Файл: Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу.pdf

2.   Только для военнослужащих предусмотрено безусловное (без всяких дополнительных условий) и вне зависимости от пола назначение пенсии за выслугу лет в случае наличия минимального стажа 20 лет военной службы (и (или) службы в органах и войсках, перечисленных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих). Для федеральных государственных служащих и граждан из числа космонавтов, кроме минимального стажа в 25 лет (для женщин-космонавтов – 20 лет), установлены и дополнительные условия (основания увольнения, срок службы на определенных должностях).

3.   Только для военнослужащих при назначении пенсии за выслугу лет по совокупности трудового стажа и стажа военной службы (общий трудовой стаж должен составить не менее 25 лет) одним из условий является достижение конкретного возраста – 45 лет. Для федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа работников летно-испытательного состава, помимо определенной выслуги (рассмотренной нами выше), необходимым условием является не достижение определенного возраста, а наступление определенного события, а именно назначение страховой пенсии по старости (инвалидности).

4.   Только для военнослужащих размер пенсии исчисляется исходя из совокупного размера оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и месячной надбавки за выслугу лет на момент увольнения военнослужащего с военной службы.

2.2. Право на пенсию по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначается гражданам в связи с установлением им группы инвалидности в законодательном порядке.

Данный вид пенсии устанавливается как на общих основаниях, так и на основаниях, предусмотренных для военнослужащих.

Существуют три группы инвалидности:

• первая группа предоставляется лицам, жизнедеятельность которых практически полностью зависит от посторонней помощи;

• ко второй группе относятся те, у кого определённые возможности жизнедеятельности имеют ограничения;

• третья группа назначается гражданину, патологии которого с некоторыми ограничениями позволяют ему самостоятельно организовывать свою жизнедеятельность.

Размер страховой пенсии по инвалидности определяется с учётом фиксированной выплаты, размер которой может зависеть от таких факторов, как группа инвалидности гражданина, количество нетрудоспособных членов семьи, которые находятся у него на иждивении, а также наличие стажа работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к нему областях.

За последние пять лет число лиц, относящихся к категории инвалидов, значительно выросло. На данный момент в нашей стране их насчитывается более 12 млн. человек. Практически половина из них - это граждане трудоспособного возраста. Среди них большинство граждан относится к третьей группе инвалидности, наименьшую часть составляют инвалиды с первой группой инвалидности.

Почти для всех данных категорий граждан пенсия является основным источником средств для проживания. При отсутствии хорошей пенсионной системы, которая должна отвечать интересам населения и гарантировать достойную жизнь человеку в пенсионный период его жизни, не может Российской Федерацией была подписана Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 61/106 от 13 декабря 2006 года «Конвенция о правах инвалидов». Это событие предполагало не только обязательство ратификации данной Конвенции в Российской Федерации, но и совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения инвалидов. На основании этого факта становится понятно, что Российское законодательство на данном этапе, благодаря международным правовым актам, постепенно начинает формировать современную законодательную базу, которая в будущем будет направлена на поддержку и социальную защиту граждан с ограниченными возможностями. Впоследствии, с 1 января 2010 года произошли изменения, которые упразднили степень ограничения способности к трудовой деятельности как основной критерий при назначении трудовых пенсий по инвалидности. Однако с данными изменениями одновременно вступили в силу нормы пенсионного законодательства, предусматривающие «автоматическое» назначение пенсии и перевод с одного вида пенсии на другой без подачи соответствующего заявления.

Начиная с 1 января 2015 года согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионные начисления рассчитываются по новой формуле, которая содержит индивидуальные баллы. Данные баллы содержат размеры взносов, перечисленных работодателем и периоды стажа.

Согласно действующему законодательству пенсионеры по инвалидности подразделяются на следующие категории:

• гражданин, ставший инвалидом вследствие общего заболевания;

гражданин, ставший инвалидом вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

Значение «инвалидность» понимается как сложная медико-социальная характеристика состояния здоровья человека, но также учитывается и способность к трудовой деятельности. Состояние здоровья человека рассматривается в качестве причины инвалидности, а утрата трудоспособности - как следствие состояния здоровья человека.

Существуют сроки, на которые устанавливается инвалидность:

• инвалидность I группы устанавливается на два года;
• инвалидность II группы устанавливается на один год;
• инвалидность III группы устанавливается на один год;
• категория «ребёнок-инвалид» устанавливается на один год, два года, пять лет, либо до достижения гражданином совершеннолетия^[17].

На сегодняшний день актуальна проблема повышения уровня и качества жизни инвалидов. Социальные и экономические проблемы отрицательно сказываются на процессе реализации прав в социальном обеспечении, в том числе и пенсионных, поэтому правовое регулирование и реализация мер социальной защиты инвалидов продолжает оставаться значимым и вызывает необходимость трезвого анализа. Вследствие этого, на сегодняшний день существуют пробелы в законодательной системе, касаемые пенсионного обеспечения инвалидов. Это отрицательно сказывается на данной группе, которая считается одной из самых многочисленных в России и одновременно является наименее социально незащищенной^[18].

Немаловажным остается вопрос, который звучит следующим образом: может ли установлена пенсия по инвалидности военнослужащему, который был лишен воинского звания после увольнения с военной службы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления? На данный момент законодательство Российской Федерации не имеет ответа на данный вопрос.

2.3. Право на пенсию по случаю потери кормильца

Ведомственные нормативные право­вые акты, регламентирующие организацию работы по пенсионному обеспечению, предусматривают, что при назначении пен­сии по случаю потери кормильца должны быть представлены, в частности, доку­менты, подтверждающие нахождение чле­нов семьи на иждивении умершего (погиб­шего) и (или) решение суда либо заключе­ние комиссии об установлении факта нахождения на иждивении кормильца (кроме лиц, указанных в ч. 2 ст. 29 Закона № 4468-1).

Следует отметить, что требования норм действующего пенсионного права к нетру­доспособности и нахождению на иждиве­нии умершего аналогичны для членов се­мей военных и гражданских пенсионеров, сохранив явную преемственность с совет­ским законодательством. Аналогичная си­туация складывается и с толкованием этих понятий для назначения данного вида пенсий.

В работах, имеющих научно-практиче­ский характер, смысл иждивения раскрыва­ется следующим образом. Под полным со­держанием членов семьи понимаются дей­ствия кормильца, направленные на обеспе­чение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизнен­ной необходимости). Доходы, имущество умершего являлись единственным источником средств суще­ствования членов семьи.

Под постоянным и основным источни­ком средств к существованию понимается помощь кормильца членам семьи, осу­ществлявшаяся систематически в течение определенного пе­риода времени перед смертью кормильца, то есть эта помощь не была разовой или эпизодической. Из действий умершего кор­мильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.

Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что у чле­нов семьи кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зар­плата и т. д.). При этом помощь кормильца должна по своим размерам составлять ос­новную часть средств, на которые жили члены семьи, без которой они не смогли бы обеспечить себя необхо­димыми средствами жизни.

К числу утративших источник средств к существованию относятся родители или супруг (за отдельными исключениями), у которых все имеющиеся доходы в их сово­купности либо доля доходов, приходящаяся на каждого из них, ниже минимального раз­мера пенсии, предусмотренного п. «б» ст. 37 Закона Российской Федерации № 4468-1 на одного трудоспособного члена семьи.

Не считаются утратившими источник средств к существованию, независимо от размера имеющихся доходов, родители или супруг, имеющие совершеннолетних тру­доспособных детей, в том числе проживаю­щих отдельно.

В судейском сообществе сформирова­лось сходное понятие основного источника средств к существованию. Оно предпола­гает, что у членов семьи кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (сти­пендия, зарплата и т.д.). Основным крите­рием признания лица иждивенцем служит факт получения помощи кормильца в виде основной части средств, на которые жили члены семьи. Только в этом случае помощь кормильца может быть признана основным источником средств к существованию.

Иными словами, по общему правилу, для признания факта иждивения помощь, оказываемая кормильцем членам семьи, должна быть регулярной и иметь размеры, позволяющие им удовлетворять все свои основные материально-бытовые потребно­сти. Сюда относятся питание, жилищно­коммунальные услуги и иные хозяйствен­ные нужды, лечение. При этом не секрет, что зачастую нетрудоспособные родители и супруги умерших имеют ежемесячный доход близкий к размеру прожиточного ми­нимума, установленного в субъекте их про­живания. Он позволяет удовлетворить лишь самые минимальные жизненные по­требности. Соответственно, с потерей кор­мильца уровень материального обеспече­ния его иждивенцев заметно снижается.

Более того, заслуживает внимания сле­дующее обстоятельство. А. В. Ефремов справедливо указывает на небольшой раз­мер пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой вдовам военных пенсионеров и предлагает один из вариантов решения этой проблемы путём предоставления им права одновременного получения трудовой пенсии. С нашей точки зрения данное предложение представляется вполне обос­нованным и актуальным.

Казалось бы, с учетом сложившейся си­туации не должно возникать особых слож­ностей при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Од­нако здесь далеко не все обстоит так про­сто. Практика показывает, что с проблемой установления факта иждивения наиболее часто сталкиваются вдовы военных пенсионеров. Представляется, что отказ некото­рых пенсионных органов в назначении та­кой пенсии может быть объяснен сложив­шимся пониманием ими соответствующих норм права и формально благой целью не­допущения необоснованных выплат.

При этом в целом ряде случаев судеб­ные инстанции поддержали позицию пен­сионных органов (независимо от их ведом­ственной принадлежности) на основании того, что вдовой не представлены доказа­тельства, подтверждающие факт нахожде­ния на иждивении умершего супруга. Даже явное превышение размера его дохода ока­зывается недостаточным аргументом для признания материальной прижизненной помощи супруга постоянным основным ис­точником средств к существованию и не­обеспеченности необходимых жизненных потребностей вдовы ее собственными дохо­дами. Пенсия заявительницы (истицы) в размере прожиточного минимума пенсио­нера расценена как достаточная для удовле­творения этих потребностей.

В то же время другие суды при анало­гичных ситуациях дают им противополож­ную правовую оценку, устанавливая факт нахождения вдов на иждивении и удовле­творяют иски к пенсионным органам о при­знании незаконными решений об отказе в назначении пенсии по случаю потери кор­мильца и обязании назначить ее. Относи­тельно наличия взрослых трудоспособных детей констатируется, что нормы пенсион­ного законодательства не содержат такого обязательного условия для назначения пен­сии по случаю потери кормильца, как от­сутствие содержания детьми своего нетру­доспособного родителя. Доводы о необхо­димости материальной поддержки истицы со стороны детей являются необоснован­ными, если последние не ведут с ней сов­местного хозяйства либо не имеют возмож­ности оказывать такую помощь.