Файл: Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу.pdf

Сложившаяся в этот период систе­ма социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей просуществовала до распада СССР в 1991 г.

В современной России социальная работа с военнослужащими, уволенны­ми в запас и членами их семей приоб­ретает новое качество: сформирована законодательная база, принят пакет во­енных законов, издано несколько при­казов министра обороны РФ, опреде­ляющих объемы и формы социальной защиты. В войсках введена должность офицера по социальной работе и про­филактике правонарушений (начиная с полкового звена).

В настоящее время законодательно определен круг лиц, с которыми про­водится социальная работа: офицеры и прапорщики (мичманы), солдаты и сер­жанты контрактной службы, солдаты и сержанты по призыву, семьи военно­служащих (жены, дети, родители воен­нослужащих), гражданский персонал, ветераны войн и Вооруженных сил.

Одним из факторов гарантирую­щих стабильность положения военно­служащего является пенсионное обес­печение. На сегодняшний день пенсия военнослужащим может быть назна­чена по двум разным законам. Лицам, которые проходили военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия устанав­ливается по Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О госу­дарственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[3]; остальным военнослужащим - по Федеральному закону от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, про­ходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государствен­ной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотичес­ких средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-ис­полнительной системы, и их семей»^[4].

В соответствии с Федеральным за­коном от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[5] лица, проходящие военную службу по контракту или во­енную службу по призыву, признаются военнослужащими и обеспечиваются следующими видами пенсий:

• за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу;
• по инвалидности, если они стали инвалидами при соблюдении условий, предусмотренных законом.

Право на пенсию за выслугу лет имеют две категории лиц, проходивших военную службу:

лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государствен­ной противопожарной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• лица, уволенные со службы по до­стижении предельного возраста пребы­вания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатны­ми мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имею­щие общий трудовой стаж 25 календар­ных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-ис­полнительной системы.

Таким образом, ретроспективный анализ социальной работы и пенсион­ного обеспечения военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей позволяет сделать вывод о том, что Российское государство проявляло и проявляет непрестанную заботу о дан­ных категориях граждан. Развитие со­циальной работы и пенсионного обес­печения военнослужащих и членов их семей тесно связано с развитием Воо­руженных сил, состоянием экономики страны, уровнем национального дохода и повышением материального благосо­стояния людей.

1.2 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

Наряду с обязательным пенсионным страхова­нием в структуру системы пенсионного обеспече­ния в Российской Федерации входит государствен­ное пенсионное обеспечение, которое согласно Федеральному закону “О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации”(далее - ФЗ № 166) реализует ежемесячную госу­дарственную денежную выплату определенным категориям граждан (в том числе и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства, если это предусмотрено законодательством) в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государ­ственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в свя­зи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, причиненного здоро­вью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных ка­тастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установлен­ного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В указанном Законе четко обозначен круг лиц, на которых распространяется действие государ­ственного пенсионного обеспечения.

Более подробно рассмотрим пенсионное обес­печение некоторых из них, а именно: военно­служащих, федеральных государственных граж­данских служащих, а также нетрудоспособных граждан и, соответственно, виды пенсий, которые им выплачиваются по государственному пенси­онному обеспечению (за выслугу лет, по старо­сти, инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии).

Во-первых, анализируя государственное пен­сионное обеспечение, следует отметить частое изменение законодательства в данной сфере, осо­бенно относительно разных категорий получа­телей государственных пенсий. Причем нередко эти изменения ведут к сокращению льгот и вы­плат как будущим, так и настоящим пенсионерам в указанной подсистеме, кардинальному пере­смотру прежних условий назначения пенсии, ее расчета и пр.

Во-вторых, отсутствуют единые принципы функционирования государственного пенсион­ного обеспечения. Единственное, что объединяет всех получателей государственных пенсий, - это источник их финансирования, а именно: финан­совое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (включая организацию их доставки) производится за счет межбюджетных трансфертов из федераль­ного бюджета, предоставляемых Пенсионному фонду (ПФР). Одновременно механизм пенси­онного обеспечения разных получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению различен.

Остановимся на анализе пенсионного обеспе­чения военнослужащих.

Пенсионное обеспечение имеет особое зна­чение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть увере­ны, что после увольнения их ждет обеспеченная старость. По сути, достойное пенсионное обес­печение - один из моментов привлекательности военной службы, который влияет на комплектова­ние кадрового состава, где предусмотрена такая служба. В силу же особой значимости этих струк­тур в жизни общества можно утверждать, что от них зависит военная, а значит, и национальная безопасность страны и общества в целом. Поэто­му от эффективности пенсионного обеспечения военнослужащих зависит в конечном счете и ре­шение вопросов обеспечения безопасности стра­ны и общественной жизни.

Следует подчеркнуть, что военная служба от­личается от иных видов трудовой деятельности повышенным риском гибели военнослужащего, причинением вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и (или) социального положения как самого воен­нослужащего, так и членов его семьи. Риск ма­териальной необеспеченности военнослужащего (и/или членов его семьи) может наступить вслед­ствие не только причинения вреда его здоровью, гибели военнослужащего, но и прекращения во­енно-служебных отношений (увольнения из соот­ветствующих структур по разным основаниям).

Представляется, что в силу особого характера службы военная пенсия (вне зависимости от ее вида, в том числе и пенсия за выслугу лет) долж­на трактоваться не только как компенсация поте­ри утраченного заработка военнослужащего, но и как компенсация вреда, причиненного его здоро­вью (жизни), а также всех тягот военной службы (повышенного риска гибели, потери здоровья, ограничений прав, прямо закрепленных соответ­ствующим законодательством).

Об этом, в частности, прямо говорится в ст. 2 ФЗ № 166, которой установлено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению вы­плачивается как “компенсация вреда, нанесенно­го здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техно­генных катастроф, в случае наступления инва­лидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста”. Полагаем, что и сама пенсия военнослужащего должна включать в себя две части: одна, представляющая собой компенсацию утраченного заработка военнослу­жащего, и вторая - связанная с компенсационны­ми выплатами за особенности военной службы. В этой связи предлагается пересмотреть расчет­ную базу для исчисления пенсий военнослужа­щих (о чем речь пойдет далее).

Анализ соответствующего законодательства показывает, что единая правовая основа, устанав­ливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих, отсутствует.

Во-первых, в законодательстве нет общего определения понятия “военнослужащий”. Так, в пенсионном (как и военном) законодательстве встречаются по меньшей мере несколько поня­тий. В ФЗ № 166 дается широкая дефиниция это­го понятия. К военнослужащим отнесены: лица, проходившие военную службу по контракту (в ка­честве офицеров, прапорщиков, мичманов) или по призыву (в качестве солдат, матросов, сер­жантов и старшин). Далее перечисляется, где проходила эта служба. Однако уже в Законе РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей” от 12 февраля 1993 г. к числу военнослужащих не отнесены ни прокурорские работники, ни со­трудники Следственного комитета, что во многом корреспондирует со ст. 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”^[6] от 28 марта 1998 г.

Во-вторых, положения, регулирующие пенси­онное обеспечение военнослужащих, закреплены в разных законах и подзаконных актах, что за­трудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику. Подчас эти положения противоречат друг другу (например, это нередко наблюдается при сопо­ставлении военного и другого федерального зако­нодательства в анализируемой области).

В-третьих, пенсионное обеспечение разных категорий военнослужащих регулируется раз­ными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших службу по при­зыву, регулируется ФЗ № 166; военнослужащих по контракту - Законом о военных пенсиях; пен­сии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны РФ, в случае замеще­ния их гражданскими лицами (куда относятся должности заместителя начальника Генерально­го штаба Вооруженных Сил РФ, начальника ин­спекции Министерства обороны РФ и еще целый ряд должностей^[7]) исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с ФЗ № 166.

В-четвертых, даже в рамках Закона о военных пенсиях для военнослужащих, относящихся к раз­ным ведомствам, пенсионное обеспечение имеет свои особенности, поскольку целый ряд моментов такого обеспечения регулируется подзаконными актами, относящимися к данному ведомству.

Так, согласно дополнениям, внесенным в п. 2 ст. 44 и в п. 1 ст. 49 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 ян­варя 1992 г.^[8], а также в п. 13 ст. 35 Федерального закона “О Следственном комитете Российской Федерации” от 28 декабря 2010 г.^[9], на пенсионе­ров из числа бывших военных прокуроров и во­еннослужащих военно-следственных органов не распространяется ограничение, установленное ст. 43 Закона о военных пенсиях, согласно кото­рому с 1 января 2012 г. при исчислении пенсии военным пенсионерам денежное довольствие учитывается в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно будет увеличиваться на 2% до достижения 100% его размера. Таким образом, в отличие от иных категорий военных пенсионеров пенсионеры из числа прокурорских работников и работников военно-следственных органов с 1 января 2012 г. получают пенсию, исчисленную из полной суммы окладов по воинскому званию, по должности и процентной надбавки за выслугу лет (без понижающего коэффициента - 0.54).

В этой связи вызывает недоумение и разъяс­нение, данное в Комитете по обороне Государ­ственной Думы РФ, по вопросу о понижающем коэффициенте (0.54), установленном для военно­служащих при исчислении их пенсии, который не применяется при назначении пенсий сотрудникам прокуратуры и Следственного комитета РФ, а именно: в случае применения к размерам пенсий бывших прокурорских работников и работников упомянутого Комитета коэффициента 0.54 раз­меры уже назначенных им пенсий уменьшатся, что привело бы к снижению достигнутого уров­ня пенсионного обеспечения указанных пенсио­неров и что в правовом социальном государстве недопустимо^[10].