Файл: Понятие и классификация функций государства (Функции государства).pdf

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.^[11]

Функции государства пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их «приложения» и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоприменительные, правоохранительные).

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В последние годы имеет место классификация функций государства, базирующаяся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные и судебные.

Относительно новой трактовкой процесса классификации функций государства является их подразделение не только на основании принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности «природой всякого общества». В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Наряду с названными критериями существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние – в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также – на основные и неосновные, в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.^[12]

---

II.Содержание функций государетва

1. Классовое, общесоциальное и национальное содержание функций государства

Содержание функций показывает, что делает государство, чем запимаются его органы, они не остаются неизменными на этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущ­ностью, социальным назначением, формами госуларства в содер­жании функций любого государства присутствуют как общесоци­альные, так и классовые начала.

В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый харакгер, где классы или другие социальное группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому при­знаку, по своему отношепиго к средствам производства, государ­ство выступает в качестве института экономически господствую­щего класса (классов). Оно обслуживает, прежде всего, интересы господсгвующего илп доминирующего класса и осуществляет орга­низоваиное насилие в отношепшг своих классовых противников. Отсюда функции государства в классово-антогонистическом об­ществе имеют четкую классовую характеристику. Такое состон­пие государственности было присуще, в частности, формирую­щемуся буржуазному обществу середины XIX в. Поэтому нет ни­каких оснований подвергать сомнению точность социологического анализа К. Марксом современного ему общества и роли государ­ства. Характеризуя эту роль, К. Маркс писал, что деятелыгость государства сразу «охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающие из противоположности между правитель­ством и народными массами»^[13].

По мнению К. Маркса, «выполнение общих дел» всегда свой­ственно любому государству (к какому бы историческому типу оно ни относилось), хотя конкретное содержание «общих дел», масштабы и способы их ведения меняются от эпохи к эпохе. При этом в эксплуататорском обществе «общие дела» не являются результатом совпадения, гармонии основных экономическо-по­литических устремленнй противоположных классов.

Такое исключается. Это объективное свойство управлять

«общими делами» не трансформирует государство в надклассо­вое или классово-нейтральное учреждение. Как орудие социаль­ного управления такое государство не перестает быть машиной, инструментом политического господства класса частных собствен­ников. Поэтому Маркс рассматривает ведение «общих дел» в не­разрывном единстве с осуществлением государством, эксплуата­торским по своей сути, «специфических функций, вытекающих из противоположности между правительством и народными масса­ми». Эти «специфические функции», выполняемые при помощи самых различных экономических, политико-юридических и идео­логических средств, суть непрекращающиеся попытки аппарата эксплуататорского государства умерить, сгладить раздирающие общество антогонизмы, смягчить острейшие социальные конф­ликты за счет ущемления интересов, за счет подавления нужд непосредственных производителей.

---

К общесоциальному содержанию функции государства, управ­лению «общими делами» относится все то, что направлено на решение основных экономических, социальных, политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоци­альные функции обеспечивают существование, благопалучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле го­сударственная организация общества приобретает большую со­циальную ценность.

Уже ранние города-государства - первоначальная государ­ственная организация оощества - берут на себя общезначимые сациальные функции, прежде всего экономического характера: земледелие, скотоводство, металлообработка, керамика и т.п. Тем самым государственная организация общества, демонстрируя свою сациальную ценность, как бы переводит человечество в социальную фазу развития, создает цивилизацию.

При этом общесоциальное содержание функций, которое сохра­няется на протяжении всей истории государствекности, придает все большую социальную ценность государству, хотя порой это и приобретало весьма разнообразные, даже причудливые формы.

Например, к такому общесоциальному содержанию у некото­рых народов относились: поддержание мореплавания, морской тор­говли (островные государства, средневековые Португалия, Ис­пания, позже Нидерланды), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые скандинавские и тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиоз­ной самобытности становилось объективно общесоциальным со­держанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства суще­ствовало и функционировало.

Именно общесоциальные функции характеризуют в наиболь­шей степени деятельную сторону государства. Неисполнение или некачественное исполнение именно этих функций государства при­водило и приводит к ослаблению государства, a порой к его рас­паду, разрушению и даже исчезновению.

Классовые функции - это те направления деятельности госу­даpства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, груп­пы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осу­ществляют государственную власть (при этом речь идет o широ­ком понимании классов как определенных социальных, организо­ванных структур общества).

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление гос­подствующим классом c помощью государства (главным обра­зом, используя карательные органы государства - армию, поли­цию, пенитенциарные учреждения) своих классовых противни­ков. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принужде­нием: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, a иногда a вообще классовые про­тивники устраняются физически.

---

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственнос­ти c помощью налоговой системы, трудового законодательства, устанавливающего жесткий порядок (продолжительность рабо­чего времени, трудовая повинность, штрафы и т.п.).

Наряду c классовым содержанием функций большое значение в жизнедеятельности государства всегда, в том числе и в после­днее время, имело и национальное содержание функций.

Эта характеристика связана c той деятельность государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной куль­туры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственно-организованной форме.

Национальное содержание функций государства близко к об­щесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто государ­ственная деятельность должна обеспечивать именно

национальные интересы этноса, формирующего государство, касается ли это гео­политических интересов, защиты соотечественников, оказавших­ся в силу тех или иных исторических, политических процессов на территории других государств, развития национального самосоз­нанин, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на са­мой территории государства, если население имеет многонацио­нальный состав.

Национальная характеристика функций государства охватыва­ет не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства демон­етрирует и социальную ценность государства, эффективность су­ществования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более ис­чезновение государства представляет собой не что иное, как на­циональную катастрофу.

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о соци­альной цене, которую приходится платить народу при осуществ­лении национально-функциональной деятельности государства. Особенно в современных условиях, когда так переплетаются на­циональные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые мо­гут быть использованы для решения межнациональных, этничес­ких конфликтов.

---

Каждое государство осуществляет внутренние и внешние фун­кции. Первые связаны с деятельностью государства внутри стра­ны, вторые - вовне, во взаимоотношениях с другими государ­ствами на международной арене, следует заметить, что внут­ренние функции не существуют изолированно друг от друга, а, находясь в постоянной взаимосвязи и взаимодействии, допол­няют друг друга. Можно выделить первый уровень - взаимо­связи и зависимости между группами основных функций государства (например, его внутренними и внешними функциями); второй уровень - взаимосвязи и зависимости между отдель­ными основными функциями государства; и третий уровень - взаимосвязи и зависимости между отдельными структурными элементами разных основных функций государства. Следует особо подчеркнуть, что между внутренними и внешними функ­циями существует тесная связь, ибо внешнеполитическая дея­тельность любого государства находится в неразрывной связи c внутренней политикой и условиями существования государства, которые в конечном итоге определяются экономическими усло­виями.

Следует наряду c внутренними и внешними функциями госу­дарства различать основные и неосновные функции.

Основные функции - это главнейшие стороны деятельности государства, которые выражают существенные черты того или иного типа государства.

Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государства охватывает какую-либо одну сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государствен­ного механизма, a лишь отдельными ее звеньями.

B современных государствах последовательно утверждаются общечеловеческие ценности, которые прошли многовековой путь становления, это суверенитет и самоуправление народа, идеоло­гический и политический плюрализм, государственное регулиро­вание рыночной экономики, верховенство права, разделение вла­стей. Без сомнения, высшей ценностью в деятельности государ­ства, в его функциях должен быть человек, его права и свободы. Государство, его органы, общественные объединения, все соци­альные институты играют служебную по отношению к личности и гражданину роль, ответственны перед ним. B этих условиях тра­диционное представление o функциях государства должно пре­терпеть качественные изменения.

Признав в государстве орудие не классового господства, a ин­ститут социального компромисса, нужно соответственно опреде­лить и его внутренние функции, главная из них - учет и коорди­нация интересов различных групп населения, отыскание и прове­дение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. Оно должно стать средством пре­одоления общественных противоречий не путем насилия, а по­средством достижения общественного компромисса. Важнейшая задача государства - соблюдение интересов меньшинства, за­щита прав человека, это во-первых^[14]. Во-вторых, для государства как орудия социального компромисса одним из основополагаю­щих принципов становится плюрализм. Его формы - многопар­тийность, разнообразие общественных организаций, верховенство закона, разделение властей, демократическая избирательная система, высокая роль суда, стремление к консенсусу, гласности.

---