Файл: Понятие и классификация функций государства (Функции государства).pdf

Государство есть политическая организация общества, обладающая аппаратом власти. Государство возникает и функционирует в классовом обществе, оно выражает и регулирует интересы социальных групп общества. Демократическое государство выражает и защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает не только материальное благосостояние, но и культурные права и свободы.

Классовое общество и государство органически взаимосвязаны между собой. Общество своей сущностью, содержанием определяет государство, его формы, политику, тенденции развития. Государство служит обществу, решает задачи, стоящие перед обществом в целом, а также задачи, отражающие интересы отдельных социальных групп, территориальных общностей населения страны. Изменения в жизни общества, например, индустриализация, урбанизация, рост численности населения выдвигают новые задачи перед государством в области социальной политики, в разработке мер устройства жизни общества в новых условиях.^[1]

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно связанные, но не совпадающие.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации,выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.^[2]

К числу важнейших задач, в разрешении которых находит выражение социальное назначение государства, принадлежит обеспечение целостности общества, справедливого сотрудничества различных социальных групп, своевременное преодоление острых противоречий в жизнедеятельности общества и его составляющих общностей и групп.

Социальное назначение и активная роль государства выражаются в обеспечении общественного порядка, рационального пользования природой, в охране окружающей среды и деятельности человека, его достойной жизни и благосостояния всего населения страны.

В современных условиях в России актуальными задачами в социальной политике государства являются обеспечение права на труд, и меры по преодолению безработицы, охране труда, улучшению его организации и оплаты. Необходимо умножать и совершенствовать меры по укреплению и государственной поддержке семьи, материнства и детства. Социальная политика нуждается в стимулировании помощи пожилым гражданам, инвалидам, укреплении здравоохранения, других социальных институтов и служб.^[3]

Таким образом, у каждого государства есть свои цели и задачи, но чтобы их осуществить, оно должно выполнять определенные функции. Поэтому здесь очень важно понять, что такое функции государства, разобраться в их признаках и классификации.

I.Функции государства

1. Понятие функции государства

Понятие функции введено в научный оборот Г B. Лейбницем еще на рубеже XVII-XVIII вв. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется, прежде всего, в математике и выражает зависимость одной переменной величины от другой, т. e. ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Трудно точно определить, когда произошла социологизация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специального исследования. Например, в энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона (СПб, 1902 г.) понятие функции раскрывается только как математическое. Но o функциях в социологическом аспекте уже в середине XIX в. упоминают O. Конт, K. Маркс, Г Спенсер, A. Г. Еллинек, опубликовавший в 1900 г. в Гейдельберге свою известную работу «Общее учение o государстве», посвящает целую главу функциям государства, рассматривая это понятие в юридическом смысле.

Функции какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов поведения в определенной системе отношений. Поэтому познание функций является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявление его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности - это во-первых.

Во-вторых, значение вопроса o функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется ее функциями.

Следует также обратить внимание на то, что содержание понятия «функция государства» может быть раскрыто через следующие суждения:

• это научная абстракция, c помощью которой единая государственная деятельность подразделяется на виды. Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических средств, методов и, как следствие, продукта деятельности;

• функции государства не являются в своей ocнoвe видами деятельности, присущими только государству. Паряду с государством аналогичные виды деятельности могут осуществляться негосударственными организациями. Так, например, все звенья политической системы общества имеют в

основе аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать функциональным монизмом в организации общественной жизни;

• специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве органа политической власти придает им общеобязательный характер;

• функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом, само собой разумеется, в рамах одной и той же функции и одного и того же набора могут решаться разные социально-политические задачи. Особенности функций определяются потребностями политического господства данного класса в данную историческую эпоху^[4];

• посредством функций государство реализует свое социальное назначение;

• государствам разных истерических типов присущи аналогичиые с организационно-технической точки зрения (но не тождественные) функции. Такое сходство в функциях противоположных по своей сущности государств является объективной предпосылкой как их ограниченного взаимовыгодного сотрудничества (возникает частичое временное совпадение некоторых целей), так и противоборсгва между ними (образуются поприща борьбы);

• к функциям государства относятся не только те виды его деятельности, которые непосредетвенно служат его социальному назначению, но и те, которые выполняют эту роль опосредованно;

• понятие функции не связано ни со степенью развития, масштабами или «удельным весом» того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате - достаточно самого факта выполнения такой деятельности государетвом;

• каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне системы понятие функции не имеет реального смысла.

Следует заметить, что в литературе имеют место значительные расхождения в подходах к определению понятия функции государства. И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «functio», игнорируя при этом методологическую, философскую его трактовку.

Скорее разнообразие определений понятия функции государства в значительной мере объясняется расширением и углублением методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования. Это можно проследить, например, на эволюции философского толкования самого понятия функции. Так, на рубеже 60-70-х гг. под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит»^[5]. На этом основании Л.И. Каск писал: «Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов его поведения в определенной системе отношений»^[6]. A в конце 80-х гг. можно встретить иную трактовку этого понятия: «Функция – отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого. Функция может рассматриваться c точки зрения последствий (благоприятных, неблагоприятных – дисфункциональных или нейтральных – афункциональных), вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или c точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)»^[7]. B первом, более раннем определении акцент делается на внешнем проявлении свойств объекта, «способе» его поведения, во втором, более позднем, - на «отношении» между объектами, т.е. акцентируется сущностная сторона функции. B. A. Владимиров утверждал, что сложившееся состояние разработки проблемы, «разнообразие мнений» в определении понятия функции государства «прежде всего, объясняется тем, что многие авторы не различают сущность функции и ее явление. Причем во всех случаях сущность любой функции (и в природе, и в обществе) остается единой. Тогда как ее явления обнаруживаются все больше по мере развития общества, государства и науки». По его мнению, «на сущностном уровне любые функции могут быть отношениями и ничем иным»^[8].

В зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, формы, функции.

Так, Г Еллинек, определяя функции государства, различает «материальные» функции как «основные направления государственной деятельности» и «формальные», т. е. «функции определенных групп органов». Первые и рассматриваются им как функции государства, которые «обусловливаются... тем, что деятельность государства направлена на достижение его целей». С этой точки зрения функции государства - это средства достижения определенных целей государства. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что «конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования». Поэтому, по его мнению, «безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию»^[9].

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направленной его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это прецставляется правильпым, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение^[10].