Файл: Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Среди актуальных социально-политических и экономических проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности России, особого внимания заслуживает проблематика пенсионного обеспечения военнослужащих. Пенсионное обеспечение имеет важное значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверенными в том, что после увольнения в запас или отставку их ждет обеспеченная старость. Военнослужащие получают различные социальные гарантии: пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а члены их семей - по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. При этом некоторые лица, в соответствии с действующим законодательством, вправе рассчитывать на назначение им нескольких пенсий, например, трудовой по старости и по государственному пенсионному обеспечению. От эффективного социального обеспечения военнослужащих зависит национальная безопасность страны и общественной жизни.

Целью курсовой работы является исследование вопросов пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Исходя из цели курсовой работы, можно сформулировать следующие задачи:

1. Изучить понятие и историю пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;
2. Проанализировать правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих;
3. Исследовать виды пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, а также научная и учебная литература.

Методологическую основу исследования составляет совокупность логических правил, общенаучных и специальных методов и средств познания.

В основу методологии исследования положены формально-логический, системный, исторический, сравнительно-правовой методы познания.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

1.1 Понятие и история развития пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу

На современном этапе развития общества, в связи с проводимыми в Российской Федерации военными реформами, ретроспективный анализ истории социальной работы с военно-служащими и членами их семей весьма актуален.

Знание исторического аспекта социальной работы помогает специалистам данной сферы обозначить сегодняшние проблемы, с которыми сталкиваются военнослужащие, уволенные в запас для того, чтобы подобрать наиболее приемлемые способы и приемы
решения соответствующих задач.

Совершая экскурс в историю рос­сийского общества можно проследить, что упоминания о социальной защите служивых людей появились уже в Х в. В 996 г. князем Владимиром (960-1015) был издан Устав о придании органи­зованного характера благотворитель­ной деятельности, в котором забота о страждущих воинах возлагалась на кня­жескую власть и духовенство. В на­чале XI в. при Ярославе Владимировиче (978-1054) создаются первое сиротскоеучилище, в котором на бесплатной ос­нове обучались дети погибших воинов, и больницы, в которых также бесплат­но лечились увечные воины. Постепен­но забота о раненных, пострадавших на войне, оказание им той или иной по­мощи были переданы священнослужи­телям. При монастырях устраивались особые дома и больницы для призре­ния раненных воинов безденежно.

При царе Михаиле Федоровиче (1596-1645) для лечения раненых вы­делялись особые деньги. При Алексее Михайловиче (1629-1676) раненным было назначено содержание, раненных разделяли на два разряда: тяжело и лег­ко раненных - и сообразно этому они получали большее или меньшее жа­лованье. Тогда же была организована лекарская школа, готовившая лекарей- костоправов для армии.

Во времена правления Петра I (1672-1725), в связи с созданием регу­лярной армии и участием в военных действиях, связанных с большими че­ловеческими потерями, потребоваласьреформа помощи и поддержки увечных воинов. В 1706 г. был основан госпи­таль с госпитальной школой - первое в России высшее медицинское учебное заведение. Петр I постоянно заботил­ся о здоровых солдатах, и не оставлял на произвол судьбы тех, кто, потеряв здоровье на войне, сделались неспособ­ными к труду. Для обеспечения их он решил устроить при монастырях нечто вроде инвалидных домов для раненных и больных воинов. С этой целью, он ос­тавлял монастырям земельные имущес­тва, предписывал им заводить у себя лазареты, обязывал содержать преста­релых и раненых солдат. Петр I устро­ил в селе Преображенском полотняную (парусинную) фабрику, на которой ра­ботали матросы, списанные с кораблей. Это была своего рода богадельня, где непригодные для морской службы мо­ряки получали приют и посильную ра­боту^[1].

В 1715 г. в Петербурге были пост­роены первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом для боль­ных и немощных солдат и матросов. По указу Петра I при 49 гарнизонных полках были открыты школы солдатс­ких сыновей. Предусматривались оп­ределенные льготы для солдат: воины, прослужившие 20 лет и участвовавшие в наиболее значимых походах, могли получить офицерский чин, а заслужив­шие в бою Георгиевский крест могли получить дворянское звание. Отслу­жившему свой срок солдату иногда по­дыскивалась работа: сельский староста, околоточный надсмотрщик, лесной объездчик.

При Анне Иоанновне (1693-1740) забота о военнослужащих и их семьях получила дальнейшее развитие: вдовы могли доживать свой век в женских мо­настырях, а дети учиться в соответствии со своими склонностями с пользой для государства и личного обеспечения. Возросло число лазаретов, учреждались полевые аптеки, хирургическая школа.

В 1732 г. была расширена сеть школ солдатских сыновей. В каждом полку обучалось уже по 80 человек. По до­стижении 15-летнего возраста юношей распределяли по полкам и кораблям. Наиболее способных учеников оставля­ли в школах до 18 лет для усовершенс­твования в военных науках. Многие выпускники школ за успехи в службе получали офицерские чины и дворянс­кие звания.

При Елизавете (1709-1761) призре­ние военнослужащих было предметом постоянной заботы. В Казани был от­крыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Воронежской и Белгородской губерни­ях были построены богадельни «для отставных, раненых и увечных солдат». Особо подчеркивалось, чтобы в бога­дельнях содержались лишь те, кто ниг­де больше пропитания не имел. Это ка­салось и жен отставных солдат. Импе­ратрица Елизавета Петровна, заботясь о «лучшем за службу и раны отставных офицеров и солдат содержании», при­казала построить каменные госпитали. В них она предполагала перевести ин­валидов из монастырей, которые долж­ны были доставлять, взамен этого, хлеб и деньги на их содержание.

При Екатерине II (1729-1796) при комплектовании созданной по ее указу Екатерининской богадельни предпочте­ние отдавалось нижним воинским чи­нам. В 1777 г. для лиц офицерского зва­ния был организован инвалидный дом.

При императрице Марии Федоров­не (1759-1828) для защиты семей во­еннослужащих в 1797 г. было создано Мариинское ведомство, военно-сирот­ское отделение Воспитательного дома, были основаны два училища для сол­датских дочерей и училище для детей нижних чинов морского ведомства в Севастополе и Николаеве, богадельни для вдов военных и гражданских чи­нов. Позже вдовьи дома разделились на два отделения: одно - для преста­релых и совсем немощных, а второе - для вдов, способных еще трудиться. Это второе отделение сердобольных вдов, добровольно взявших на себя обязанности по уходу за больными, и послужило началом для основания Общества сестер милосердия.

При Александре I (1777-1825) в пе­риод войны 1812-1814 гг. многие семьи лишились кормильцев, тысячи раненых и увечных воинов нуждались в помощи. Государственная система медицинского и социального обеспечения нуждав­шихся на тот момент была неудовлет­ворительной. Для поддержания дан­ной категории граждан по инициативе отдельных чиновников были созданы Патриотическое общество, в задачи ко­торого входило попечение о больных и раненых защитниках отечества, и спе­циальный Комитет, который занимался попечением о раненых генералах, офи­церах (и их семейств). Если они были в состоянии нести гражданскую службу, то им предоставлялись места поли­цмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных карантинах, земских исправников. При определении к долж­ности офицеры не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офи­церам разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарства. Нижним чинам «по смерть» клался оклад жалованья, «который получали в своих полках по мирному положению». По указу Алек­сандра I от 5 мая 1816 г. инвалиды Оте­чественной войны 1812 г. получили привилегии при замещении служебных должностей, которое осуществлялось по представлению Александровского комитета. Помощь комитета заключа­лась в пенсионном обеспечении, выдаче ссуд, улучшении жилищных условий, бесплатном медицинском обслужива­нии, помощи семьям погибших, воспи­тании детей, устройстве их в приюты и дома призрения.

Главными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и членов их семей в то время были^[2]:

• поместная форма обеспечения (от слова «поместье») предполагала наде­ление служивых людей земельными владениями;
• «кормовая» форма обеспечения предполагала получение для своего обеспечения по несколько дворов на человека;
• содержание отставных офицеров при монастырях - предполагало опре­деление норм натурального довольс­твия и денежных выплат каждому во­ину, а также определялось количество воинов, закрепленных за монастырем;
• инвалидное содержание отстав­ным офицерам и нижним чинам;
• помещение немощных и неизлечи­мо больных воинов в богадельни, боль­ницы и инвалидные дома.

Пришедшие к власти большевики начали создавать новую систему с учетом требований, предъявляемых к формированию Красной армии.

Военнослужащие Красной армии состояли на полном государственном обеспечении, им ежемесячно выплачивалась определенная сумма денег. Начиная с октября 1919 г. красноармейские льготы начали распространяться на некоторые должности командного состава. К условиям получения военнослужащими права на пенсию по инвалидности в тот период были: признание потери трудоспособности и отсутствие материальной обеспеченности военнослужащих, получивших увечья. Заботу о семьях красноармейцев взяли на себя военно-продовольственные органы. С мая 1919 г. на Восточном и Южном фронтах был создан особый хлебный фонд, из которого выделялся хлеб для посылки семьям красноармейцев.

Окончание войны позволило пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить размеры и установить новые виды выплат и пособий. С 1926 г. пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава возлагалось на военное ведомство. Оно включало в себя: пенсию за выслугу лет; пенсию по инвалидности; пенсии семьям в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца; пособие по безработице лицам, уволенным из армии без права на пенсию; единовременное пособие при рождении ребенка и т. д.

После боевых действий 1937-1940 гг. пенсиями и пособиями обеспечивались военнослужащие -инвалиды и семьи погибших воинов. С 1938 г. назначением пенсий военнослу­жащим и их семьям занимались отделы по комначсоставу военных округов. С 1940 г. размеры пенсий военнослужа­щим срочной службы, ставшим инва­лидами, и членам семей, потерявшим кормильца, значительно увеличились. Перед началом Великой Отечествен­ной войны было опубликовано поста­новление «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальс­твующего состава, лицам младшего на­чальствующего состава сверхсрочной службы и их семьям», которое регули­ровало пенсионное обеспечение воен­нослужащих с учетом выслуги лет, по инвалидности и их семьям по случаю потери кормильца.

После Великой Отечественной вой­ны Постановлением Совета министров СССР 1954 г. офицерам, имевшим вы­слугу от 20 до 25 лет уволенным после 14 апреля 1953 г. из рядов армии и фло­та по возрасту, по болезни, по сокраще­нию штатов и по ограниченному состо­янию здоровья, была установлена по­жизненная пенсия.

В 1960 г. в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Воо­руженных сил Совет министров СССР принял специальное постановление, которым республиканские и местные органы власти обязывались в первую очередь обеспечить жилой площадью военнослужащих и трудоустроить их с учетом специальности и опыта рабо­ты. Эти военнослужащие пользовались льготами при поступлении в школы типа ФЗУ и на курсы для освоения про­фессий. В период обучения они получа­ли стипендии. Уволенные военнослу­жащие имели льготы при поступлении в высшие и средние специальные учеб­ные заведения.

В 1967 г. были установлены допол­нительные льготы для Героев Советс­кого Союза, Героев Социалистического Труда и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней: персональные пенсии союзного значения, льготы на оплату жилья, налог со строений и зе­мельной ренты, право на бесплатный проезд 1 раз в год различными видами транспорта и др.