Файл: Роль «Электронного правительства.pdf

В отличие от экономического эффекта мобильных технологий их использованию в государственном управлении долгое время не придавалась особого значения. В то же время, потенциал повышения качества и оперативности государственного управления, более активного вовлечения граждан в обсуждение и принятие государственных решений крайне высок. Строго говоря, беспроводные технологии, основанные в первую очередь на радиосвязи, используются различными государственными организациями очень давно. Просто на смену рациям для обмена информацией сотрудники дорожной инспекции, например, могут использовать для проверки на автомобиля на угон ноутбук с выходом в Интернет прямо из патрульного автомобиля. С другой стороны, объем и качество информации, которая может быть передана с использованием беспроводных технологий настолько возросли, что можно в действительности говорить о принципиально новом уровне технологического развития. Это дало возможность многим исследователям говорить о новой форме государственного управления - мобильном правительстве (калька с английского mobile government или m- government).

Необходимо отметить, что, как правило, мобильное правительство рассматривается не как альтернатива электронному правительству, а как его дополнение. Электронное правительство подразумевает использование любых информационных технологий для оказания государственных услуг гражданам^[9] , шире, осуществления государственного управления. Мобильное правительство можно считать дальнейшим развитием электронного правительства, одним из его направлений, которое связано с государственным управлением на основании использования разного рода мобильных устройств - мобильных телефонов, смартфонов, КПК, ноутбуков. Например, один из ведущих исследователей в этой сфере Ибрагим Кушчу определяет мобильное правительство как стратегию использования любых беспроводных и мобильных технологий, приложений, устройств для повышения качества взаимодействия различных сторон - граждан, бизнеса и государства, - участвующих в функционировании электронного правительства^[10]. Мобильное правительство, таким образом, корректно рассматривать как дополнительное усовершенствование, поскольку оно позволяет повысить качество и доступность электронных государственных услуг. Наиболее важный аспект здесь - повышение доступности государственных услуг для граждан, которые получают доступ к ним из любого места и в любое время суток, то есть в полной мере реализуется заявленный еще в концепции электронного правительства переход к режиму работы государства 24/7/365 (24 часа, 7 дней в неделю, 365 дней в году).

---

В существующих на сегодняшний день работах доминирует рассмотрение мобильного правительства в расширительном ключе, как использование любых мобильных и беспроводных устройств в государственном управлении. В то же время, возможно, более корректно рассматривать отдельно оказание государственных услуг на основании технологий мобильной связи, с одной стороны, и КПК и компьютеров - с другой. Такой подход представляется более оправданным, поскольку услуги на основании КПК и компьютеров, по сути, мало чем отличается от электронного правительства. Функционирование мобильных станций оказания государственных услуг представляет собой использование технологий электронного правительства лишь с минимальными изменениями, а модификация электронных государственных услуг сводится в разработке дополнительной версии портала государственных услуг, адаптированного для КПК или смартфона. В то же время, мобильные телефоны представляют собой принципиально иной способ связи между государством и гражданами. Связано это с тем, что мобильный телефон является персональным способом связи человеком и постоянно находится с ним, включая, в большинстве случаев, и временя сна. Таким образом, для государства возникает возможность, с одной стороны, связаться с гражданином в любое время суток. В связи с этим, связь государства с гражданином через мобильный телефон гораздо более оперативна и надежна. Это позволяет вводить новые разновидности государственных услуг, таких как оповещение граждан при чрезвычайных ситуациях, оказание услуг с определением местоположения их получателя и т.д. Более того, в силу персональной принадлежности мобильных телефонов и их широкого распространения возникает возможность, например, управлять и манипулировать действиями больших собраний людей (например, во время митингов и демонстраций), что, очевидно, открывает новые возможности для мобильных технологий политическими структурами.

Таким образом, можно говорить о мобильном правительстве в широком смысле - как использовании технологий беспроводной и мобильной связи для совершенствования государственного управления, и в узком, когда речь идет в первую очередь о предоставлении государственных услуг через личные мобильные телефоны. В дальнейшем мы будем использовать термин мобильные государственные услуги для обозначения узкого, более специфичного содержания мобильного правительства. Выделение государственных услуг и способы их оптимизации в России осуществляются в первую очередь в рамках осуществления мероприятий Административной реформы, поэтому представляется обоснованным по возможность приводить в соответствие терминологию, использующуюся при анализе электронного и мобильного правительства с официально принятой терминологией. В этой связи мы можем дифференцировать мобильные государственные услуги и мобильные социальные услуги в соответствии с подходом, предложенным в Методических рекомендациях по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг [Методические рекомендации..., 2004]. Согласно данным Методическим рекомендациям, под социальными бюджетными услугами понимаются услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, трансфертов населению. Таким образом, использование технологий мобильной связи в больницах или школах не будет относиться к мобильным государственным услугам в силу специфического по сравнению с последними прядка их оказания и большей гибкости.

---

Мобильные устройства могут использоваться в государственном управлении крайне широко и разносторонне, при этом не существует общепринятой классификации решений в этой области. Оправданным может быть использование здесь распространенной в отношении электронного правительства классификации на сегменты G2G, G2B и G2C в зависимости от контрагентов государственных организаций. Так, использование мобильных устройств для удаленного доступа к правительственным базам данных (например, дорожной полиции, пожарных и др. служб) может быть примером сегмента G2G, информирование организаций или граждан о готовности документов или результатах тендера на поставку товаров или услуг для государственных нужд может быть отнесено к сегменту G2B, а информирование граждан о чрезвычайных ситуациях или участие в принятии государственных решений относится к сегменту G2C.

Сравнительный анализ мобильных сервисов

Форматы мобильного сервиса электронного правительства

В настоящее время мобильные сервисы предлагаются в трех вариантах.

1. СМС-оповещение.
2. интернет-услуги в последнее время приобретают все большую популярность.
3. мобильные приложения

Приложение «Госуслуги» предназначено для обеспечения доступа граждан Российской Федерации, пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг, к наиболее востребованным сервисам:

• • информирование о наличии штрафов и их оплата;
  • информирование о налоговой задолженности;
  • направление электронного заявления на получение или замену водительского удостоверения;
  • извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде;
  • просмотр мест предоставления государственных услуг на карте;
  • редактирование данных в Личном кабинете и настройка способов получения уведомлений (sms, push, e-mail).

Предлагаются 3 вида мобильных приложений:

iOS - Совместимо с iPhone, iPod touch и iPad. Требуется iOS 4.0 или более поздняя версия

Android - Требуется Android 2.1 или более поздняя версия

Windows Phone - Требуется Windows Phone 7.5 или более поздняя версии.

Рассмотрим каждый из параметров для разных видов мобильных сервисов.

Простота использования. Простота использования преобладает у СМС сообщений, как наиболее привычная для пользователей (1 балл), интернет- услуги оказываются более понятными для большей части (2 балла), приложения наименее привычны и доступны не всем пользователям, что Связано технологическими возможностями мобильных устройств пользователей.

---

Стоимость. Стоимость массовой СМС рассылки складывается исключительно из оплаты отправленных СМС сообщений, согласно тарифам. Для пользователя стоимость СМС зависит от пакета приобретенных услуг и редко превышает 1 рубль.

Стоимость интернет-подключения варьирует в зависимости от провайдера и договора. Большинство провайдеров предлагают безлимитный интернет с абонплатой от 350 рублей в месяц, что позволяет значительно

Мобильные приложения позволяют использовать ресурсы беспроводного интернета, что снижает стоимость их обслуживания.

Таблица 1

Параметры	СМС	Интернет	Приложения
Простота использования	1	2	3
Стоимость	2	1	1
Покрытие территории	1	1	1
Функциональность
характер коммуникаций	2	2	3
мультимедийность	3	2	1
Стоимость разработки для государственных органов	1	2	3
Удобство использования	1	2	3
Защита персональных данных	3	2	2
Частота использования государственной услуги	1	2	3

Покрытие территории. Ведомства широко используют возможности интернет-сайтов для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления электронных услуг и обеспечения интерактивного взаимодействия с гражданами и бизнесом (электронные приемные). Перечисленные выше изменения полностью поменяли механизмы функционирования органов государственной и муниципальной власти с документами и данными, в том числе механизмами их аналитической обработки.

На ситуацию в России напрямую влияют и общемировые тренды в сфере информационных технологий:

• облачные и туманные вычисления, позволяющие аккумулировать разбросанные по множеству устройств, в том числе мобильных, вычислительные и интеллектуальные ресурсы и эффективно распределять их с учетом необходимых потребностей;
• накопление, хранение и оперативная аналитическая обработка больших объемов данных («большие данные»), что позволяет обнулить время принятия управленческих решений, быстро обнаружить источник возникновения проблем, сделать надежный прогноз развития актуальных событий;
• объединение физических объектов (вещей) и механизмов управления ими в единую вычислительную сеть с обеспечением их взаимодействия друг с другом или внешним окружением («интернет вещей»), что помогает освободить человека от рутинных непроизводительных работ и создать ему дополнительные условия для творческой деятельности;
• развитие программ интеллектуальных персональных помощников, которые позволяют убрать барьер сложности информационных систем и повысить удобство и эффективность работы пользователя в его персонифицированной информационной среде;
• технология блокчейн, как совокупность решений, обеспечивающая создание распределенной децентрализованной системы (сети) передачи и хранения блоков данных, которая позволяет повысить доверие к информации в цифровом мире, в том числе в рамках финансовых транзакций;
• сервисная электронная поддержка целенаправленной коллективной деятельности на основе применения методов сетевого искусственного интеллекта, что позволяет быстро обрабатывать данные, собранные из разных источников и от разных участников, и находить среди них самые полезные для пользователей, в том числе для принятия высокоэффективных управленческих решений.

---

Таким образом современные тенденции в сфере информационных технологий в стране и в мире создают новые условия и вызовы для развития электронного правительства.

СМС услуги, являются наиболее доступными для получателей госуслуги, что дает возможность поставить им 1 балл, 2 присваивается интернет-сервисам, поскольку число абонентов интернет-услуг регулярно растет. 3 бала – мобильным приложениям, как наименее распространенному виду мобильных сервисов по степени доступности.

Рис. 2. Параметры стоимости СМС отправки

Функциональность. Наиболее эффективны мультимедийные мобильные приложения, они отчаются удобством и наглядность, обычно имеют простое меню. Интернет-сервисы менее востребованы, при этом они Имеют большую понятность и доступность. СМС сообщения менее информативны в мультимедийны^[11].

Стоимость разработки для государственных органов. Наименее дорогим является внедрение СМС общения. Параметры стоимости СМС отправки приведены на рис. 2.

Не столь дорогой оказывается и обработка информации посредством интернет-общения, затраты связаны с поддержанием сайта и обработкой полученной информации.

Мобильные приложения наиболее затратны, поскольку требуют создания специальных программ и поддержки их.

Уровень развития ЭП, или, как принято говорить, уровень его зрелости, в разных странах различен: одни находятся в авангарде и предоставляют гражданам разнообразные онлайновые сервисы, другие пока ограничиваются информационным уровнем взаимодействия.

Таблица 2 Десятка стран – лидеров по степени зрелости электронного правительства

Страна	Индекс E-government Readiness
США	0,9062
Германия	0,9058
Швеция	0,8983
Великобритания	0,8777
Южная Корея	0,8727
Австралия	0,8679
Сингапур	0,8503
Канада	0,8425
Финляндия	0,8231
Норвегия	0,8228

Главным показателем зрелости ЭП является индекс E-government Readiness Index, ежегодно рассчитываемый ООН для всех стран – членов ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. Десятка стран – лидеров по степени зрелости ЭП приведена в табл. 2. У России индекс E-government Readiness равен 0,5329, и по степени зрелости ЭП она находится на уровне Белоруссии и острова Маврикий (табл. 3).

---