Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ (на примере Администрации города Белгорода).pdf

Контроль за исполнением документа осуществляется путем проверки информации, изложенной в документе, получения справок, иных необходимых информационных материалов от структурных подразделений Администрации города.

Другой организационной проблемой является несоответствие рабочего места требованию научной организации труда на площади у преимущественного количества сотрудников. Это связано с несоответствием рабочих мест по критерию освещенность, расположения мебели и расстоянием между ними, расположения окон, шумы и вибрации, и другие. Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического исполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения поручений. Снятие документов с контроля осуществляется структурным подразделением Администрации города, в котором документы поставлены на контроль, в соответствии с резолюцией должностного лица, поставившим их на контроль, либо лицом, им уполномоченным.

При снятии с контроля на документе ставится отметка об исполнении, подпись лица, подтверждающего исполнение документа, дата.

Контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы в рамках компетенции и в соответствии с поручениями Главы города, Первого заместителя Главы города, курирующего соответствующее направление деятельности, заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города осуществляет проверку исполнения правовых актов Главы города, Администрации города, должностных лиц Администрации города; ведет учет контролируемых правовых актов, документов органов и должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления города Белгорода; обеспечивает сбор информации от исполнителей; информирует Главу города, Первого заместителя Главы города, курирующего соответствующее направление деятельности, заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации города.

Выявление проблем организации и осуществления контроля работы в Администрации г. Белгорода

К основным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Белгородском городском округе необходимо отнести следующие:

• • целеполагание и систематичность контроля;
  • принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления;
  • организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).

Основным проблемы, выявленные в ходе анализа Администрации города Белгорода указаны в Приложении 4.

Одной из наиболее серьезных проблем, влияющих на работу Администрации города Белгорода, является недостаточное развитие электронной системы контроля и мониторинга за исполнением решений. По результатам анализа около 20% поручений, решений и указов Главы города выполнены с нарушением сроков. Это говорит о том, что в ходе исполнения и контроля решений и поручений нужны инструменты, которые бы в автоматическом режиме уведомляли исполнителей о сроках, а так же итоговых результатах проводимых мероприятий. Вдобавок к этому ввести систему, которая в автоматическом режиме уведомляет Главу города о нарушениях и предлагала варианты дисциплинарного взыскания с лица ответственного за исполнением данного решения.

В организационной и контрольной работе требуется доработка множества должностных инструкций сотрудников. По итогам проведенного анализа, показатель количества служащих, работающих, без должностных инструкций, возрос, это объясняется, во-первых ростом числа сотрудников в Администрации города Белгорода, во-вторых отсутствием на некоторых служебных местах должностных инструкций.

Кроме того, есть проблема по предоставлению инструктивных и методических материалов для осуществления функций сотрудника. Даже если сотрудник имеет должностную инструкцию, то возникает проблема в работе, когда у сотрудника широкий спектр компетенций и для их осуществления ему нужны методические материалы.

Другой организационной проблемой является несоответствие рабочего места требованию научной организации труда на площади у преимущественного количества сотрудников. Это связано с несоответствием рабочих мест по критерию освещенность, расположения мебели и расстоянием между ними, расположения окон, шумы и вибрации, и другие.

Дисциплинарные проблемы можно охарактеризовать в целом, тем что не хватает инструмента для контроля, который бы делал это автоматически без участия третьих лиц. Метод решения этих вопросов заключается в введении автоматического контроля и мониторинга за исполнением поручений Главы города.

В ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они - лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.

Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Белгородском городском округе является повышение доверия к органам местного самоуправления города Белгорода и повышения качества жизни жителей Белгородского городского округа.

В области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.

Анализ деятельности Администрации города Белгорода по контролю работы позволил выделить основные проблемы и недостатки. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в Администрации города Белгорода.

Рисунок 2.10 - Направления совершенствования контроля работы в Администрации города Белгорода

Во-первых, следует ввести нововведения в учет, проверку и контроль, за деятельностью исполнительных органов. Для этого нужна автоматизация документооборота учреждения, которая позволит увеличить исполнительскую дисциплину, путём улучшения контроля за исполнением поручений по документам. Будет создана эффективная система уведомлений и напоминаний, которая предупредит всех должностных лиц о приближении сроков исполнения распоряжений. При помощи формирования сводных отчетов и журналов легко составить полную картину работы, как отдельных сотрудников, так и предприятия в целом. Путем автоматизации документооборота станет намного прозрачнее статистика о работе Администрации.

Во-вторых, представляет целесообразным реформирование организационной структуры Управления организационной и контрольной работы в Администрации г. Белгорода. Новая организационная структура позволит несколько разгрузить заместителя Начальника отдела, рационально перераспределив обязанности.

В-третьих, в Положении об Управлении организационной и контрольной работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями. Указав, что Управление организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Белгородской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Белгородской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Белгорода.

В-четвертых, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Белгородского городского округа представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной работы специальную форму учета обращения о возможных проявлениях коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия в виде специальной Карты. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления. Подобные карты могут использоваться и при обращениях по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления, либо Администрации города Белгорода.

В-пятых, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Белгородской области, решений Белгородской Городской Думы, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.

В-шестых рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Белгородской области, решений Белгородской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.

Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в Администрации Белгородского городского округа позволит значительно повысить эффективность не только Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления Белгородского городского округа в целом.

Таким образом, анализ организации контроля за органами местного самоуправления в Белгородском городском округе на примере Администрации города Белгорода позволил сделать следующие выводы.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности. В области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.

Требуется введение автоматизированной системы контроля, мониторинга и уведомления в процессе исполнения служащими решений, поручений и т.п. В совершенствовании нуждается система дисциплинированности сотрудников, а так же дисциплинарные взыскания с них. Автоматизированная система позволит усовершенствовать систему контроля, а следовательно за ней возрастет дисциплинарная ответственность сотрудников.

ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА.)

Во второй главе, были предложены несколько вариантов, как можно усовершенствовать организационную и контрольную работу Администрации города Белгорода. Рассмотрим каждое из них подробнее. Одним из наиболее оптимальных вариантов усовершенствования является автоматизация документооборота предприятия, которая позволяет повысить исполнительскую дисциплину, что осуществляется за счет улучшения контроля исполнения поручений по документам. Эффективная система уведомлений и напоминаний заранее предупреждает всех должностных лиц о приближении сроков исполнения распоряжений. При помощи формирования сводных отчетов и журналов легко составить полную картину работы, как отдельных сотрудников, так и предприятия в целом. Главным образом преимущество системы автоматизированного документооборота, в том что она позволяет всем участникам видеть поручения Главы города, установленные сроки, а так же ответственных за исполнение решений. Обратным эффектом является, что такая система позволит в автоматическом режиме напрямую уведомлять Главу города об исполнение решений.

Сэкономить время удается на всех этапах деятельности сотрудников за счет использования интеллектуальных технологий работы с документами. Автоматическая генерация номера, подстановка текущей даты, использование справочников и словарей позволяет уменьшить время регистрации и избежать ошибок, связанных с заполнением реквизитов документов. Средствами системы осуществляется мгновенный поиск документов, вместе со всеми вложениями и связками, и поручений по их содержанию и любой комбинации реквизитов, с заданием списка или диапазона значений, логических условий. Возможно формирование индивидуальных маршрутов прохождения документов.