Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ (на примере Администрации города Белгорода).pdf

Таблица 1.3 – Показатели эффективности организации муниципального управления

Показатели эффективности организации муниципального управления могут быть разделены на три группы.

Первая группа показателей характеризует эффективность процесса управления, т. е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда.оСуовезнк-о-рыааавнслоспйнтилцтоадианнрыяеоиписвеботадхпбтолпюрвий[улирй)а2лпорерр,5еляостианаов]ькдо.тбмлнриортаоягогееаматоесзйаинтедтдрлистинемаяиилзокийтаегсоаноьцнотдтни,иирдрсачсоуйеоаттнкНлмвроатнаоадооу,нойцувмрнаиопинриесирнаыпбиа:биоомбвооссллибттрпеерыерееонссаддиркпацсродаяеитасймчвимзпееидоурнрннебноаинлилисйеоесатцонтвсрониритзасапаиаенуиацм,сещлмирнаьаеиаоопднсйдпНмтывоевакинойхрллнвнсаяоюотиытюбвссчомриищтемаирябнезаиПиоГогцроевбрлисащаавкикнввоеооииыНнсгрйтттоогНеврНавлреооноьаонлвиссйвноьитзоонысавбнсиуцаимиабюириибиНосирраонкордасронвсбкмггуокооаоиюсонгтнигроуисоибазтрМйисарраторцаСуйрнсийкоаУкаяотцном.нуНиайНариеоНуо,йаНвбнопоАоНлварсвдасооииосмесвмбстлиоииеииебснррбнии(ис,иидрбксОреаситомслткррйкедоасНоееойцкйлбооиолвйоиобаобрломссглабтиауасилбннст,аитииисоирзц,тта,сиривцкСуп,еиооктаогосовлронтевьгнвтрноаеоонадонмййаигнмоотрдынеиоаеламббпгеоНруойзтатсаоызсаувооттдоуррвоаспагуврианкрсНбнитатииувояврлвсек В качестве затрат на управление могут применяться такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться как количественно, так и качественно и использоваться в качестве критериев эффективности, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей без изменения (ухудшения) остальныхнеотпоилолттндныранррреииенсгтасндах,,лтарвыкйоуинрС)олоойеомуареляотнмкрнгвьвзаоаоалниаиетнбвНятоеомгаооеойориохтдетмвгслис.тыиаоуяииВдтнксдутеесыоаииаьпплтдтбзрд,реурдарисчйатуцеотртвакливвсостлтаетоюкоеу,нрнйовнрнуанрйинрНиекоаяаыпобтбйобубоопмововрлслртотлрнпаеыасыасееыовистдаодбрхатипсврдиаитппоа[смрв2озаийпсеидр5д,ркнмнеа]рооон.лтиеарсгИоаессзгтонтдтарасонрриендхаслоааеиномуцйегмдзещиониоанянаиенцисодиисйаиаНмтвсзмоНавткиоднодлрлонвонумяаювоикопюциосусчринсищтмеаииирбнвее:басиилнгоцитроеетрбирсновкаесикивцсокоояНппниогремртийоогчраауврроеовнонаабнолисиййливьизцооаонеабинснгуцивтпаоаюизриааНсоос,лирнбкроаьамонепанвбсгоуйопыоподюосатхееинрручйсбоанаетсМтбйиынрторормивСумансиякизУкаПтяоодо.уНвйрГебНраяоалщуонатввабипеиеоАвллйсртсыдаьтеииНсмвнлмНбтеоьоииеионссвнррвнтто(ис,овидысксОсааитомкилтбирйоибедианеаиеоцротдлрбисррмслкгиоокиааорломсннггьгтоииауноинзнсор,артиийаоцразцйтиайариовццяаонпембинтааоеаислНйт,тьНынноНоавововсоговеиосослсиоисепббинбоирбиилраиренсзмрсикоксотвНкоейаойлонойвиобоояблсли

Адаптивность системы управления определяется ее способностью эффективно выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся условий. Чем шире этот диапазон, тем более адаптивной считается система. Гибкость системы управления характеризует свойство органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности.

Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевременность выявления управленческих проблем и такую скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.

Надежность аппарата управления в целом характеризуется его безотказным функционированием, т. е. способностью обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем может использоваться уровень выполнения плановых заданий и соблюдение утвержденных нормативов, отсутствие отклонений при исполнении указаний.

Для оценки рациональности организационной структуры управления (вторая группа показателей) большое значение имеет ее соответствие объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности и состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления техническими средствами.

Третья группа показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления, может быть представлена в виде формулы (1):

где Эоту – эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления;

К1 – уровень разделения труда служащих (формула (2)):

К1 = С1/С (2)

где С1 – число служащих, действующих на основе должностных инструкций; С – общее число служащих;

К2 – уровень технологичности управления (формула (3)):

К2 = Ф1/Ф (3)

где Ф1 – число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;

Ф – общее число функций органа или структурного подразделения;

КЗ – уровень контроля за исполнением управленческих решений (формула (4)):

КЗ = Р1/Р (4)

где Р1 – число контролируемых решений; Р – общее число решений;

К4 – уровень дисциплинированности кадров (формула (5)):

где Сп- число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания; С — общее число служащих

К5 – уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются (формула (6)):

где Со – число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;

К6 – уровень стабильности кадров (формула (7)):

где С2 – число служащих, уволенных за год;

К7 – уровень организации рабочих мест служащих (формула (8)): К7 = 1 - С4 / С, (8)

где С4 – число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда;

К8 – уровень технической вооруженности служащих (формула (9)):

где С5 – число служащих, использующих персональные компьютеры;

К9 – уровень организации профессиональной подготовки служащих (формула (10)):

где С6 – число служащих, прошедших профессиональную подготовку;

К10 – уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления (формула (11)):

где 01 – число обращений граждан, по которым приняты решения в установленные сроки;

О – общее число обращений граждан.

Определение эффективности системы муниципального управления

Для оценки эффективности системы муниципального управления могут использоваться следующие методы [18, c 269].

1. Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.

Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле (12):

где Эц – обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления;

Кув – коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования формула 13;

Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Кув = (Р???? ) (13)

У_????

где Рx - число родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период

Ух - число умерших на территории муниципального образования за оцениваемый период

Куж – коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории определяется, по формуле 14, как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период .

Куж = (Дн) (14)

Дп

где Дн - величины денежной суммы прожиточного минимума оцениваемого года

Дп - величины денежной суммы прожиточного минимума предыдущего года Кунпч – коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем

муниципальном образовании. Этот показатель определяется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды.

Кунпч=НП_х−1 /НП_х

где НП_х−1 - количество случаев нарушения прав человека за предыдущий период

НП_х- количество случаев нарушения прав человека за оцениваемый период Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала

положительный результат.

1. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.

Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная и ресурсная эффективность) исчерпывают любую эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т. е. анализ эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития.

Оценка эффективности и результативности мероприятия

1. оценка достижения плановых целевых показателей;
2. оценка полноты использования бюджетных ресурсов.

Оценка достижения плановых целевых показателей (ДИП) по каждому мероприятию расходования средств бюджета (i) рассчитывается по формуле 15:[13]

ДИПi = (SUM Фj / Пj) / k (15)

где: Фj - фактическое значение j-го целевого показателя за рассматриваемый период;

Пj - планируемое к достижению значение j-го целевого показателя за рассматриваемый период;

k - количество целевых показателей по данному мероприятию расходования средств бюджета.

Оценка полноты использования средств бюджета на реализацию муниципальных программ (ПИБС) (уровень использования средств бюджета) по каждому мероприятию расходования средств бюджета (i) рассчитывается по формуле 16:

ПИБСi = Фi / Пi (16)

где: Фi - фактическое использование средств бюджета по i-му мероприятию расходования бюджетных средств в рассматриваемом периоде;

Пi - планируемые расходы бюджета по i-му мероприятию расходования средств бюджета в рассматриваемом периоде.

Оценка эффективности использования средств бюджета по i-му мероприятию расходования средств бюджета (Оi) в рассматриваемом периоде рассчитывается по формуле 17:

Оi = ДИПi / ПИБСi (17)

Оценка эффективности реализации муниципальных программ (Омп) рассчитывается по формуле 18: