Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной-розыскной деятельности.pdf

     - приказ МВД от 15.08.2011 № 938 «О  некоторых вопросах организации  оперативно-розыскной деятельности  в системе МВД России», который  устанавливает перечень подразделений  МВД РФ уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.4. Иные нормативные правовые акты.

     К данной группе относятся правовые акты судебной власти: Определения Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

     III. Международные нормативные  правовые акты.

     К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения  в сфере организации оперативно-розыскных  мероприятий , следует  отнести:

     Всеобщую  декларацию прав человека, принятую Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая  в статье 12 провозгласила право  любого человека на защиту от произвольного  вмешательства в его личную жизнь  и от произвольного посягательства на неприкосновенность его так же и  тайну корреспонденции;

     Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., провозгласивший  право любого человека на защиту не только от произвольного, но и незаконного  вмешательства в его личную жизнь (ст. 17);

     Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом  Европы 4 ноября 1950 г., запрещающую вмешательство  государственных органов в осуществление  права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом  и необходимо в интересах государственной  безопасности и предотвращения преступных поступков (ст. 8); 

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскные мероприятия, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные граждани государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к материалам , составляющим государственную тайну.

Согласно настоящему Федеральному закону оперативно-розыскная деятельность является одной из оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. оперативно-розыскных  мероприятий проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, обнаружение скрытых (скрываемых) преступных поступков, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

---

Становление оперативно-розыскной деятельности корнями уходят в далеко прошлое. Тогда же были созданы и методы ее ведения. Законодательное определение такой деятельности появилось намного позже. В 1958 году впервые в отечественном праве был употреблен термин «оперативно-розыскные меры». Применен он в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех республик. Более детально оперативно-розыскных  мероприятий прописана в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных органов. Вместе с тем, законодательного регулирования оперативно-розыскных  мероприятий не было. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, полсущества исполняли свои полномочия по раскрытию и расследованию преступных поступков практически нелегально, зачастую вступали в конфликт с законом и несли наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий не могли непосредственно быть использованы в доказательственном плане в ходе следствия и суда.

В истории современной России оперативно-розыскных  мероприятий получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и способами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия оперативно-розыскных  мероприятий можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность особо эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методике получения материалов о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методике и средствами, в том числе и технических.

---

В том случае, когда содержание, намерения оперативно-розыскных мероприятий и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности оперативно-розыскные мероприятия от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов, подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид оперативно-розыскных  мероприятий при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников оперативно-розыскные мероприятия, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе намерения оперативно-розыскных  мероприятий .

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может непосредственно быть изменен а также дополнен только законом.

Результаты оперативно-розыскных  мероприятий , согласно ст. 89 УПК РФ, могут непосредственно быть использованы в роли основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных поступков, для использования и доказывания по уголовным делам.

Материал, полученная посредством оперативно-розыскных  мероприятий , является не доказательством, а лишь материалами об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно - на основе соответствующих оперативно-розыскные действия уголовно процессуального закона.

Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный мотив, оправдывающий что-либо. Исходя из этого в теории оперативно-розыскных  мероприятий основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания а также мотивы). В роли фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Цель законодателя - систематизировать все имеющиеся законные основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия. Однако поставленная цель не была достигнута, так как отдельные основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия также упоминаются в ряде других статей рассматриваемого закона.

---

Отдельным недостатком комментируемой статьи является отсутствие логики среди оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий . Речь идет о ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность определенные материалы, которые в свою очередь, являются основаниями для проведения оперативно-розыскные мероприятия (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как эти материалы стали известны субъекту оперативно-розыскных  мероприятий без совершения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий . Думается, что законодателем в данном случае должна непосредственно быть внесена корректировка о соответствие оснований.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, материалы о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого а также совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих а также совершивших, если нет достаточных данных для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях а также действиях или бездействии, создающих угрозу государственной, военной, экономической а также экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда а также уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания а также определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении особых мероприятий безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кратко охарактеризуем каждое из них.

Возбужденное уголовное дело (п. 1 ч. 1), является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий . Закон об оперативно-розыскных  мероприятий не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания а также следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения.

---

Наличие возбужденного уголовного дела в роли юридического основания проведения оперативно-розыскные мероприятия следует рассматривать применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае не установления совершившего преступление граждане по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного граждане по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

В роли второго основания для проведения оперативно-розыскные мероприятия предусматривает получение органами, осуществляющими оперативно-розыскных  мероприятий , материалов о признаках подготавливаемого, совершаемого а также совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих а также совершивших, если нет достаточных оснований для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий .

Под ставшими известными следует понимать материалы, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел за реалий, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985. В этом нормативном документе вся материал о происшествиях делится на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной а также общественной безопасности, иная материал о происшествиях.

Материалы о событиях а также действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической а также экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них основными задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в роли одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях разрешения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого а также обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

---