Файл: Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу.pdf

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Далее Суд отмечает, что посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших военную службу и другие виды служб, перечисленные в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы.

Для того чтобы сформулировать общее понятие «пенсия за выслугу лет», выделим основной ее признак (это пенсия по государственному пенсионному обеспечению или государственная пенсия) и дополним рассмотренное нами определение, данное Конституционным Судом Российской Федерации, основаниями ее назначения для тех категорий граждан, которые не указаны в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, но указаны в Законе о государственном пенсионном обеспечении.

Пенсия за выслугу лет – это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, которая представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы или работы на должностях летно-испытательного состава при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); прекращением ими военной службы или службы в органах и войсках, указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также работы гражданами из числа космонавтов при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения определенной законом категории граждан, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении соответствующей службы или работы.

Определив, что собой представляет пенсия за выслугу лет, попробуем установить основные особенности пенсионного обеспечения военнослужащих. Для этого выделим критерии, по которым мы будем сравнивать пенсии за выслугу лет, назначаемые различным категориям граждан.

1.     Правовое регулирование.

Регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих осуществляется отдельным законом (Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих). Основания и порядок назначения пенсий за выслугу лет остальным категориям граждан регулируются Законом о государственном пенсионном обеспечении.

2.     Стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

С учетом того что установленная законом продолжительность стажа, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет различным категориям граждан, нередко зависит от ряда дополнительных условий, рассматривая данную особенность, мы разобьем данный критерий на несколько.

2.1. Стаж, не требующий наличия дополнительных условий. Этому критерию соответствуют только военнослужащие.

Для военнослужащих (вне зависимости от пола) минимальный стаж составляет 20 лет военной службы (и (или) службы в органах внутренних дел, и (или) службы в Государственной противопожарной службе, и (или) службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, безусловный стаж для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрен только для военнослужащих (и перечисленных выше категорий, установленных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих (в дальнейшем мы будем вести речь только о военнослужащих, учитывая аналогичные условия и для перечисленных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих категорий граждан).

2.2. Стаж, требующий дополнительных условий, но не «привязанный» к наступлению определенного возраста или события.

Для федеральных государственных служащих стаж государственной гражданской службы должен составлять не менее 25 лет.

Условия:

– расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

– непосредственно перед увольнением он должен замещать должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Для граждан из числа космонавтов (на момент назначения пенсии находящихся на должностях космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей) выслуга для мужчин должна составить не менее 25 лет, а для женщин – 20 лет.

Условие: не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении.

Допускается сокращение стажа для данной категории до 20 лет у мужчин и до 15 лет у женщин при наличии дополнительного условия – оставление работы по состоянию здоровья (болезни).

2.3. Стаж, требующий дополнительных условий и «привязанный» к достижению определенного возраста.

Только для военнослужащих – при достижении 45-летнего возраста.

Условия:

1)   увольнение со службы по следующим основаниям:

а) достижение предельного возраста пребывания на службе;

б) состояние здоровья;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) наличие общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих органах, службах и войсках.

2.4. Стаж, требующий дополнительных условий и «привязанный» к определенному событию (таким событием является установление страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»^[15] (далее – Закон о страховых пенсиях).

3.     Размер пенсии.

Для военнослужащих размер пенсии исчисляется исходя из совокупного размера оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и месячной надбавки за выслугу лет на момент увольнения военнослужащего.

При выслуге 20 лет ­размер пенсии составит 50 % от указанной суммы. За каждый год выслуги свыше 20 лет прибавляется 3 % указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 % этих сумм.

В случае ухода на пенсию за выслугу лет, учитывающую трудовой стаж и военную службу, предусмотрен несколько иной порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет.

За общий трудовой стаж 25 лет пенсия составляет 50 % указанных сумм денежного довольствия, а за каждый год стажа свыше 25 лет прибавляется 1 % указанных сумм денежного довольствия.

Для федеральных государственных гражданских служащих размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и составляет при наличии минимального требуемого стажа 45 % от среднемесячного заработка.

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх установленного Законом о государственном пенсионном обеспечении пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

Среднемесячный заработок исчисляется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и ограничивается 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде согласно законодательству Российской Федерации. Такой подход к начислению пенсии за выслугу лет обусловлен особенностями заработной платы государственных служащих (небольшой размер окладов по должности и классный чин и значительные суммы ежемесячного денежного поощрения (от 2,5 до 14 должностных окладов)^[16].

Для граждан из числа космонавтов размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из денежного довольствия (заработка) по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя (включает в себя: а) должностной оклад; б) надбавку за выслугу лет; в) надбавку за классность; г) надбавку имеющим ученую степень; г) месячную стоимость продовольственного пайка по нормам, установленным для летного состава реактивной авиации ВВС)^[17] на день увольнения с данной должности и составляет при наличии минимального требуемого стажа 55 % от указанной суммы. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 % от указанной суммы, но не более чем до 85 % денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 % денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги. Таким образом, у мужчин при выслуге 20 лет пенсия за выслугу лет составит 45 % от указанной суммы.

Для граждан из числа работников летно-испытательного состава размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из размера социальной пенсии по старости, предусмотренной Законом о государственном пенсионном обеспечении.

При наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее ²/₃ указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1 000 % размера указанной социальной пенсии за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 % размера социальной пенсии, но не более чем до 1 500 % размера указанной социальной пенсии.

При аналогичной выслуге, но в случае если непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее ²/₃ указанной выслуги, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800 % размера указанной социальной пенсии, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 % размера социальной пенсии, но не более чем до 1 300 % размера указанной социальной пенсии.

При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет исчисленный размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 50 % размера указанной социальной пенсии за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги.

Таким образом, сформулировав понятие «пенсия за выслугу лет» и проведя сравнительный анализ условий назначения и размера пенсий за выслугу лет военнослужащим и другим категориям граждан, мы пришли к следующим выводам:

1.   Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия назначения пенсий за выслугу лет и размеры этих пенсий для военнослужащих, является Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих (распространяющий свое действие также на граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и устанавливающий для указанных граждан аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет), для остальных категорий – Закон о государственном пенсионном обеспечении.