Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной-розыскной деятельности.pdf

     Руководителями  ОВД и оперативных подразделений  выявляются намерения, задачи и направления  взаимодействия; осуществляется его  планирование; организуется само взаимодействие, контроль за взаимодействием; создаются новые организационные структуры взаимодействия.

Финансовое обеспечение.

     Организация финансового обеспечения - решение  во взаимодействии с финансовыми  аппаратами МВД, ГУМВД, УМВД финансовых вопросов оперативных подразделений.

Контроль.

     Контроль - проверка соответствия деятельности системы управления установленным  правовым нормам, планам, другим управленческим разрешениям, обнаружение и предупреждение отклонений, установление причин, принятие особых мероприятий по их устранению, в целях непрерывного модернизации системы и достижения поставленных задач в оперативно-розыскной деятельности.

     Целями  ведомственного контроля являются: своевременное  предупреждение нарушений закона и  вскрытие недостатков в процессе осуществления оперативно-розыскных  мероприятий ; определение  соответствия этой деятельности требованиям  законодательства РФ и ведомственным  нормативным актам; обеспечение  маскировки и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе; обеспечение единства решений и  исполнения.

     Ведомственный контроль является одной из оперативно-розыскные действия управляющего воздействия, которое осуществляется непосредственно его руководителями в соответствии с Федеральным  законом "Об оперативно-розыскной  деятельности" и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Оценка работы.

     Комплекс  организационных особых мероприятий включает учет и оценку результатов деятельности сотрудников оперативных подразделений. Основные критерии деятельности подразделений - результат и качество, а показатели деятельности - количественная и качественная характеристика критерия (результативность выявления и раскрытия особых видов преступных поступков, число выявленных (разысканных) лиц, число граждан привлеченных к уголовной ответственности, количество раскрытых преступных поступков по оперативным  данным, и т.д.).

     Система оценки деятельности отдельных оперативных подразделений органов МВД РФ утверждена приказом МВД России от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Оказание практической помощи.

---

     Оказание  практической помощи - метод управленческого  воздействия на подчиненные органы и подразделения с целью выявления  и разрешения различных проблем, определяющим в значительной мере конечные результаты оперативно-розыскной деятельности.

     В зависимости от характера преступных посягательств, характеристики территории, на которой они совершаются, привлеченных к раскрытию сил и средствами, оперативные аппараты вышестоящих  уровней могут осуществлять методическую помощь в организации оперативно-розыскной  деятельности, либо в особых мероприятиях; лично участвовать либо организовывать проведение оперативно-розыскных мероприятий ; изучать и внедрять положительный  опыт оперативно-розыскной деятельности.

Кадровая.

     Включает  в себя подбор, расстановку, профессиональную подготовку кадров, проведение индивидуальной воспитательной работы, комплекс особых мероприятий по укреплению служебной дисциплины и профилактике нарушений законности.

Оперативная (временная).

     Оперативное управление деятельностью подразделений  осуществляется начальниками ОВД, заместителями - начальниками криминальной полиции, руководителями оперативных  подразделений, руководителем оперативно-следственных групп.

     Необходимость оперативного управления возникает, как  правило, по вновь появляющейся информации, результатам проведения следственных поступков и оперативно-розыскных  мероприятий . Роль вышеуказанных руководителей  состоит в обеспечении и поддержке  высокой степени оперативной  готовности к адекватному реагированию на вновь возникающие обстоятельства.

     Научная.

     Включает  внедрение в практику новых методике  и оперативно-розыскные действия работы, научных рекомендаций, новых технических средствами.

     Кроме того, внесение предложений по систематизации правовых оперативно-розыскные мероприятия,, регламентирующих оперативно-розыскную  деятельность, их модернизации с точки зрения юридической техники, приведения в соответствие со смежными отраслями права, с интересами проводимых социально-экономической и административной реформ.

     Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах законности, уважения и  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах  маскировки, сочетания гласных  и негласных методике и средствами, эта деятельность осуществляется на принципах планирования наиболее сложных  оперативно- розыскных мероприятий , целеустремленности, наступательной в борьбе с преступностью и направлена в первую очередь на своевременное обнаружение предупреждение, пресечение и раскрытие преступных поступков, розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

---

     Решение стоящих перед оперативными аппаратами задач обеспечивается за счет эффективности  организации, элементы которой находятся  между собой в тесной взаимосвязи, и только их комплексное использование  может обеспечить достижение поставленных целей. 

2. Правовая  основа организации  оперативно-розыскной  деятельности

     Предпосылками для реализации остро возникшей  в российском обществе в конце 1980 – начале 1990-х годов потребности  в законодательном урегулировании оперативно-розыскной деятельности стали научные труды А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, И.М. Гуткина, Л.Н. Калинковича, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Сергеева и некоторых других авторов. В них были сформулированы принципиальные положения, касающиеся определения правовой основы указанной деятельности. Без преувеличения можно сказать, что именно результаты проведенных к тому времени научных исследований сделали возможным разработку и принятий специальных оперативно-розыскных законов.

     Согласно  ст. 4 Федерального Закона об оперативно-розыскной  деятельности правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон об оперативно-розыскных  мероприятий , другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий .

     Правовая  основа организации оперативно-розыскной  деятельности органов - это система правовых оперативно-розыскные мероприятия, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки для осуществления организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной работы либо непосредственно регламентируют вопросы их применения.

     Основные  группы источников права, относящихся  к правовой основе организации оперативно-розыскных  мероприятий ОВД:

Законы и иные нормативные правовые акты высших и региональных законодательных органов:

---

      А) Конституция Российской Федерации как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. 

      В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд оперативно-розыскные действия Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий , ограничивающих конституционные права граждан;

      Б)  После Конституции основная роль в правовом регулировании оперативно-розыскных  мероприятий принадлежит Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" '(далее - закон об оперативно-розыскных  мероприятий );

     В) К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскных  мероприятий , следует отнести Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы Российской Федерации.

     Уголовный кодекс определяет формальные и материальные признаки преступных поступков, на обнаружение, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно- розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Закона об оперативно-розыскных  мероприятий основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий , а при их отсутствии оперативно-розыскных  мероприятий осуществляться не может.

     Уголовно-процессуальное законодательство придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, УПК РФ запретил проведение дознания лицом, которое проводило а также проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41);
    Закон Российской Федерации "О оперативно-розыскные действия" , который в числе прав оперативно-розыскные действия, перечисленных в ст. 13, закрепил возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий для выполнения возложенных на нее обязанностей;

      Д)К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскных  мероприятий , можно отнести следующие законы:     - Закон Российской Федерации "О государственной тайне" , который определил перечень материалов в области оперативно-розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных граждан к оперативно-розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к материалам об оперативно-розыскных  мероприятий , составляющим государственную тайну (ст. 25);

---

     Федеральный закон "О связи", установивший в ст. 63 основания для ограничения тайны связи, а в ст. 64 обязанности операторов связи и процедуру ограничения прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий ;

     Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. "О персональных данных", установившие ограничения доступа к профессиональной тайне, к информации, составляющей личную а также семейную тайну, к персональным данным граждан;

     Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепивший в ст. 139 понятие служебной и коммерческой тайны, а в ст. 857 - понятие банковской тайны; а также некоторые другие законодательные акты.

     II. Подзаконные нормативные правовые акты высших и региональных исполнительных органов.
Указы президента Российской Федерации:

     -"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средствами" ;

     -"Об утверждении перечня материалов, отнесенных к государственной тайне"³;

     -"Об утверждении перечня материалов конфиденциального характера"⁴; и некоторые другие.

Постановления правительства Российской Федерации:

     -"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средствами, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" от 15 июля 2002 г. № 526 (ред. от 24.09.2010).

     -"О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средствами, изъятых из оборота а также ограниченно оборото способных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г. № 111 (ред. от 02.03.2005).
Ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты.

     Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 12 Закона об оперативно-розыскных  мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскные мероприятия, издаются с грифами "секретно" и "совершенно секретно". Некоторые вопросы, связанные с осуществлением оперативно-розыскных  мероприятий , регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

---