адекватном, запланированном урегулировании интересовавшего их комплекса общественных отношений, о возможности завершения законотворческого процесса [21, c. 406].

Однако, они могут прийти и к выводу о необходимости продолжения законотворческой деятельности, о недостижении или неполном достижении своих целей, о неправильном, незапланированном варианте развития регулируемых общественных отношений или о неполноценном их урегулировании, о неполном преодолении пробела в праве. В последнем случае оценка созданных нормативных правовых актов является основанием для начала нового законотворческого процесса.

Таким образом, результатом законотворческого процесса является его общая оценка.

Завершая вторую главу курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. Законотворчество характеризуется органическим единством трех основных компонентов: познания (законотворческое познание), деятельности (законодательный процесс) и результата (анализ результата). Эти три элемента в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно единый цикл законотворческого процесса.

2. Законотворческое познание - процесс осмысления участниками законотворческой деятельности объективной социальной необходимости, основополагающих интересов жизни и развития общества, лежащих в основе правового регулирования, осознания смысла норм права, подлежащих воплощению в статьях законов актов, а так же определения форм и способов выражения этих норм в системе нормативных правовых актов.

3. Законодательный процесс, как часть процесса законотворческого включает в себя следующие стадии: подготовка проекта; законодательная инициатива; рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта; утверждение закона; опубликование, регистрация и вступление закона в силу.

4. Логика законотворческого процесса предполагает необходимость оценки его результатов, проверку соответствия осуществленных изменений действующего законодательства изначальным целям авторов этих изменений. Это действие представляет собой логическое завершение законотворческого процесса.

3. Законотворческий процесс Российской Федерации на современном этапе

3.1 Тенденции и направления развития законодательного процесса

Изложенные в Конституции Российской Федерации принципы формирования отечественной системы права предоставили широкое поле для законотворческой деятельности не только на федеральном, но также на региональном и муниципальном уровнях, что инициировало многообразную и противоречивую практику правотворческого процесса в центре и на местах и, в свою очередь, потребовало выстраивания научно обоснованной правотворческой политики как важного средства оптимизации правотворчества на всех уровнях публичной власти.

В настоящее время в Российской Федерации сформировано качественно новое законодательство, происходит постоянное обновление нормативного массива, создание новых и изменение существующих отраслей и институтов права, осуществляется систематизация нормативных актов.

В этой связи важными особенностями развития системы права в РФ можно считать следующие:

• восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем [22, c. 204];
• сохранение отдельных исторически оправдавших себя положений системы права СССР [19, c. 135];
• поиск новых критериев формирования системы права на основе национально-культурных традиций и нравственно-ценностных установок с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, а также интеграционных процессов на постсоветском пространстве [21, c. 576].

В ходе формирования российской правотворческой политики проявляются как положительные, так и отрицательные тенденции общественного развития, вызванные его коренной трансформацией.

К положительным тенденциям следует отнести:

• достаточно быстрое изменение законодательства, в основном отражающего государственные интересы и общественные потребности;
• активное развитие регионального законодательства, муниципального и локального правотворчества;
• наличие значительного количества отраслевых и комплексных кодексов;
• последовательное приведение законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации [20, c. 148].

После принятия новой российской Конституции фактически второе рождение пережили такие отрасли права, как конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, финансовое, трудовое, земельное и др.

Законодательные новеллы, в целом, адекватно отразили актуальные потребности социальной жизни. Соответствующие сферы отношений в обществе регламентированы ныне с достаточной полнотой и регулируются во многом эффективно.

Современные темпы законодательной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне, продолжают оставаться высокими [18, c. 264].

На фоне существенного увеличения общего объема всех нормативных актов в Российской Федерации прослеживается еще одна тенденция - большими темпами увеличивается объем законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований, причем разница в таких темпах с каждым годом становится все больше [21, c. 534].

По подсчетам специалистов, в общем объеме нормативных актов федеральное законодательство составляет менее десяти процентов общего числа актов, что позволяет сделать вывод о возрастании объема регионального законодательства и муниципального правотворчества и об известном перераспределении нормативного регулирования в пользу мест [18, c. 264].

Итак, активная законодательная деятельность в Российской Федерации и ее субъектах позволила расширить и углубить регулирование общественных отношений, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать существенные пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний. Вместе с тем, в данной сфере существует и ряд проблем.

3.2 Основные проблемы законотворческого процесса

К сожалению, изменение законодательства в Российской Федерации нередко идет по пути количественного накопления нормативного материала и копирования образцов западной юридической традиции без должного обоснования необходимости подобных нововведений. Это и другие обстоятельства свидетельствуют об определенной слабости и неразвитости отечественной правотворческой политики.

По мнению иcследователей, основными проблемами, подлежащими устранению в процессе ее выстраивания и реализации, являются:

• • разбалансированность отдельных частей системы права, наличие значительного количества дублирующих и в ряде случаев противоречащих друг другу нормативных правовых актов [16, c. 171];
  • отсутствие четкой иерархии и законодательно урегулированного порядка принятия нормативных правовых актов [21, c. 531];
  • недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне, слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательств других государств;
  • регламентация на уровне отдельных законов малозначительных вопросов, которые могли найти разрешение в нормативных правовых актах иного уровня;
  • неполный учет степени правовой урегулированности соответствующих общественных отношений при принятии ряда новых нормативных правовых актов;
  • декларативность, большое количество отсылочных норм и пробелов в законодательстве;
  • искажение норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня;
  • недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия [18, c. 232];
  • внесение в ряде случаев в устаревшие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих необходимой эффективности правового регулирования;
  • несоблюдение выработанных практикой правотворчества правил законодательной техники;
  • отсутствие единства терминологии, нарушающее согласованность системы правовых актов [17, c. 144];
  • неоправданная поспешность подготовки проектов некоторых важнейших законодательных решений;
  • нарушение приоритетов в правовом регулировании [21, c. 526];
  • недостаточные доступность и понимание всеми слоями населения оснований принятия ряда нормативных правовых актов;
  • слабая организация работы по вовлечению институтов гражданского общества в процессы подготовки и обсуждения законопроектов.

Часть проблем обозначенных проблем стали следствием политическое противостояния периода 90-х годов прошлого века [18, c. 230]. В поисках компромисса при проведении правовой реформы руководству страны приходилось часто принимать малоэффективные решения, не связанные с актуальными потребностями развития социума, не содействующие реальному совершенствованию правовой системы [17,c. 39].

Вследствие этого на государственном уровне до сих пор не утвердился системный, взвешенный взгляд на вопросы юридической стратегии и тактики, не стали нормой при проведении правовой реформы опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и квалифицированная оценка возможных последствий принимаемых решений.

Законодательство и сегодня во многом не успевает своевременно и адекватно регулировать уже фактически сложившиеся общественные отношения и стимулировать развитие новых, необходимых социальных связей [24, c. 315].

Следует отметить так же бессистемность и хаотичность в формировании массива нормативных правовых актов, слишком часто вносимые изменения и дополнения в недавно принятые законы.

Завершая третью главу курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. Основными тенденциями развития законотворческого процесса в нашей стране являются: восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем; сохранение отдельных исторически оправдавших себя положений системы права СССР; поиск новых критериев формирования системы права на основе национально-культурных традиций и нравственно-ценностных установок с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, а также интеграционных процессов на постсоветском пространстве; рост объема регионального законодательства.

2. С развитием опыта законотворческой деятельности совершенствуются механизмы, призванные обеспечить высокое качество принимаемых законов, их теоретическую проработанность и практическую применимость.

Между тем, несмотря на, в целом, позитивные тенденции законотворчества в России, наблюдается целый ряд неурегулированных проблем, что определяет необходимость дальнейшего совершенствования законотворческого процесса.

Заключение

Правотворчество представляет собой одну из функций государства и процесс осуществления важных с юридической точки зрения мер по подготовке, принятию и публикации нормативно-правовых актов.