Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной-розыскной деятельности.pdf

При получении материалов об объявлении подозреваемого а также обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления материалов о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

Поступление материалов о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в роли отдельного основания проведения оперативно-розыскные мероприятия.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Материалы о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных граждан предприятий , учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

При проведении оперативно-розыскные мероприятия на основании за реалий о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения граждане и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» основаниями для проведения оперативно-розыскные мероприятия являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания а также определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в роли мотива, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения оперативно-розыскные мероприятия в виде материалов, обосновывающих их необходимость.

В роли основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия предусмотрел запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий . Данное основание, однако, не может рассматриваться в роли самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

---

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления оперативно-розыскных  мероприятий .

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий , выявляются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны непосредственно быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В роли основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия предусматривает постановление о применении особых мероприятий безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных граждан правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.

Защищаемыми гражданами данный Закон именует перечисленных в его второй статье должностных граждан государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении особых мероприятий государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Самостоятельным основанием для проведения оперативно-розыскные мероприятия в соответствии являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий . В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об оперативно-розыскных  мероприятий запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения оперативно-розыскные мероприятия могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.

В роли самостоятельного основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий .

---

Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, оперативно-розыскных  мероприятий является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и способами. Понятие основание включает в себя как мотивы к проведению оперативно-розыскные мероприятия, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих поступков.

Так и собственно основания проведения оперативно-розыскные мероприятия, в роли которых рассматриваются фактические данные, материалы о фактах (материал), которые требуют проверки для подтверждения а также опровержения и реализации в виде проведения оперативно-розыскные мероприятия а также следственных поступков либо тех и других в совокупности.

3. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее намерения, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий . Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено иными положениями.

Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения - понятия, представляющие собой суммирование и распространение какого-либо положения на весь комплекс познаваемых реалий и процессов реальной действительности признано считать принципами. В комментируемом Федеральном законе принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и оперативно-розыскные мероприятия, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскных  мероприятий . Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, изменяя ее в пользу реализации прогрессивных концепций законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В настоящем Федеральном законе закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

---

Все действия органов, осуществляющих оперативно-розыскных  мероприятий , должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными гражданами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об оперативно-розыскных  мероприятий , иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов оперативно-розыскных  мероприятий , регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий , которая проводится только на основе настоящего Федерального закона. Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере оперативно-розыскных  мероприятий , которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять оперативно-розыскных  мероприятий для разрешения задач, не предусмотренных Законом; изменения а также дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как выявляются условия проведения оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Одной из целей оперативно-розыскных  мероприятий является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим элементом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный настоящим Федеральным законом.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий , ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В настоящем Федеральном законе подробно прописаны условия проведения оперативно-розыскные мероприятия (ст. 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких оперативно-розыскные мероприятия (ст. 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5 настоящего закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие органам - субъектам оперативно-розыскных  мероприятий . Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности поверенных, определяет конфиденциальность отношений.

---

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим элементами оперативно-розыскных  мероприятий , также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут непосредственно быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного разрешения при соблюдении определенных условий настоящий Закон допускает возможность ограничения у таких лиц, на при особых мероприятий на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность также.

Ни при каких условиях принципы не должны непосредственно быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может непосредственно быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных поступков органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных граждан ОРО путем применения к ним особых мероприятий ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники оперативно-розыскных  мероприятий , обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскных  мероприятий . Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления оперативно-розыскных  мероприятий , в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших элементами оперативно-розыскных  мероприятий . В отношении таких граждан недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время, Конституционный Суд в п. 7 своего определения от 14 июля 1998 г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача м заключается в установлении связей проверяемого лица.

---