Файл: Роль «Электронного правительства.pdf

Одним из направлений развития электронного правительства, которое может дать быстрые конкретные результаты, показать важность данного направления реформ для граждан и рядовых чиновников, и являются мобильные услуги. Прежде всего, следует отметить, что уровень цифрового неравенства в отношении мобильных технологий гораздо ниже традиционного цифрового неравенства, связанного с доступом к персональным комьютерам и сети Интернет. Объективно уровень проникновения мобильных технологий гораздо выше, чем уровень распространения персональных компьютеров и сети Интернет. Отмеченные выше тенденции быстрого роста количества пользователей мобильных телефонов в развивающихся странах в полной мере распространяются и на Россию. Более того, уровень распространения мобильных технологий позволяет говорить о достижении стадии зрелости, сокращении темпов прироста и превышением уровня проникновения 100%. Так, еще в 2006 году количество абонентов сотой связи достигло 76,2% от населения России, а в Московском регионе составил 126,6%^[15]. По другим данным общее количество сотовых телефонов, проданных ритейлерами за все время существования сотовой связи в России, достигло в конце первого полугодия 2007 года 139,4 млн. Количество проданных sim-карт превысило численность населения России (142 млн) еще в 2006 году. Правда, в действительности как сотовых абонентов, так и используемых ими трубок значительно меньше. По оценке «Евросети», реальных абонентов в России – 77,8 млн, по оценке MForum Analytics – 88 млн. Число реально используемых трубок сейчас составляет 80 млн, считают Муртазин и «Евросеть»^[16]. По прогнозным оценкам экспертов 100% проникновение мобильной связи осуществится в течение ближайших двух лет.

Вторым важнейшим фактором, обеспечивающим привлекательность мобильных услуг, является крайне незначительный уровень требуемых инвестиций в технологическую инфраструктуру. Как уже упоминалось, при реализации мобильных услуг органы государственной власти используют уже существующую инфраструктуру частных организаций - операторов мобильной связи. Наиболее перспективной предствляется следующая организационная модель оказания мобильных государственных услуг: орган государственной власти или местного самоуправления заключает договор с сервис провайдером и разрабаывает содержательные характеристики мобильной государственной услуги. На первом этапе целесообразна реализация информационных услуг, и в данном случае со стороны органа государственной власти (контент-провайдера) требуется представление необходимой информации в определенной форме (как правило, распространенном формате MS Excel). Сервис-правайдер должен иметь заключенные договоры со всеми операторами мобильной связи на предоставление необходимой технологической базы (аренда «короткого номера», возможность смс-рассылок и др.). Основная задача сервис- провайдера – обеспечение технического функционирования мобильной услуги (например, разработка веб-интерфейса для автоматической смс- рассылки на номера соответствующих абонентов и т.д.). В данном случае от органа государственной власти требуется лишь предоставление необходимой информации, содержательное описание представляемой услуги, а также оплата текущих расходов на оказание услуг с использованием мобильной связи. Затраты на текущие расходы являются крайне незначительными, и несопоставимы с затратами на техническую инфраструктуру или разработку индивидуализированного программного обеспечения. Кроме того, предоставление дополнительных платных государственных услуг с использованием коротких номеров позволяет компенсировать частично или полностью затраты государственной организации. В перспективе мобильные государственные услуги могут быть самоокупаемым направлением работы органов государственной власти, позволяющим при этом существенно повысить качество услуг для граждан и юридических лиц.

---

Тем не менее, несмотря на серьезный потенциал мобильного правительства, развитие мобильных услуг находится на сегодняшний день на зачаточной стадии. Среди реализованных проектов можно отметить информационные рассылки Центризбиркома во время выборов и возможность отправить вопрос Президенту РФ в рамках прямого общения с гражданами (реализуются с 2005 года). Кроме того, можно отметить проекты, реализованные в области благотворительности и социальной ответственности (например, Фонд защиты дикой природы реализуется проект "Посади дерево по SMS"). Кроме того, можно отметить реализованную в 2004 году совместно контент-провайдером INFON и Российским фондом свободных выборов акцию "оSMыSли выборы", когда состоялось пробное голосование, предшествовавшее выборам Президента РФ^[17].

Наиболее серьезным и успешным проектом в области оказания мобильных услуг населению является проект "Мобильный округ", который

стартовал в 2007 году в Зеленоградском административном округе в Москве^[18].

Благодаря высокому уровню распространения мобильной связи среди населения региона, а также широкому использованию других ИКТ в органах государственной власти региона стала возможной реализация проекта «Мобильный округ» в Зеленоградском административном округе г. Москвы.

По сравнению с Интернетом, эффективными традиционными каналами информирования населения через газеты, телевидение, радио, SMS-канал имеет несколько преимуществ. Прежде всего – степень охвата населения услугами операторов мобильной связи. Он превышает соответствующий показатель провайдеров Интернет-услуг.

Цели реализации проекта «Мобильный округ»

- Создание новых инструментов оказания гражданам и организациям государственных услуг на основе технологий мобильной связи, упрощение процедуры и оказания услуг до уровня «одного мобильного запроса – SMS/MMS/WAP» , снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

• • Повышение открытости и оперативное обновление информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления, с помощью технологий мобильной связи;

- Обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.

---

Под «Мобильным округом» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения сервисов, на основе технологий мобильной связи, качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями услуг, а также информации о результатах деятельности государственных органов.

Действующие услуги ^[19]

• • • SMS-ленты:

Новости официального сайта Префектуры ЗелАО г. Москвы Новости Зеленограда

Новости Префектуры

Новости района Силино

Новости района Старое Крюково Новости района Савелки Новости района Крюково Новости района Матушкино Деловые новости

Новости для автолюбителей

Афиша: культурная жизнь Зеленограда Анонсы окружных СМИ

- Обращение в префектуру: Мобильное обращение

Информирование о готовности ответа по официальным письменным обращениям

Информирование о готовности ответа по обращениям через официальный сайт Префектуры

Информирование о готовности документа из службы "Одно окно" Услуги Диспетчерского Центра:

Обращение в Диспетчерскую службу Зеленограда Новости Диспетчерского Центра

• • • Услуги ЦОН:

Обращение в Центр обслуживания населения Новости Центра обслуживания населения

Передача показаний квартирных приборов учета (КПУ)

• • • Справка:

Мобильный справочник Социальные сервисы:

Мобильная социальная сеть "Соседи в дозоре"

• • • Другие сервисы: Мобильные опросы

Мобильный портал http://wap.zelao.mobi

Мобильный портал Префектуры представляет собой информационно- коммуникационную систему, состоящую из витрины портала (WEB\WAP) и мобильных сервисов на основе SMS, MMS, Java приложений и др. Мобильный доступ к услугам осуществляется с помощью WAP-портала и мобильного Java-приложения, которое можно установить на свой телефон.

Главным назначением Мобильного Портала является предоставление мобильных услуг жителям Зеленоградского округа г. Москвы. Важной составляющей проекта является блок мобильных услуг, как для физических, так и юридических лиц и ПБОЮЛ, осуществляющих свою деятельность на территории округа. Комплекс мобильных сервисов предусматривает возможность интеграции с уже оказываемыми Префектурой электронными услугами, например ИС «Одно окно».

WAP-версия портала, размещенная по адресу http://wap.zelao.mobi, представляет собой интерфейс для мобильного доступа к услугам, предоставляемым Префектурой. Работу с WAP-версией портала можно осуществлять как в обычном, так и авторизованном режиме. Для этого необходимо предварительно пройти процедуру регистрации. Также на здесь размещен тематический мобильный контент: аудио-экскурсии, обои для экрана телефона и др.

---

Особую роль выполняет JAVA-приложение Мобильный справочник, который можно загрузить с WAP-версии и установить на свой телефон. Справочник содержит информацию об органах местной власти и других организациях, вовлеченных в оказание услуг жителям Зеленограда, а также содержит много другой полезной информации.

Таким образом, опираясь на международный опыт можно говорить о перспективах мобильного правительства в России и наличии достаточного количества инструментов как технических, так и правовых для его реализации. С целью более эффективного развития мобильного правительства в России необходимо формирование государственной политики, направленной на повсеместную поддержку реализации программы мобильного правительства, развитие программы на локальном уровне, а также быстрая адаптация мобильных сервисов к изменению законодательства, развитию общества, изменяющимся социально- экономическим условиям.

Заключение

Итак, в результате написания курсовой работы были получены следующие выводы.

Во-первых, электронное правительство является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий.

Во-вторых, Огромную роль в повышении включенности людей в информационное пространство, несомненно, сыграло развитие мобильных телекоммуникаций. Трансформирующее воздействие доступных мобильных телефонов с трудом может быть переоценено. При этом для более системного описание возможно выделение его различных аспектов, в том числе межличностных, социальных, экономических и политических.

В-третьих, опираясь на международный опыт можно говорить о перспективах мобильного правительства в России и наличии достаточного количества инструментов как технических, так и правовых для его реализации. С целью более эффективного развития мобильного правительства в России необходимо формирование государственной политики, направленной на повсеместную поддержку реализации программы мобильного правительства, развитие программы на локальном уровне, а также быстрая адаптация мобильных сервисов к изменению законодательства, развитию общества, изменяющимся социально- экономическим условиям.

Для граждан и бизнеса период с 2010 по настоящее время характеризуется радикальным изменением компьютерных технологий и процессов использования информационных ресурсов. Информационные технологии также стали неотъемлемой частью деятельности органов власти. В их структурах образуются подразделения, ответственные за формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере межведомственного электронного документооборота (МЭДО), управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных систем между собой в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг. Сформированы прикладные системы информационно-аналитического обеспечения работы государственных и муниципальных органов для быстрого доступа к нормативной, научной, методической и справочной информации. Создаются базы данных по основным направлениям реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.

---

Анализируя реализацию различных проектов в сфере мобильного правительства можно сделать вывод о том, что одним из ключевых факторов успеха ее реализации является правильно выстроенная схема государственно-частного партнерства, которое позволит сделать проект выгодным для всех участвующих сторон. Данный вывод подтверждается и многочисленными примерами из опыта зарубежных государств. Привлечение частных ИТ-компаний позволяет избежать значительных единовременных инвестиций в технологическую инфраструктуру и постоянных затрат на ее поддержание, связанных, например, с расширением штата ИТ-специалистов органов власти.

С другой стороны, партнерство государственных и частных организаций в данном случае касается лишь организации взаимодействия государства с потребителями его услуг (front-office). Соответственно, для успешного использования мобильного интерфейса необходимо существование и соответствующего уровня развития информационных систем самих органов власти (back-office). Так, например, для распространения информации о движении городского транспорта необходимо, чтобы такая информация существовала в явном виде в соответствующих базах данных. Таким образом, мы можем говорить о справедливости подхода к мобильному правительству лишь как к надстройке над электронным правительством. По сути, речь идет лишь о более полной реализации принципа одного окна и многоканального доступа к государственным услугам.

Из этого следует и содержательный вывод относительно перспектив и факторов реализации мобильного правительства в России. С одной стороны, спрос на мобильные государственные услуги является достаточно высоким, что связано с высоким уровнем распространения мобильной связи и менее острой проблемой цифрового неравенства (по сравнению с "традиционным" электронным правительством). В то же время, проблемы "стороны предложения", характерные для электронного правительства, в полной степени распространяются и на мобильные государственные услуги и, видимо, именно слабая готовность самих органов государственной власти является основным сдерживающим фактором в этой области. Тем не менее, реализация простых мобильных услуг, таких как информационные смс- рассылки или смс-заявки со стороны получателей услуг, не представляется слишком сложной. Значение же постепенного распространения мобильных услуг - как психологическое, так и функциональное - сложно переоценить.

---