Файл: Законотворческая функция государства (Понятие функций государства).pdf

2. Понятия «законодательная деятельность», «законодательный процесс», законотворческий процесс в литературе часто употребляются как синонимы. Но не все исследователи считают возможным отождествлять эти понятия.

Законодательная деятельность как форма реализации законодательной власти представляет собой совокупность действий, направленных на принятие, изменение или отмену закона, осуществляемых законодательным представительным органом государственной власти [25, c. 35].

Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой основанную на Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах деятельность государства по формулированию в законах воли народа России, заключающуюся в рассмотрении и принятии в соответствии с установленной процедурой законов Российской Федерации Федеральным Собранием - парламентом России при участии в соответствии с принципом разделения властей других органов государственной власти [19, c. 28].

Как отмечает Д. В. Чухвичев, «с формальной точки зрения законодательный процесс является регламентированной частью законотворческого процесса и представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона» [23, c. 38].

Процедуры составляют стадии законодательного процесса, т. е. относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу.

Итак, можно отметить различие в подходах к пониманию законотворчества.

1.3 Основополагающие принципы законотворческого процесса

Законотворческий процесс происходит в соответствии с определенными принципами, которые представляют собой проявление его функционального назначения в общественных отношениях.

Соблюдение этих принципов - залог эффективности законодательства, соответствия результатов законотворчества его целям, полноты, точности и ясности издаваемых нормативно-правовых актов и, как результат, их исполняемости, реальности в качестве механизма регулирования общественных отношений. Эти принципы лежат в основе методологии законотворчества, являются базовыми для законодательной техники.

Можно выделить следующие основные принципы законотворческого процесса:

1. Правовой характер законотворческого процесса.

Цель законотворческого процесса - воплощение в статьях нормативно-правовых актов норм права, внешнее выражение и формальное закрепление нормативно-правовых предписаний [21, c. 8].

Только нормы права должны отражаться в законодательстве, только объективные интересы жизни и развития общества должны определять его содержание. Недопустимо воздействие на процесс законотворчества факторов неправового характера [22, c. 11].

Именно поэтому законотворческий процесс должен определяться факторами исключительно правового характера, являющимися проявлением воли общества, основанной на истинных его интересах, выражением объективной социальной необходимости.

2. Научная обоснованность законотворческого процесса.

Правовой характер законотворческого процесса предполагает глубокое и всестороннее познание существующих и назревающих интересов общества, факторов, определяющих его жизнь и развитие [18, c. 18].

Поэтому эффективность законотворческого процесса предполагает осуществление его в соответствии с достижениями правовых и других наук (как гуманитарных, так и естественных), позволяющих выявить, определить и сформулировать основные потребности прогрессивного общественного развития.

Научная обоснованность законотворческого процесса предполагает тщательный учет экономических, социально-политических, исторических, национальных и других факторов развития определенной сферы жизнедеятельности общества, регулируемой создаваемыми нормативными правовыми актами.

3. Системность законодательства, его полнота и структурированность являются результатом единства, комплексного и системного характера законотворческого процесса [14, c. 27].

Системность законотворческого процесса означает единый, комплексный характер процесса формирования законодательства, объединенный единством целей законодателей, принципов правового регулирования и единым характером объекта правового воздействия [16, c. 44].

4. Демократизм.

Единственным носителем государственного суверенитета, в современных демократических государствах выступает их народ. Только народ является источником власти, только от народа (или от его имени) должны исходить все властные предписания. В связи с этим, обязательной характеристикой законотворческого процесса является его обусловленность волей народа.

Исключение народа, широких масс населения из числа субъектов, оказывающих влияние на законотворчество, чревато отрывом от реальных социальных процессов и, как результат, - недостижением целей законотворчества [26, c. 15].

5. Гласность.

Принцип гласности является важнейшим гарантом обеспечения реализации принципа демократизма законотворчества. Только постоянно получая системную и правдивую информацию о ходе этого процесса, население будет иметь возможность оказать на него позитивное влияние.

Гласность законотворческого процесса означает, что обо всех его стадиях общество должно быть своевременно информировано. При этом, необходимо освещать не только процесс работы над законопроектами в парламенте, весьма целесообразно делать это и в отношении разработки законопроектов и анализа результатов процесса создания законов.

Гласность законотворчества означает необходимость освещения этого процесса разнообразными способами. Не допустима тайная разработка проектов нормативных правовых актов, засекречивание любого из этапов законотворчества, какими бы соображениями эта секретность не объяснялась. Неопубликованный нормативный правовой акт не может иметь юридической силы [24, c. 312].

6. Законность.

Для каждого вида нормативных правовых актов существует своя закрепленная в правовых предписаниях процедура принятия. И законотворческий процесс должен осуществляться в строгом соответствии с этими требованиями, это условие действительности акта [23, c. 71].

Важно строго и неуклонно придерживаться формальной процедуры законотворчества в ходе разработки законов - основы системы законодательства.

Нарушение хотя бы одной из формальных процедур законотворчества не только влечет незаконность и недействительность акта, но и может вызвать серьезные технические нарушения, которые сведут на нет его регулятивные возможности, даже если он все же сохранит силу [22, c. 48].

Итак, в законотворческой деятельности законодатель должен основываться на определенных общих принципах - основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает качество и эффективность всей системы права.

Завершая первую главу курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. В отечественном праве на данный момент не сложилось единого мнения относительно употребления понятий «правотворчество», «законотворчество», «законодательный процесс», законотвореский процесс.

При некоторых различиях в определениях общим для отечественной школы права является признание правотворчества государственной деятельностью, направленной на создание или изменение правовых норм, включающей в себя остальные процессы (законодательный, законотворческий).

Ряд авторов отождествляют такие понятия, как законодательный и законотворческий процесс, в то же время, автор представленной курсовой работы согласен с позицией других исследователей, отмечающих, что законотворческий процесс не ограничивается лишь процессом законодательным (подготовка и принятие закона), но включает в себя так же этап законотворческого познания и анализ, оценку результатов закотворчества.

2. К основным принципам законотворчества относят правовой характер законотворческого процесса, научная обоснованность, системность, демократизм, гласность, законность.

Несоблюдение в ходе законотворчества вышеуказанных принципов может иметь самые тяжкие последствия как для эффективности создаваемых нормативных правовых актов, так и для правового регулирования в целом.

2. Основные этапы законотворческого процесса Российской Федерации

2.1 Понятие, значение и этапы законотворческого познания

Как и всякий созидательный процесс, законотворчество начинается с познания, которое представляет собой осмысление предстоящей деятельности, определение целей и способов их достижения [18, c. 37].

Законотворческое познание можно определить, по мнению А. С. Пиголкина, как «процесс осмысления участниками законотворческой деятельности объективной социальной необходимости, основополагающих интересов жизни и развития общества, лежащих в основе правового регулирования, осознания смысла норм права, подлежащих воплощению в статьях законов и подзаконных актов, а так же определения форм и способов выражения этих норм в системе нормативных правовых актов» [21, c. 28].

Законотворческое познание предполагает научно обоснованное осмысление необходимости правового регулирования, установление в области этого регулирования объективной социальной необходимости, определяющей суть предстоящего правового вмешательства, определение подлежащей внешнему выражению и формальному закреплению нормы права, моделирование и анализ возможных последствий нормативного воздействия этой нормы и формулирование текста нормативно-правового акта (актов) для выражения этой нормы.

Законотворческое познание должно базироваться на выявлении основополагающих потребностей и интересов различных социальных слоев и групп, определяющих в своей системе, в своей совокупности интересы общества, а так же на исследовании развития и изменения тех или иных областей общественных интересов [22, c. 57].

В результате этой деятельности участники законотворчества получают точное и комплексное представление о сути подлежащего формальному выражению и закреплению в законодательстве правового требования, а так же о наиболее подходящей для этого форме. Устанавливается смысл правовой нормы, содержание ее основных структурных составляющих, а так же иные факторы, определяющие содержание подлежащего созданию закона или подзаконного акта.

В законотворческом познании большое значение имеют статистические исследования в интересующей законодателей области общественных отношений, а так же данные о характере и проблемах правового регулирования этих отношений: судебной практики, практики административно-исполнительного правоприменения системы существующих правовых обычаев [18, c. 39], мнения различных слоев населения о правовом регулировании [21, c. 29], истории законодательного регулирования этой сферы общественной жизни в стране и практика такого регулирования за рубежом [22, c. 58].

Выделяют следующие этапы законотворческого познания^[1]:

• • Первым этапом законотворческого познания является определение подлежащих регулированию общественных отношений.
  • Вторым этапом законотворческого познания является установление благоприятного для общественной жизни и развития варианта регулирования этих отношений, определение цели законодательного воздействия на них.
  • На третьем этапе участниками законотворческой устанавливается, какой вариант поведения тех или иных участников общественных отношений приведет к ожидаемому позитивному результату, какие их действия или бездействия в какой ситуации в рамках регулируемых отношений соответствуют интересам общества, ведут к достижению общественного блага, к достижению оптимального режима жизни и развития общества. Этот этап представляет собой формулирование конечной цели законотворческого процесса, которая будет определять всю дальнейшую деятельность.

Далее, достижение надлежащего качества и эффективности законов предполагает определение смысла правового предписания, выделения и формулирования самой нормы права, которую надлежит воплотить в законодательных актах [14, c. 49].