Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ (на примере Администрации города Белгорода).pdf

Омп = SUM Оi x Дi (18)

где: Оi - оценка использования средств бюджета по i-му мероприятию расходования средств бюджета;

Дi - доля расходов на i-е мероприятие расходования средств бюджета в общем объеме расходов главного распорядителя.

Таблица 1.6 – Значение коэффициентов эффективности реализации муниципальных программ

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения индикативных показателей и чем меньше уровень использования бюджетных средств.

Оценка эффективности использования бюджетных средств по способам оказания муниципальных услуг (формула 21) (выполнения работ) осуществляется по каждой муниципальной услуге (работе) Обу, включенной в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) главного распорядителя, рассчитывается по формуле:

Обу = О1 x Д1 + О2 x Д2 +... + Оn x Дn, (20)

где n - количество способов оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

Дi - доля расходов на оказание муниципальных услуг (работ) по i-му способу оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в общем объеме расходов на оказание данной муниципальной услуги (выполнения работы);

Оi - оценка эффективности использования бюджетных средств по i-му способу оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Оценка достижения показателей конечного эффекта (формула 21) (ДПКЭ) рассчитывается по формуле:

ДПКЭ = (Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + . . . + Фj/Пj)

к

где к - количество показателей конечного эффекта предоставления муниципальных услуг (работ);

Фj - фактическое значение j-го показатели конечного эффекта предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) за отчетный период;

Пj - планируемое значение достижения j-го показателя конечного эффекта предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) за отчетный период.

1. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.

Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению совокупной оценки эффективности на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образовании и в определенный период времени.

В случае отсутствия одного или нескольких показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год, соответствующему индексу показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления присваивается нулевое значение [4].

Значения показателей оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления определяются на основе данных независимых опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Рекомендуется при проведении опросов населения на предмет удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления учитывать полномочия этих органов по решению вопросов местного значения в сферах развития муниципального образования, подлежащих оценке.

Таким образом, эффективность муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность не скольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности. В связи с этим предлагается следующий алгоритм анализа контрольной работы: 1) оценка организации контрольной работы в исполнительных органах МСУ; 2) оценка эффективности и результативности системы муниципального управления; 3) общая социальная эффективность.

Под муниципальным контролем следует понимать деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по проверке соблюдения законодательства о местном самоуправлении, муниципальных правовых актов.

В результате контроля могут быть выявлены не только недостатки в выполнении принятых решений, но и недостатки в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для руководителей органов местного самоуправления корректировать принятые ранее планы и решения.

Существуют разные классификации видов контроля в муниципальном управлении. Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный.

Эффективность муниципального управления может быть измерена только системой показателей.

Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности. В связи с этим предлагается следующий алгоритм анализа контрольной работы: 1) оценка организации контрольной работы в исполнительных органах МСУ; 2) оценка эффективности и результативности системы муниципального управления; 3) общая социальная эффективность.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ РАБОТЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. БЕЛГОРОДА)

Анализ правового обеспечения контроля работы в Администрации г. Белгорода

Управление организационной и контрольной работой Администрации города Белгорода является структурным подразделением аппарата Администрации города Белгорода.

Управление в своей деятельности руководствуется:

Конституцией РФ

Законодательством РФ и Белгородской области

Уставом города Белгорода

Муниципальными правовыми актами города Белгорода

Регламентом Администрации города Белгорода

Рисунок 2.1- Документы правового обеспечения контрольной работы в Администрации г. Белгорода

Должности Управления относятся к должностям муниципальной службы. Положение об Управлении, его структуру и штат утверждает Глава Администрации города Белгорода или уполномоченное должностное лицо Администрации города Белгорода.

Задачи Управления организационной и контроля работы Администрации города Белгорода:

1. организация и внедрение единой системы делопроизводства в Администрации города Белгорода;
2. осуществление контроля исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Белгородской городской думы, правовых актов Администрации города Белгорода, документов, поступивших в Администрацию города Белгорода и требующих исполнения из органов государственной власти, поручений Главы Администрации города;
3. обеспечение координации действий структурных подразделений аппарата, отраслевых и территориальных органов Администрации города Белгорода при подготовке и проведении государственных, общегородских мероприятий.
4. обеспечение в установленном порядке регистрации, учета, хранения правовых актов Администрации города Белгорода;
5. осуществление документационного оформления процедуры поощрения физических и юридических лиц наградами Администрации города Белгорода;
6. обеспечение методической составляющей организации делопроизводства в Администрации города Белгорода;
7. осуществление организационной деятельности Коллегии Администрации города Белгорода.
8. обеспечение текущего планирования деятельности Администрации города Белгорода;

Руководит деятельностью Управления организационной и контрольной работы Администрации города Белгорода начальник Управления на принципах единоначалия.

Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности Главой Администрации города по представлению заместителя Главы Администрации города, руководителя аппарата Администрации города.

На должность начальника назначается лицо, имеющее законченное высшее профессиональное образование. Квалификационные требования к стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются законодательством Белгородской области, муниципальными правовыми актами города Белгорода.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, отраслевыми и территориальными органами Администрации города Белгорода, председателями комиссий и аппаратом Белгородской городской Думы, Правительством Белгородской области, Избирательной комиссией города Белгорода, районными территориальными избирательными комиссиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими свою деятельность на территории города Белгорода.

Исходя из документов правового обеспечения деятельности контроля работы в исполнительных органах. Выделим следующие формы и направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления представленных на рисунке 2 2:

Прокурорский надзор

Финансовый контроль

Контроль за

осущес

твлением орга

местн ния

нами

отдельных государственных полномочий

ого самоуправле

Административный

контроль и надзор

Контроль за организацией и проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов

Рисунок 2.2 - Формы и направления государственного контроля Система законодательства, регламентирующего вопросы контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их

должностных лиц, установлена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ [5], отраслевым законодательством, законами субъектов Федерации. В ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления предусмотрен такой важный принцип осуществления государственной контрольно-надзорной деятельности, как ее соразмерность и адекватность, в соответствии с которым любой административный контроль органов местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ [5] в исключительной компетенции, представленной в таблице, 2.1, представительного органа муниципального образования находятся:

Таблица 2.1- Компетенции представительного органа муниципального образования