Файл: Понятие и классификация функций государства (Функции государства).pdf

2. Воздействие государства на рыночные отношения

В современных условиях перехода к рыночным отношениям бы­тует представление, что рынок - сфера, свободная от вмеша­тельства государства, порой можно даже услышать, что понятие «регулируемый рынок» - бессмыслица, поскольку он якобы не­регулируем и неуправляем. Подобные высказывания весьма да­леки от действительности. На всех этапах развития общества го­сударство в той или иной мере оказывало влияние на рынок. А в современных условиях такое воздействие очень широко и в доста­точной степени эффективно. В чем оно выражается? Именно го­сударство устанавливает и охраняет общие правила функциони­рования рынка, они складывались в длительном процессе его ста­новления. Среди основных памятников, закрепивших эти правила, - римское частное право, оно насчитывает более двух тысячелетий и принадлежит к числу общечеловеческих ценнос­тей. В нем закреплены те обязательные правила, которые отра­жают политическую роль рынка в общественном производстве на всех этапах развития нашей цивилизации. Эти правила: равен­ство положения участников; требования, предъявляемые к ним; свобода принятия решений и ответственность за их результаты; ответственность за причиненный вред; недопустимость обогаще­ния за счет обмана, насилия, использования чужой беды и т.п. Все они закреплены в четких, определенных, достаточно разви­тых правовых формах. Общие правила функционирования рынка соответствуют объективным закономерностям товарно-денежых отношений. Именно они организуют рынок, не допуская превра­щения его в беспорядочную свалку и драку в погоне за выгодой.

Они обеспечивают также свободу рынка - необходимое ус­ловие выполнения его основной функции связи производства и потребления. Сложный правовой механизм охраняет участников рынка от попыток ограничивать свободу принятия решений каж­дым из них.

B тех странах, где не было воспринято (Англия, скандинавские страны) римское частное право, в местных обычаях и судебной практике создавались подобные правила, облеченные в другие «правовые одежды», но, в конечном счете, приводящие к такому же результату.

Складываясь в жизни, эти правила санкционировались и охра­нялись государством. Оно издавало гражданские и торговые ко­дексы, a также отдельные законы либо поручало эту функцию су­дебной власти, как это было в странах «общего права», но в любой форме соблюдение правил обеспечивалось санкцией государствен­ного принуждения. Эту роль государства нельзя недооценивать.

---

Вспомним А.Н. Островского. B ранних пьесах «Свои люди - сочтемся», «Бедность не порок» все отношения купцов построе­ны на обмане, хитрости, наживе, не стесненных никакими прави­лами. A в последних пьесах «Бешеные деньги», «Бесприданни­ца» - совсем другие нравы: «Честное купеческое слово вяжет купца крепче кандалов». В промежутке между 50-ми и 70-ми го­дами прошлого века, отделяющем эти пьесы, был принят Свод законов Российской империи. В десятом его томе содержался Свод гражданских законов - те же правила рынка, без которых он превращается в нечто противоположное. Вряд ли это случайное совпадение.

Говорить о возможностях воздействия государства на рыноч­ные отношения путем установления и охраны соответствующих правил необходимо. Возможности эти явно недооцениваются. Как можно переходить к рынку, не создав адекватного механизма в виде основ гражданского законодательства, Гражданского кодек­са, Свода гражданских законов или иной формы, закрепляющей выработанные тысячелетиями правила рынка?

Накопленные веками формы воздействия госудаpства на ры­ночные отношения оказались недостаточными в условиях бурно­го развития науки и техники Нового времени. Со второй полови­ны XIX в. начинают создаваться новые формы непосредственного влияния государства на рынок - экономическими методами че­рез систему налогообложения, что способствовало развитию от­раслей, которые государство признавало приоритетными. C кон­ца прошлого века начинается и непосредственное регулирование государством некоторых сторон и условий функционирования рынка. B той или иной мере это было свойственно каждой промыш­ленно развитой стране.

Одной из первых форм прямого вмешательства государства в рыночные отношения является антимонопольное законодатель­ство. Первый закон, запрещавший монополии, был принят в Ка­наде в 1889 г., но больше всего известен Закон Шермана (США, 1890 г.). Он объявлял преступлением попытку создания монопо­лии или сговор с целью ее организации, угрожал за нарушение штрафом и тюремным заключением. Этот закон привлек очень большое внимание, он подавался как «хартия экономической сво­боды». Закон дополнялся в 1914 г., 1936 г. и позже. Антимоно­польное законодательство и практика его применения были дос­таточно противоречивыми и непоследовательными, тем не менее охраняли конкуренцию, ставя известные ограничения для попы­ток образования монополий. После второй мировой войны опыт США был воспринят в различных формах во всех промышленно развитых странах. Статьи, запрещающие создание монополий и ограничение конкуренции, содержатся и в Римском договоре ЕЭС.

---

Значительное влияние на рынок оказывают государственные центральные эмиссионные банки. Уже в середине прошлого века в США была сформирована федеральная резервная система. Это положило конец серьезным нарушениям рыночных отношений, ко­торые возникали из-за того, что в отдельных штатах признавались различные валюты, некоторые штаты выпускали свои деньги. С начала нашего века начался процесс перехода в государственную собственность центральных эмиссионных банков. Это способствует устойчивости денежного обращения, дает возможность государ­ству через установление кредитных ставок оказывать влипние не только на денежный рынок, но и на другие отрасли хозяйства.

Значительные возможности воздействия на рынок создает так­же лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Такие меры принимаются, прежде всего, в целях охраны внутрен­него рынка. Лицензирование в известной мере противоречит тре­бованиям современного рынка, в котором широкое сотрудниче­ство предприятий разных стран является объективной необходи­мостью. Но, тем не менее, оно реальность, эффективное средство воздействия на рынок.

Государство выступает и как субъект рынка, его участник. Го­сударственные заказы могут оказывать существенное влияние на конъюнктуру рынка, способствовать развитию тех или иных от­раслей экономики^[15].

Государство вмешивается в рыночные отношения и c целью стимулирования рациональной производственной эксплуатации природных ресурсов. B ряде стран (Франция, Япония и др.), регу­лируя отношения аренды земли, закон предоставляет значитель­ные преимущества арендатору, использующему землю для сельс­кохозяйственного производства. Причем в ряде случаев аренда­тор защищен законом гораздо полнее, чем собственник, не ведущий хозяйства на своей земле. Так, арендатор имеет право на продле­ние договора по окончании его срока даже в том случае, когда в связи c изменившейся конъюнктурой собственник мог бы извлечь больше дохода, прекратив договор аренды.

Государственное регулирование рыночных отношений выража­ется и в установлении контроля за деятельностью их участни­ков - физических и юридических лиц. Законодательство o кор­порациях, компаниях, обществах во всех промышленно развитых странах содержит ряд положений, обеспечивающих участие в этих отношениях только добросовестных субъектов, закрывающих до­ступ авантюристам и жуликам. Устанавливается статус юриди­ческих лиц, строгий порядок принятия решений, организация де­ятельности, публичной отчетности. Примером может служить ан­глийский закон o компаниях 1989 г. Скрупулезно точно и подробно определяя содержание отчетности компании, закон вменяет обя­занность вести постоянный учет поступлений и расходов денеж­ных сумм c указанием источника поступления и адресата передач, регистрировать все совершаемые сделки. Большое внимание уде­ляется аудиторской службе. Перечисляются подробно содержа­ние и порядок представления отчетных документов. Ряд требова­ний предъявляется к участникам совершаемых сделок. Существен­ное значение для нормальной деятельности рынка имеет и требование публичности всей отчетности. Она должна включать и данные о деятельности дочерних компаний и филиалов. Особые требования предъявляются к лицам, занимающим руководящие посты в компании.

---

Государственное регулирование играет значительную роль в том, что современный рынок динамичен, быстро реагирует на потребности общества, в нем большое значение приобретают такие ценности, как деловая репутации, деловая этика, мораль. Строгому соблюдению условий договора способствует не столько угроза имущественных потерь, сколько страх потерять доверие, репутацию.

Полагаю, что исходя из вышеизложевного, можно обозначить основные направления деятельности государства в условиях пе­рехода общества к рыночным отношениям. Государство должно стать:

• гарантом (через законодательетво и преимущественно су­дебный контроль за его соблюдением) правовых рамок хозяйствен­иой жизни, строго правовых отношеггий всех субъектов произ­водства и обращения;

• непосредственным владельцем и управленцем строго огра­ниченного сектора экономики;

• совладельцем, пайщиком - участником кооперативов, сме­шанных (совместных) предприятий, публичных корпораиий - и

не только в сфере материального производства, но и в других

областях, например, средств массовой информации, учреждений культуры;

• фискальным институтом, т. е. общенациональной казной и монетным двором, сборщиком налогов, контролером и регулято­ром - исключительно на экономической и правовой основе - доходов всех участников гражданского оборота;

• главным (но не единственным) инвестором общенацональ­ных экономических, экологических, научных и общенациональ­ных программ;

• гарантом осуществления общегосударственных экономичес­ких, финансовых, научно-технических интересов страны в между­народных отношениях;

• инструментом гармонизации - через планировапие, про­граммирование, кооперацию, посредничество, арбитраж и т.п. - экономических и социальпых иптересов, потребностей, запросов как различных регионов, так и социалыных групп, а также инстру­ментом разрешения конфликтов^[16].

III. Характеристика основных функций современного Российского государства

1. Внутренние функции Российского государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям современного Российского государст­ва можно отнести следующие:

1) охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;

2) экономическая;

3) налогообложения;

4) социальной защиты;

---

5) экологическая;

б) культурная.

Фуннция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чения правопорядка – это деятельность государства, направлен­ная на защиту интересов личности и общества, на реальное вопло­гцение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности государства должно быть связано с более на­дежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция заключается в выработке и государст­венной координации основнык направлений развития экономики в устойчивом режиме. На разных этапах существования общества эта функция может проявляться по-разному. 3десь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управ­ления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономически­ми методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулирова­нию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основ­ной функцией Российского государства, ибо налог все больше ста­новится главным методом новой системы управления, универ­сальным регулятором, который используется не только в эконо­мической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внеш­неполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных осущест­влять эту функцию (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового зако­нодательства).

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Эта функция выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки. Речь идет прежде всего об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объек­тивных причин не может полноценно трудиться – об инвалидах, пенсионерах, студентах и т.д. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строитель­ство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

---