Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной-розыскной деятельности.pdf

Введение

 Одной из основополагающих общегосударственных  задач, требующих принятия комплекса  неотложных мероприятий , являются укрепление правопорядка и борьба с преступностью. В России по-прежнему сохраняется очень сложная криминогенная обстановка.

 В этих значимую условиях особое значение придается  совершенствованию организации  деятельности правоохранительных органов  и, в частности, оперативных подразделений органов МВД России по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступных поступков. Необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность играет весьма значимую роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких и опасных преступных поступков. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством. Прежде всего, речь идет о неочевидных и латентных преступлениях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в общей структуре отечественной преступности достаточно велика. Модернизация оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих.

     Необходимость модернизации организации  оперативно- розыскной деятельности обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. Так, несмотря на то, что у оперативных подразделений имеется материал, позволяющая раскрыть преступление, существует реальная возможность исчезновения доказательной базы, ее использование в уголовно-процессуальной деятельности вызывает в ряде случаев проблемы.

     Способы совершения преступных поступков показывает, что наиболее тяжкие из них, а также  совершаемые в группах, готовятся  и совершаются тайно, преступники тщательно выбирают средствами маскировки своего преступного поведения. В последние годы отмечаются факты глубокой маскировки преступных групп, применения ими современных технических средствами для совершения преступных поступков и ведения контрнаблюдения за работниками органов внутренних дел, а также использования иных элементов активного криминального противодействия, в т.ч. коррумпированных представителей органов власти и управления.

     Это подтверждает верность выбора негласных  особых мероприятий борьбы с преступностью в  прошлом и обусловливает необходимость  их использования в настоящее  время, однако настоятельно требует  разработки и реализации на практике современных теоретических моделей  борьбы с преступностью в ее новейших проявлениях, использование необходимых  научно-технических возможностей.

---

     Только  грамотная организация работы оперативных подразделений органов внутренних дел позволит предпринимать разносторонние меры по обеспечению бесперебойного и эффективного функционирования структурных подразделений, направить их на модернизация стратегии и тактики оперативно-розыскной работы, накопление профессионального опыта, обеспечение четкого взаимодействия, устранение недостатков в деятельности оперативных подразделений и следственных аппаратов.

     В целях дальнейшего модернизации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел следует учесть то положение, что в современных условиях реформирование оперативных подразделений в целом должно непосредственно быть ориентировано на их опережающую адаптацию к принципиально изменившейся оперативной обстановке. Без этого все очередные преобразования оперативных подразделений органов внутренних дел сведутся лишь к решению задачи выживания, а сама система будет обречена на отставание от темпов и характера общественного развития, потребностей государства и общества в борьбе с преступностью. 

1. Сущность, основные элементы и  значение организации  оперативно-розыскной  деятельности

     Оперативно-розыскная  деятельность органов внутренних дел  — вид деятельности, осуществляемой посредствами гласного а также негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий   уполномоченными на это оперативными подразделениями органов внутренних дел в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с  Федеральным законом "Об оперативно- розыскной деятельности» основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

     а) обнаружение, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных поступков, а также обнаружение, установление лиц, их подготавливающих, совершающих а также совершивших;

     б) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;

     в) добывание информации о событиях а также действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической а также экологической безопасности Российской Федерации. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и разрешения задач, не предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

---

     Организация оперативно-розыскной деятельности - целенаправленная деятельность руководителей  органов внутренних дел по осуществлению особых мероприятий эффективного использования сил и средствами, методике в оперативной работе по достижению целей борьбы с преступностью.

     Организация оперативно-розыскной деятельности - комплекс (система) специальных организационных  мер, применяемых руководителями органов внутренних дел, их оперативных подразделений и  иными субъектами и осуществление  ими организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной  работы в целях эффективного использования  оперативно-розыскных сил, мероприятий , методике и средствами для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности (защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства).

1.1 Основные  функции (элементы) организации  оперативно- розыскной деятельности

     1. Определение целей,  задач, приоритетных  направлений деятельности В основе определения основных направлений деятельности оперативных подразделений, определения целей и задач по борьбе с преступностью должен лежать глубокий анализ состояния оперативной обстановки, который включает изучение структуры и динамики преступных поступков, их раскрываемости, видов, характеристики преступников и их жертв, результатов оперативно-служебной деятельности подразделения и органа в целом. Анализ оперативной обстановки должен непосредственно быть полным, отражающим основные тенденции и закономерности развития криминальных и криминогенных процессов на территории. На основе анализа выявляются основные проблемы, требующие разрешения средствами и способами оперативно-розыскной деятельности (причины низкой раскрываемости преступных поступков, снижения количества дел, по которым имеются подозреваемые а также обвиняемые, возрастание числа нераскрытых преступных поступков прошлых лет, совершенных с применением оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ и т.д.).

Нормотворческая.

     Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскные действия, вправе издавать в пределах своих полномочий в  соответствии с законодательством  Российской Федерации нормативные  акты (положения, инструкции и т.п.), регламентирующие организацию и  тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий , вправе закрепить в них дополнительные гарантии социальной и правовой защиты участников оперативно-розыскных поступков, детализировать их реализацию.

---

     В частности, статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»  предусматривает проведение отдельных  оперативно-розыскные мероприятия в порядке, определяемом межведомственными  нормативными актами а также соглашениями между органами, осуществляющими  оперативно- розыскных мероприятий ; статья 9 Закона определяет, что  перечень руководителей органов, осуществляющих оперативно- розыскных мероприятий , имеющих право выносить постановление  о проведении оперативно- розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, устанавливается ведомственными нормативными актами; статья 10 отмечает, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения выявляются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно- розыскных мероприятий ; в статье 11 определено, что представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю а также в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Организационно-штатная.

     Цель  данного направления - организационно-структурное  обеспечение оперативной готовности к реагированию на криминальные события.

     В периоды осложнения структуры преступности по какой-либо категории преступных поступков руководство МВД России и УМВД субъектов Российской Федерации может решить вопрос о создании специализированных подразделений по борьбе с определенными категориями преступных поступков (убийств, совершаемых по найму, с использованием огнестрельного оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, серийных) как в территориальных структурах оперативных подразделений, так и самостоятельных межтерриториальных (например, межрайонных).

Информационное обеспечение.

     Это вид организационной деятельности, направленной на создание, функционирование, модернизация информационных систем (различных учетов оперативно-справочного, оперативно-розыскного и криминалистического назначения) для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности.

Аналитическое обеспечение (анализ).

     Аналитическая работа - познавательная функция, выполняемая  специализированными подразделениями, посредством информационных технологий, систем, организационных мероприятий , методических приемов при изучении материалов, представляющих оперативный  интерес для борьбы с преступностью.

---

     Основными направлениями аналитической работы являются: прогнозирование; проблемный анализ (исследование); комплексный  анализ (разработка программы); оперативный  анализ (текущий).

Прогнозирование.

     Прогнозирование - это познавательно-исследовательская  деятельность субъектов управления и специализированных подразделений  МВД, которые оперируют либо вероятностными закономерностями, либо категорически- определенной структурой закономерностей прошлого опыта, тенденциями, проблемными ситуациями, факторами, влияющими на криминальную ситуацию в будущем, обосновывают выводы, предлагают выбор наиболее эффективных оперативно-розыскные мероприятия,, методике и средствами реализации задач и принятия на этой основе управленческих решений по борьбе с преступностью.

     Цель - осознанный образ прогнозируемого  результата, на достижение которого направлены действия органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность.

Планирование.

     Планирование - целенаправленная мыслительная деятельность субъектов управления по выработке  комплексных, обоснованных, реальных, динамичных оперативно-розыскных мероприятий   организационно- управленческого (перспективные и текущие планы), организационно- тактического (планы комплексных операций, комплексные планы по борьбе с отдельными видами преступных поступков), оперативно-тактического (планы по делам оперативного учета) характера, и иных оперативно-розыскных мероприятий гласного и негласного характера, выполняемая на основе анализа оперативной обстановки, изучения текущей информации о замышляемых, подготавливаемых, либо совершенных преступлениях а также иных правонарушениях.

Организация взаимодействия.

     Взаимодействие - согласованное по месту, времени, целям, задачам, элементам, направлениям, средствами  совместная деятельность органов в  целях эффективного использования  сил и средствами для разрешения  задач оперативно- розыскной деятельности.

     В деятельности оперативных подразделений  органов внутренних дел сложа также  следующие формы разрешения возникающих  задач: совместное планирование оперативно-розыскных  мероприятий , требующих комплексного использования сил и средствами; выполнение поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий ; обмен информацией о преступлениях, приметах преступников и похищенного; проведение совместных мероприятий   по предупреждению и раскрытию преступных поступков и др.

---