Файл: Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу.pdf

В-пятых, пенсионное обеспечение военнослу­жащих - часть системы государственного пен­сионного обеспечения федеральных служащих. Статья 3 Федерального закона “О системе госу­дарственной службы Российской Федерации”^[11] от 27 мая 2003 г. устанавливает единство право­вых и организационных основ государственной службы (куда относятся государственная граж­данская служба, военная служба и правоохра­нительная служба), предполагающее законода­тельное закрепление единого подхода к органи­зации государственной службы, в том числе и к пенсионному обеспечению служащих, хотя при этом п. 2 ст. 3 данного Закона предусматривает, что “реализация принципов построения и функ­ционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федераль­ными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитываю­щие их особенности”.

До недавнего времени законодатель стремился установить соответствие в окладах федераль­ных государственных гражданских служащих и военнослужащих: оклады военнослужащих должны быть не ниже, чем у государственных гражданских служащих. При повышении окладов государственных гражданских служащих оклады военных, проходивших службу по контракту, так­же должны были повышаться. Это закреплено, в частности, в Указе Президента РФ “Вопросы денежного довольствия военнослужащих” от 30 сентября 2004 г. (хотя на практике данный Указ соблюдался не всегда). Но затем и этот Указ был изменен, а положения, которые устанавливали такое соответствие, утратили силу¹³. Представля­ется, что подобное изменение законодательства могло найти оправдание только в одном случае: если оклады военнослужащих устанавливаются выше, чем у федеральных государственных граж­данских служащих, тогда соответствие может не соблюдаться.

В этой связи отметим, что до введения измене­ний в вышеназванный Указ Президента РФ раз­мер оклада по воинской должности в процентах от должностного оклада заместителя федераль­ного министра составлял от 15-16% до 78-79%. Если сравнить нынешний размер должностного оклада военнослужащего (7000-45 000 руб.) с должностным окладом (включая ежемесячное денежное поощрение) заместителя федерального министра (а в месяц это составит 65 000 руб.), то это соотношение будет составлять от 10.7% до 69.2%, т.е. меньше, чем это было ранее, на 5-10%. Соответственно, и военные пенсии занижены на эту величину.

На протяжении последних лет законодатель­ство, регулирующее отношения, связанные с пересмотром военных пенсий, кардинально ме­нялось. Если раньше (до введения Федерального закона от 3 декабря 2007 г. № 319-ФЗ²⁵) среди ос­нований индексации были:

повышение стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

увеличение денежного довольствия военно­служащих - исходя из уровня увеличения учи­тываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военно­служащих одновременно с его увеличением;

повышение установленного Федеральным зако­ном минимального размера пенсии по старости²⁶, то в действующей редакции ст. 49 Закона о воен­ных пенсиях из перечисленных выше оснований остались только:

увеличение денежного довольствия военнослу­жащих, учитываемого при исчислении пенсий;

учет уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период^[12]. С учетом уровня инфляции указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в раз­мере, превышающем 2%.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

2.1. Право на пенсию за выслугу лет

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии.

Гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, установление государственных пенсий закреплены также в ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Пенсия представляет собой гарантированную ежемесячную денежную выплату:

а) в целях компенсации:

– установленным законом лицам заработка (дохода), утраченного в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности;

– нетрудоспособным членам семей этих лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи с его смертью;

– утраченного заработка установленной законом категории граждан в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

– вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;

б) в целях предоставления средств к существованию нетрудоспособным гражданам.

Рассматривая пенсии за выслугу лет, обратимся к истории вопроса.

Современная пенсионная модель России предусматривает четыре вида пенсий:

1) страховая пенсия;

2) пенсия по государственному пенсионному обеспечению;

3) накопительная пенсия;

4) пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению.

До 2015 г. страховая и накопительная пенсия были двумя частями трудовой пенсии по старости и входили в систему обязательного пенсионного страхования. На настоящий момент это отдельные виды пенсий.

Накопительная пенсия формируется у застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе, которые до конца 2015 г. сделали выбор в ее пользу.

Негосударственное пенсионное обеспечение часто называют добровольным пенсионным обеспечением. Чтобы получать пенсию по негосударственному пенсионному обеспечению, нужно заключить соответствующий договор с негосударственным пенсионным фондом и осуществлять добровольные взносы на протяжении периода, предусмотренного договором.

Принципиальное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий по системе обязательного пенсионного страхования (страховая пенсия) заключается в различном финансовом обеспечении. Так, страховые пенсии обеспечиваются из средств Пенсионного фонда Российской Федерации и формируются в основном за счет выплачиваемых работодателем за работника или самозанятым гражданином за себя страховых взносов в Пенсионный фонд.

Выплата и доставка государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Задача настоящей статьи заключается в определении понятия «пенсия за выслугу лет» и выявлении различий в условиях назначения и размере пенсии за выслугу лет военнослужащим и другим категориям граждан, имеющим право на аналогичную пенсию.

Если буквально подходить к понятию «выслуга лет», то можно предположить, что речь идет только о лицах, проходивших службу (государственную или муниципальную) и получающих пенсию именно в связи с нахождением на этой службе в течение определенного законом времени.

Однако, опираясь на действующие законы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения граждан^[13], мы приходим к выводу, что это не так.

Прежде всего, необходимо отметить, что «пенсии за выслугу лет» относятся к государственным пенсиям, что прямо закреплено в ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении), который среди видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению называет «пенсию за выслугу лет» и далее конкретизирует категории граждан, имеющих право на ее получение:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) граждане из числа космонавтов;

4) граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Кроме вышеперечисленных категорий, в российском пенсионном законодательстве указана еще достаточно большая категория граждан, назначение пенсий которым напрямую связано с их стажем работы в конкретной сфере деятельности. К таким категориям, например, относятся^[13]:

1)       лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников;

2)       лица, работавшие на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

3)       лица, работавшие в летном составе гражданской авиации;

4)       лица, работавшие в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

5)       лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

6)       лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

7)       лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях.

Однако вышеперечисленные лица являются получателями не государственной, а страховой пенсии. А именно этот критерий является основополагающим.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве не содержится определения понятия «пенсия за выслугу лет».

Так, в Законе о государственном пенсионном обеспечении приводится определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению. В соответствии со ст. 2 указанного Закона это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными названным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Как следует из определения, в содержание понятия «пенсия по государственному пенсионному обеспечению» включены признаки, присущие всем видам пенсий, назначаемым гражданам в системе государственного пенсионного обеспечения^[14]. Нас же интересует только пенсия за выслугу лет.

Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих) вообще не содержит дефиниций используемых в нем понятий, за исключением понятий «инвалиды вследствие военной травмы» и «инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы».

Что касается понятия «пенсия за выслугу лет» применительно к категории граждан, о которой идет речь в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, то данный пробел был восполнен постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».