Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ (на примере Администрации города Белгорода).pdf

Одним из важных видов контроля является муниципальный финансовый контроль. В целях его осуществления представительный орган муниципального образования вправе создать контрольно-счетный орган муниципального образования. Указанные органы наделены серьезными бюджетные полномочиями. Существует также классификация контрольно-надзорной деятельности, обусловленная особенностями статуса и полномочий органов власти, осуществляющих контрольную и надзорную деятельность. Это рассмотренный выше контроль со стороны государственных органов исполнительной власти. Существуют также прокурорский контроль.

Правовые основания осуществления прокурорского надзора установлены в Федеральном законе № 131-ФЗ [5], а также в Законе от 17 января 1992 года №

2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [10]. Полномочия прокурорского надзора представлены на рисунке 2.3.

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных

сведений; выделения специалистов для выяснения

возникших вопросов; проведения проверок по

поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

по предъявлении служебного удостоверения

беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Закона, иметь

доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры

информацией о фактах нарушения закона;

Рисунок 2.3 - Полномочия прокурора для осуществления прокурорской проверки

Прокурорский надзор является одним из важным видов контроля, поскольку прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Как свидетельствует практика, основная доля проверок приходится именно на органы прокуратуры.

Объектом прокурорского надзора могут быть как нормативные, так и индивидуальные правовые акты. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов местного самоуправления и их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупционных факторов прокурор вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупционных факторов или обращается в суд.

Формы прокурорского реагирования

протест прокурора на противоречащие закону муниципальные правовые акты

представление об устранении нарушения закона

предостережение о недопустимости нарушения закона

Рисунок 2.4 - Формы прокурорского реагирования

Гражданский процессуальный кодекс РФ дает право прокурору оспаривать нормативные правовые акты органов местного самоуправления в суде. При необходимости прокурор вправе также подавать в суды заявления в интересах защиты прав и свобод граждан, которые сами не в состоянии обратиться в суд.

Другой организационной проблемой является несоответствие рабочего места требованию научной организации труда на площади у преимущественного количества сотрудников. Это связано с несоответствием рабочих мест по критерию освещенность, расположения мебели и расстоянием между ними, расположения окон, шумы и вибрации, и другие.

Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является также представление прокурора об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исследователи отмечают, что в процессе прокурорского надзора наиболее часто выявляются такие нарушения в актах и деятельности органов местного самоуправления, как превышение ими предоставленных законом полномочий, неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления, нарушение бюджетного и административного законодательства, регулирование местными актами уголовно-процессуальных вопросов неприкосновенности депутатов и глав муниципальных образований, ограничение ряда прав граждан.

Финансовый контроль представляет собой один из видов государственно­го контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы.

Непосредственной целью государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Ведь с помощью финансового контроля государство следит за тем, чтобы все запланированные средства своевременно посту­пали в государственные фонды, а также за целевым использованием выделенных государственных средств

Содержанием государственного и муниципального финансового контроля являются различные операции, осуществляемые в форме проверок и ревизий государственными органами, органами местного самоуправления, а иногда и банками и направленные на обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований:

Таблица 2.2 – Содержание государственного и муниципального контроля

Содержание

Объектом государственного и муниципального финансового контроля являются финансовые процессы, имеющие место при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Непосредственным предметом государственного и муниципального финансового контроля являются бухгалтерские отче­ты, балансы, сметы и другие документы.

Финансовый контроль осуществляется на следующих принципах, отраженных в Приложении 1.

Рисунок 2.5 – Виды государственного и муниципального финансового контроля

Контрольные полномочия органов исполнительной, власти общей компетенции предусмотрены в конституциях и уставах субъектов РФ. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти специальной компетенции, подразделяется на два вида:

а) финансовый контроль в отношении функционально подчиненных субъектов, т.е. по линии финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

б) финансовый контроль органов исполнительной власти в системе ведомства (ведомственный финансовый контроль).

К органам исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим финансовый, контроль в отношении функционально подчиненных субъектов, относятся: Министерство финансов РФ и органы казначейства, Министерство по налогам и сборам РФ и подчиненные ему налоговые органы, а также таможенные органы и др.

Другой организационной проблемой является несоответствие рабочего места требованию научной организации труда на площади у преимущественного количества сотрудников. Это связано с несоответствием рабочих мест по критерию освещенность, расположения мебели и расстоянием между ними, расположения окон, шумы и вибрации, и другие.

Функции и права в сфере государственного финансового контроля Министерство финансов РФ осуществляет через свои структурные подразделения: Департамент финансового контроля и аудита, Главное управление федерального казначейства, а также контрольно-ревизионные органы Министерства финансов РФ в субъектах РФ.

Финансовый контроль органов исполнительной власти специальной компетенции имеет место и в системе ведомств и называется ведомственным финансовым контролем. Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, в отношении подчиненных им организаций. Как правило, для этого в министерствах и ведомствах создаются специальные контрольно-ревизионные отделы, управления или группы. Вся контрольная деятельность министерств и ведомств в отношении подчиненных; организаций проходит под началом руководителя министерства и ведомства, а в ряде случаев и Правительства РФ.

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных способов, к которым относятся:

Проверка финансово- отчетной документации

Обследование

Анализ

Истребование документов

Ревизия (основной метод)

Заслушивание отчетов о ходе выполнения финансовых планов

Работа с письмами, заявлениями о нарушениях финансовой дисциплины

Проверка выполнения указаний об устранении нарушений финансовой дисциплины

Рисунок 2.5 – Способы финансового контроля

Контроль за работой Администрации г. Белгорода основывается на таких нормативно-правовых документах как:

• Постановление от 3 февраля 2016 года N 44-п «Об утверждении Регламента Администрации города Белгорода».
• Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [5]
• Законом Белгородской области "О статусе города Белгорода"
• Уставом города Белгорода

Контролю исполнения в Администрации города подлежат:

1. документы органов и должностных лиц органов государственной власти, поступившие в Администрацию города для организации работы;
2. поручения Губернатора Белгородской области;
3. решения городской Думы, правовые акты Главы города, Администрации города, должностных лиц Администрации города, поручения Главы города, первых заместителей Главы города, заместителей Главы города;
4. служебные письма, требующие исполнения и ответа;
5. письма, обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

В Приложении 2 приведена штатная численность Управления организационной и контрольной работы.

Координацию деятельности по контролю за исполнением документов органов и должностных лиц органов государственной власти, поручений Губернатора Белгородской области, решений городской Думы, правовых актов Главы города, Администрации города, должностных лиц Администрации города, поручений Главы города, писем, обращений граждан обеспечивает заместитель Главы города, руководитель аппарата Администрации города.

Контроль, за сроками исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, служебных записок о соблюдении требований исполнительской дисциплины осуществляющие в Приложении 3.

1. контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы – поступающих на исполнение документов органов и должностных лиц органов государственной власти, поручений Губернатора Белгородской области, решений городской Думы, правовых актов Главы города, Администрации города, должностных лиц Администрации города, поручений Главы города;
2. отдел по работе с обращениями – обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, подлежащих рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[7];
3. сектор по работе с корреспонденцией – служебных писем, обращений, писем, запросов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также иных граждан и организаций за исключением лиц, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, требующих исполнения и ответа;
4. референтуры Главы города, первых заместителей Главы города, заместителей Главы города – поручений Главы города, первых заместителей Главы города, заместителей Главы города;
5. руководители структурных подразделений Администрации города – служебных документов, писем, непосредственно поступивших к ним, писем с резолюциями Главы города, первых заместителей Главы города, заместителей Главы города.

Необходимость контроля исполнения служебных документов определяется Главой города, первыми заместителями Главы города, заместителями Главы города

Контроль за исполнением документов в Администрации города осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля. На каждое поручение (отдельный пункт документа) оформляется контрольная карта.

Контрольная карта установленного образца заполняется строго в соответствии с содержанием документа, поставленного на контроль, либо резолюцией должностного лица, давшего поручение.