Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ (на примере Администрации города Белгорода).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Муниципальный контроль необходимо понимать как работа уполномоченного органа местного самоуправления по проверке соблюдения законодательства о местном самоуправлении, муниципальных правовых актов.

В следствии контролирования выявляются не только недочеты в исполнении принятых решений, но и недостатки внутри самих решений. Нередко итоги контроля являются для управляющих органов местного самоуправления причиной исправления принятых ранее проектов и постановлений.

Имеются различные виды классификаций контроля в муниципальном управлении. Более немаловажно распределение контроля на внешний (государственный), внутренний, который исполняется органами местного самоуправления, и общественный.

Объект курсовой работы – Администрация города Белгорода.

Предмет выпускной квалификационной работы – процесс организации и контроля деятельности Администрации города Белгорода.

Цель выпускной квалификационной работы – разработка рекомендаций по повышению эффективности управления оборотными активами.

Задачи выпускной квалификационной работы:

• определить сущность, цели и принципы контроля работы в органах местного самоуправления;
• разработать методику оценки результативности и эффективности контроля работы Администрации города Белгорода
• провести оценку эффективности и результативности мероприятия
• разработать рекомендации по повышению эффективности контроля работы
• дать прогнозную оценку результативности мероприятия

Результаты исследования, в частности разработанные рекомендации по повышению эффективности контроля работы Администрации города Белгорода.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Сущность, цели и принципы контроля органов местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления провозгласила принцип, согласно которому любой административный контроль за органами местного самоуправления должен ограничиваться мерами, достаточными для обеспечения законности и соблюдения конституционных норм в их деятельности (ст. 8) [2 , c. 235].

Проблемы контроля организации и надзорной деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного самоуправления.

Под муниципальным контролем необходимо понимать деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по контролю соблюдения законодательства о местном самоуправлении, муниципальных правовых актов [16, c. 349].

Это надзор самих органов и должностных лиц местного самоуправления, наделенных в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями. Они осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Федеральным законодательством установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования [17, c. 23].

Имеются различные виды классификации контроля, в муниципальном управлении представленной в таблице 1.1[18, с. 247].

Таблица 1 – Виды контроля в муниципальном образовании

Надзор, по продолжительности времени может быть периодическим и непрерывным. Непрерывный контроль связан обычно с применением технических средств контроля.

По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий контроль осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контроле контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым. Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными. Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.

По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

По предмету выделяют контроль текущих результатов, контроль исполнения распорядительных документов, контроль деятельности структурных подразделений и служб. Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль за точным толкованием, соблюдением и исполнением установленных этими документами требований. Контроль деятельности структур муниципального управления – это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников.

По субъекту муниципального контроля выделяют [16, c. 238].:

• • • контроль, осуществляемый представительным органом муниципального образования (главную роль в сфере контроля в системе органов местного самоуправления принадлежит представительному органу муниципального образования; формы контроля, осуществляемого данным органом местного самоуправления, разнообразны — отчеты местной администрации, ее органов; депутатские запросы, депутатские вопросы);
    • контроль, осуществляемый местной администрацией;
    • контроль, осуществляемый депутатами представительных органов муниципального образования.

По объекту контроля муниципальный контроль можно классифицировать следующим образом.

1. Муниципальный финансовый контроль. В соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3, ст. 157] органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль над исполнением соответствующих бюджетов, проводят экспертизу проекта местного бюджета, актов органов местного самоуправления. Органы муниципального финансового контроля, созданные соответственно органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением местного бюджета:
   • • предварительный контроль производится в ходе обсуждения и утверждения проектов местных бюджетов и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
     • текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местных бюджетов и в связи с депутатскими запросами;
     • последующий контроль присутствует в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов.
2. Муниципальный контроль над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Согласно ст. 38 Федерального закона № 131-Ф3 [5] контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется не только в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, но и в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
3. Муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды. Термин

«муниципальный контроль» присутствует в федеральном законодательстве об охране окружающей среды. Согласно ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ [9] муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

1. Муниципальный контроль в сфере градостроительной деятельности. По смыслу п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ [11] к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся контроль над соблюдением местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, а также правил землепользования и застройки городских округов, документации по планировке территории.
2. Муниципальный земельный контроль. Согласно ст. 72 Земельного кодекса
3. Российской Федерации муниципальный земельный контроль муниципальный земельный контроль над использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль над использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Выделяют межотраслевой и отраслевой муниципальный контроль. Контрольные функции отраслевого характера осуществляют, как правило,

органы местной администрации в соответствующей сфере (образование, здравоохранение и т.д.). В рамках данного вида муниципального контроля используются различные методы: проведение проверок и ревизий, заслушивание отчетов, получение объяснений с соответствующих должностных лиц.

Специфика межотраслевого муниципального контроля в системе органов местного самоуправления определяется тем обстоятельством, что он осуществляется в сферах деятельности неподчиненных органов, организаций. Например, межотраслевым по своей сути является контроль, осуществляемый финансовыми органами муниципальных образований, в части проверки соблюдения установленного порядка расходования средств муниципального бюджета.

Особым видом муниципального контроля является муниципальный нормоконтроль, осуществляемый специально уполномоченным органом местного самоуправления, как правило, органами юридического обеспечения. Нормоконтроль предполагает проверку соответствия издаваемых муниципальных правовых актов не только уставам муниципальных образований, но и законам субъектов РФ, федеральному законодательству.

Основные составляющие процесса контроля [18, с 361]:

• • выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если такие не были установлены ранее);
  • сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;
  • осуществление корректирующих действий.