Файл: Роль «Электронного правительства.pdf

Повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства

Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.

Системы информационного обеспечения органов государственной власти разделяются на следующие виды^[6]:

федеральные системы информационного обеспечения;

системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - системы совместного ведения);

системы информационного обеспечения субъектов РФ; негосударственные системы информационного обеспечения,

используемые в интересах представления информационных услуг органам государственной власти.

Системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти создаются по решению федеральных органов государственной власти. Системы информационного обеспечения совместного ведения создаются по решению федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Системы информационного обеспечения субъектов РФ создаются по решению органов власти субъектов РФ.

Негосударственные системы информационного обеспечения создаются по решению юридических и физических лиц.

Направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

• снижение избыточного государственного регулирования;
• повышение качества государственных услуг;
• повышение эффективности органов власти;
• повышение информационной открытости.

Проведенная работа позволила существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики, а также контролировать качество государственных услуг, формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества, т.е. приблизиться к осязаемым для населения результатам, главной цели реформирования – повышения уровня и качества жизни россиян.

---

Некоторые считают систему электронных госуслуг слишком сложной, т. к. код доступа присылается заказным письмом по почте. С одной стороны, это обеспечивает информационную безопасность пользователей, чтобы их персональные данные не оказались на дисках, продаваемых в подземных переходах.

Главным российским ИТ-проектом последних лет стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. С 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты начали постепенный переход на электронное межведомственное взаимодействие. А к 2018 году в соответствие с Указом Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг должны оказываться в электронном виде.

Во всем мире государственные инициативы являются основным двигателем развития информатизации в стране. Россия - не исключение. Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)», а также ряд других региональных и ведомственных программ оказали существенное влияние на уровень использования информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) в стране и привели к ощутимым результатам.

Министерство связи и массовых коммуникаций России ведет планомерную работу, направленную на повышение качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возможность их получения по принципу «одного окна», обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, повышение открытости государственных органов и участия граждан в принятии государственных решений («Открытое правительство»), а также повышение эффективности расходования бюджетных средств на ИКТ в государственных органах.

Для решения этих задач Минкомсвязь России разработала новые подходы к координации мероприятий в области ИКТ. Была сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Также для решения системных проблем в области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка.^[7]

Эксперты ООН сетуют, что большинство стран мира не использует многоканальность в электронных госуслугах. Свободный доступ к eGov- сервисам через киоски, бесплатный Wi-Fi и мобильные сети, партнёрские коммерческие и общественные сайты обеспечивают состоятельные страны из топа индекса EGDI. Абсолютное большинство стран рейтинга имеет только правительственный портал.

---

Концепция мобильного государства или M-government пока успешно реализуется в 33 топ-странах, где граждане могут оплатить госуслуги с баланса своего телефона, а в 27 – получить sms-уведомление от чиновника. Аналитики ООН считают, что сфера м-сервисов в ближайшее время будет стремительно развиваться. Сотовая связь расширяет доступ к правительственным услугам пожилых и людей с ограниченными возможностями, а также жителей сельских регионов. Учитывая, что мобильный телефон в основном предмет личного пользования, государство таким образом сможет оказывать адресную поддержку конкретному человеку.

Взрывообразный рост социальных сетей подвигнул 78 правительств к официальным страницам в Facebook и каналам в Twitter. Безусловным лидером по использованию SMM являются США, где 66% всех госведомств ведут свои социальные аккаунты, микроблоги, видеоподкасты. 14 стран завели на госпорталах чаты или IM-сервисы, которые в основном связаны с правительственными колл-центрами. Особенно популярна функция онлайн- общения с госаппаратом в странах Латинской Америки.

Индекс электронного участия (e-participation) – это показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством или индекс Gov 2.0. Здесь радует невероятный взлет через 16 позиций на 3-е место рейтинга е-правительства Казахстана. Множество онлайн-сервисов для прямого общения граждан и высших чиновников, блог казахстанского правительства с комментированием, наглядная статистика ответов госслужащих и вопросов граждан отмечены экспертами ООН.

Британская система DirectGov предоставляет уникальный сервис электронных петиций. Граждане могут насобирать под предложением установленное количество е-голосов и подать в парламент для рассмотрения. Информация об истории е-петиций и ходе голосования является открытой.

Среди других инструментов обратной связи: 54 eGov-портала используют онлайн-голосования, 87 – формы обратной связи, на 48 ведутся блоги, 58 используют другие методы. Например, в Австралии и Новой Зеландии правительство часто публикует проекты законов в формате .pdf, которые можно свободно скачать. Граждане отправляют свои замечания на электронную почту профильному министру. Е-правительство Панамы ведет общий блог с комментариями, а в чиновники Бразилии отвечают на госфоруме. Власти Венгрии организовали мультифункциональный сервис

«электронная демократия», где госслужащие общаются с гражданами в круглосуточном режиме.

По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.

---

Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе

- Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%).^[8]

Эксперты отмечают несколько основных направлений, в которых необходимо двигаться для дальнейшего развития информационной демократии. России нужно увеличить объем обязательств правительства в части электронной демократии и особенно обратить внимание на аспект электронного принятия решений, поскольку зачастую граждане сегодня не получают обратной связи по их инициативам. Для развития электронной демократии, государству необходимо перейти от роли незаинтересованного поставщика государственных услуг к активному взаимодействию с гражданами. Отмечается также, что госуслуги должны быть в первую очередь ориентированы на человека, а не на исполнения форматов работы органов власти.

Внедрение в жизнь программ электронного правительства в европейских странах (Европейского союза – Europe (2000-2002), Франции – Government Action Program for Information Society (1998‒2000), Великобритании – UK Online (2000-2002)) в корне изменило характер взаимодействия органов государственного управления и граждан этих стран. И в России программа «Электронная Россия (2001–2010)» при всех своих недостатках привела к появлению официальных сайтов федеральных органов государственного управления, субъектов РФ и муниципальных образований, что также повлияло на государственную коммуникацию.

Конечно, проекты, которые выполняются при помощи электронного правительства, в разных странах различаются.

«Так, в Великобритании и США акцентируют усилия на развитии технологий электронной демократии, страны Латинской Америки – на автоматизации финансового менеджмента, Россия - главным образом на развитии систем поддержки принятия решения. Это обусловлено базовыми характеристиками самой системы государственного управления: для стран Британского Содружества характерно вовлечение граждан в процесс принятия решений, для Латинской Америки – повышение эффективности макроэкономической политики и борьба с коррупцией, а для России – обслуживание чиновников и максимальное упрощение их работы». Однако возможности электронного правительства настолько разнообразны, что использовать его только с целью упрощения работы органов власти было бы несомненным расточительством средств. В настоящей статье мы рассмотрим пути использования электронного правительства как инструмента геобрендинга.

Продвижение территории и создание ее положительного имиджа стали одним из приоритетов деятельности региональных и муниципальных органов власти. Сверхзадачей продвижения территории является ее интенсивное экономическое развитие, для чего требуется привлечение инвестиций, иногда человеческих ресурсов и всегда формирование положительного отношения жителей региона к принимаемым политическим решениям. Конечно, для эффективного продвижения территории необходимо, чтобы в наличии были как материальные (например, природные ресурсы, средства производства, промышленные и рекреационные зоны и т. д.), так и нематериальные (технологические ресурсы, репутация, торговые марки и т. п.) активы. Однако даже имея все это, город или регион не смогут ничего достичь, если о них не будут знать целевые группы, которые оказывают существенное влияние на финансовые потоки.

---

Информирование целевых групп может осуществляться по разным каналам коммуникации, но в настоящее время совершенно очевидно, что наиболее гибким и наименее затратным способом информирования является Интернет. Ни один канал коммуникации до появления Интернета не предоставлял таких возможностей интерактивности, которая позволяет вести активный диалог с пользователями и создавать группы заинтересованных лиц и организаций. Несомненным преимуществом электронной коммуникации перед всеми остальными является возможность для пользователя игнорировать национальные границы. За исключением политической цензуры (например, в Китае), общение в интернет-среде ничем не ограничено. И наконец, современная версия WEB 2.0 позволяет напрямую выходить на целевую аудиторию, минуя журналистов, и использовать сайт, который является управляемым средством информации, по усмотрению его создателей.

Не надо думать, что для России этот канал еще не имеет существенного значения, поскольку слишком малый процент населения Российской Федерации использует Интернет, аудитория Сети растет с каждым годом.

Итак, электронное правительство представляет собой способ организации государственной власти, основанном на использовании информационно-коммуникационных технологий.

Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественный характер и универсальность. Электронное правительство дает возможность гражданам учувствовать в процессе принятия решений на государственном уровне. Однако важно понимать, что электронное правительство является лишь каналом передачи информации и само по себе не способно решать проблемы, которые стоят перед органами управления государственной власти.

2. Применение мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг

• 1. Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства

---