Файл: Понятие и признаки государства (Понятие государства в истории политико-правовой мысли и современных трактовках).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 524
Скачиваний: 1
Среди основных признаков выделяют:
1) наличие политической публичной власти;
2) наличие определённой территории и контроль над ней;
3) суверенитет;
4) верховенство власти;
5) наличие возможности самостоятельно разрабатывать общеобязательные правила поведения;
6) наличие системы органов и организаций, создаваемых государством для выполнения своих функций.
Рассматривая вопрос о признаках государства, следует различать его теоретическую конструкцию и существующее в действительности, развивающееся явление. Реальное государство не всегда соответствует его модели. Необходимо учитывать, что признаки государства образуют динамический ряд, количество элементов в котором применительно к конкретному государству может меняться. На состав этих признаков оказывает влияние большое количество факторов: форма, экономическая и социальная основы, особенности культурно-исторического развития государства, его географическое положение, религия и др.
Рассмотрим некоторые признаки государства.
Главное, на чем строится данный динамический ряд, – это признаки, из которых формируется теоретическая модель. Именно она является основой определения понятия “государство”. Не все из его признаков могут быть приняты безоговорочно. Приложение одних из них к государству сомнительно, другие нуждаются в уточнении с учетом современного состояния внутригосударственного законодательства, международного права, практики государственного строительства и межгосударственного общения, а также глобализационых процессов, оказывающих существенное влияние на состояние государственности в современном мире.
Первый из признаков современного государства – власть. Он интерпретируется неоднозначно. Нередко свойством государственной власти объявляют суверенитет [43, с. 12]. Такая постановка вопроса, на наш взгляд, неверна. Публичная власть наряду с суверенитетом является свойством государства как политической организации. В данном случае смешивают различные аспекты понятия “власть”, что связано с полисемичностью этого термина и практикой его употребления. Термин “власть” имеет несколько смысловых оттенков, одним из которых является способность оказывать определяющее воздействие на волю и поведение людей, на отношения, участниками которых являются субъект – носитель власти и подвластный субъект – тот, чье поведение выступает объектом власти. В ряде случаев государственная власть отождествляется с ее носителем, что также является необоснованным.
По мнению В.И. Ефимова, “государственная власть – это право и возможность государства распоряжаться кем и чем-нибудь, подчинять своей воле и оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, силы, принуждения, подавления, господства и других способов и средств” [14, с. 17]. Ю.А. Тихомиров считает, что “власть наиболее концентрированно выражает смысл организованного социального воздействия, которое своеобразно проявляется и как государственное управление, и как самоуправление” [39, с. 82], власть – не самоцель, а средство организации целенаправленной совместной деятельности [38, с. 3].
Формируя собственное отношение к жизни, осваивая опосредованные формы власти, человек и общество обретают большую свободу от естественных форм существования, но становятся в большую зависимость от организационных отношений. При этом организационные связи имеют тенденцию к развитию и упрочению. Существование такой тенденции в значительной степени обусловлено ролью государства и его власти, которые прямо связаны с естественной и организационной властями, так как государство является универсальной формой социальной организации, функционирование которой обеспечивается нормальной работой естественных механизмов социального взаимодействия, включая естественную власть.
Государственная власть – власть политическая. Термин “политика” изначально обозначал различные формы государственного правления. В.И. Ленин рассматривал политику как сферу деятельности государства: политика – это “определение форм, задач, содержания деятельности государства” [23, с. 340]. Ленинское понимание политики сегодня определяют как узкое. Рассматривая политику в широком смысле, как заявлял М. Вебер, “говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской или сельской общины, о политике правления, руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем” [9, с. 644]. По его мнению, в самом широком смысле термин “политика” охватывает “все виды деятельности по самостоятельному руководству” [9, с. 644]. Тем не менее в основу рассуждений М. Вебера положен более узкий взгляд на политику, о которой он пишет как “о руководстве или оказании влияния на руководство политическим союзом, то есть в наши дни – государством” [9, с. 645]. Политика у М. Вебера “означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает” [9, с. 646].
Для юридической науки важно проследить связи политики с правом и властью. Сущность политики, как и сущность права, не может быть раскрыта без анализа общественной власти, и прежде всего государственной власти. Любые попытки решать политические и правовые вопросы безотносительно к проблематике власти будут заведомо безуспешными. Власть – это стержень и политики, и права; через власть дано их единство, ею же определяются качество, характер данного единства.
В.А. Четвернин отмечал, что государство – это организация публичной политической власти. Политическая власть – “власть, осуществляющая управление обществом в интересах благополучия общества в целом и регулирующая отношения между социальными группами, классами, сословиями, корпорациями, этническими, территориальными, религиозными группами и т.д.” [42, с. 85].
Публичную политическую власть определяю т три формальных признака, подчеркивающие идентичность понятий “государственная власть” и “публично-политическая власть”. Последняя “объединяет подвластных по территориальному признаку, создает территориальную организацию подвластных, политическую ассоциацию, интегрируемую публично-властными отношениями и институтами; осуществляется специальным аппаратом, не совпадающим со всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, управляющей обществом на основе принуждения вплоть до насилия; обладает суверенитетом и прерогативой законотворчества в целях достижения или поддержания стабильности и порядка” [42, с. 86].
Сходство государственной и публично-политической властей не имеет универсального и всеобъемлющего характера. Не всякая публичная власть политическая и не всегда она сводится к власти государственной. Чтобы можно было рассматривать публичную политическую власть как государственную, необходимо наличие соответствующих условий. “Государственная власть – это такая публичная политическая власть, которая введена в правовые рамки, в той или иной мере ограничена свободой граждан (подданных), участников государственно-правового общения. Это такой механизм политического господства, принуждения вплоть до организованного насилия, который так или иначе опосредован и обуздан правом, действует не произвольно, а по праву. Далеко не всякое государство можно назвать правовым государством. Но всякое государство называется государством постольку, поскольку власть в нем хотя бы минимально ограничена, связана правами, минимальной неотъемлемой свободой подвластных” [42, с. 107].
Представляется, что данное определение государственной власти является весьма узким пониманием этого понятия и явления, поскольку не в теории, но на практике можно наблюдать государства, публичная политическая власть в которых действует отнюдь не в рамках правового поля, напротив, выходя за рамки закона и нарушая правовые установления.
В.Е. Чиркин выделил пять различий между властями государственной и политической:
1) не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая государственная власть имеет политический характер;
2) задачи выполнять не может, ей такая роль не свойственна;
3) политическая и государственная власти имеют разные механизмы осуществления: государственная власть формализована и реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды и т.д.), политическая власть социальной общности реализуется через ее организации, а также непосредственно, например, путем политических выступлений;
4) только государственная власть уполномочена от имени общества применять в нем легализованное принуждение и распространяется на всех лиц, органы, объединения, находящиеся на территории государства;
5) государственная власть обладает верховенством, она юридически независима от любой другой власти в обществе, но не от власти народа, который в демократическом государстве является источником власти [44, с. 77].
Н.Н. Алексеев указал на два основных признака политической власти: ее верховенство и публичность [1, с. 214]. По утверждению Б.А. Страшуна, политическая власть – “это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств” [18, с. 26].
Еще один термин применительно к политической власти государства использовал С.С. Алексеев. Он писал о политической власти, которую фактически отождествил с государственной, отметив, с одной стороны, ее публичный характер, а с другой – назвав ее аппаратной властью, подкрепленной силой закона. Иными особенностями политической власти С.С. Алексеев счел ее суверенность и легитимированность [2, с. 66]. Политическая воля народа носит учредительный характер по отношению к государству. Поэтому В.И. Ефимов верно заявлял, что “народу принадлежит естественно-историческое право на власть, на учреждение государственно-властных структур” [14, с. 67].
Таким образом, государственная власть – это власть публичная и политическая. При этом не любая публичная власть – политическая, но любая политическая власть – публичная, поскольку только публичную власть государства можно признать властью политической. Публичность государственной власти следует понимать следующим образом: это власть, осуществляемая в интересах общества, но отделенная от него. Общество выступает ее объектом, а субъектом, носителем власти является особая публичная организация, социальный институт – государство.
Государственная власть также имеет правовой характер. В юридическом понимании государственная власть – это совокупность властных полномочий и обязанностей государства, закрепленных в Конституции и национальном законодательстве, а также его прав и обязанностей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Элементами властных полномочий государства являются его исключительные права на издание и санкционирование общеобязательных правил поведения (юридических норм) и осуществление на их основе правосудия, исполнительно-распорядительная деятельность, применение мер государственного принуждения для поддержания правового порядка в обществе. Соответственно, правотворчество и государственное принуждение охватываются понятием государственной (политической) власти.
Независимо от типа общественно-экономической формации, характера цивилизации, уровня развития культуры, демократии и прочего государство – это особая политическая организация, социальный институт, публичное правовое учреждение, действующее в обществе в интересах общества. Государство, будучи частью общества, не сливается с ним, хотя в ряде случаев, в частности, в процессе межгосударственного общения, ассоциируется с обществом, поскольку представляет его вне своей государственной территории. Государство всегда относительно самостоятельно от общества. Оно выражает прежде всего публичные интересы и осуществляет власть в целях защиты и обеспечения данных интересов.
У государства любого типа присутствуют цель общего блага и функция общих дел. Они не всегда являются основными, хотя в политико-правовой мысли выступают идеалом целей первого порядка. Это нашло отражение и в русской дореволюционной государствоведческой доктрине. Так, Б.Н. Чичерин в качестве существенного признака государства упоминал телеологический компонент [45, с. 7], связывая развитие государства с развитием уровня религиозного сознания, социокультурного мировосприятия в конкретном обществе и в конкретную эпоху. Из этого мы можем сделать вывод о том, что данный признак государства – при всей его внешней неизменности – может меняться и меняется по своей сущности и внутреннему содержанию с изменением конкретных социокультурных условий жизни общества (которые постоянно развиваются, а значит, не могут быть раз и навсегда данными).
Итак, признаки государства различаются как:
а) признаки, отличающие государство от догосударственного общества с неполитической общественной властью;