Файл: Пробелы в законодательстве и способы их восполнения..pdf

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и принятия закона (законообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные факторы. (Приложение А). Социальные, экономические, политические и идеологические факторы включает в себя различные интересы, которые концентрируются на уровне общностей, по их принадлежности к определенным социальным группам и слоям общества, национальным и религиозным конгломератам. Не учитывая данные категории факторов и интересов, а также возникающие на их базисе концепциям и поведенческим актам, нельзя в полной мере осознать социальную обусловленность правовых норм, закрепляемых в законе. Нормы и правила формируются именно на макросоциальном уровне и их задача состоит в том, чтобы направлять поведение и интересы индивидуумов общности так, как этого требуют интересы социальной группы, независимо от того, в какой конкретно группе общественных отношений происходит взаимодействие. Уровень качества, а вместе с тем и эффективность нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их разработке и издании все возможные из существующих на данный момент факторов данной социальной общности и насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

В целом можно сделать вывод, что законодательный процесс объединяет старания самых различных законодательных органов и лиц, участвующих в процессе подготовки. Законотворческий процесс протекает в форме изменения текущей системы законодательства, отмены законодательных положений утративших силу в результате развития общественных отношений, замены их новыми, актуальными законодательными положениями, а также в виде издания новых нормативных правовых актов.

1.2 Логические основы законодательного процесса и принципы его развития

В рамках теории права существует логика права, которая основывается на понимании права как: системы, нормативно предписывающей информации, творческого процесса создания нормы права. Логика права изучает социальные отношения, представляющие ценность как для общества в целом, так и для отдельного человека, требующие закрепления и защиты со стороны государства. В целом же логика является философской наукой о формах, и в отличие от других наук, изучающих мышление, логика изучает особенности, свойства форм мысли, отвлекаясь при этом от конкретного содержания, которое могут нести эти формы, она исследует их строение. Она влияет на другие науки, опирается на научное знание, изучает научные методы исследования.

Логика является орудием познания любой науки, которая как система знаний строится в полном соответствии с логическими законами. Посредством соблюдения принципов логики обеспечивается невозможность возникновения логических ошибок в юридических определениях в тексте нормативного акта, таким образом, правильно и уместно употребляются прочие научные термины и понятия. Нарушение законов логики часто ведет к искажению, внутренней противоречивости и, наконец, к ложности мысли. В целом, в процессе законотворчества, огромное значение имеет искусство владения анализом, синтезом, сравнением, обобщением и ограничением понятий, определением и делением понятий, правилами установления взаимосвязей между понятиями и умозаключениями. Законотворчество - это многогранный процесс, сложность которого проявляется в двух основных аспектах — содержательном и формальном. В содержательном плане очень трудно бывает согласовать в одном законе интересы различных слоев общества и различных наций. Однако делать это необходимо, так как законы действуют эффективно только в том случае, когда они выражают интересы большинства населения страны. В формальном плане сложность законотворчества проявляется в необходимости применения и выполнения всех основных принципов и законов логики.

Как уже было определено выше текст законодательного акта – это результат сложнейшего познавательного процесса, включающего в себя разработку концепции закона, его подготовку и экспертную проверку, доработку и, наконец, рассмотрение, и одобрение соответствующим представительным органом. В данном контексте определенная многоступенчатость и сложность процедуры законотворчества призвана служить гарантией качества, эффективности, действенности нового правового акта. Хорошо подготовленный закон безупречен по содержанию и по форме, ясен и максимально понятен каждому, кому он адресован. Всяческая двойственность толкования норм категорически исключается. Этим определяются требования к стилю законов как разновидности официальных документов.

Логика является одной из основ законотворчества, так как при толковании законов применяются законы формальной логики, так же совершаются различные логические операции над понятиями (анализ, синтез и др.).^[4] Основные законы логики выделяют важные свойства правильного мышления: определенность, непротиворечивость, выбор «или – или» в некоторых жестких ситуациях, обоснованность. Они носят нормативный характер, поскольку только их соблюдение говорит о правильности мышления. Содержание и формулировка первых трех законов развивалась в трудах Платона и Аристотеля, разработка же четвертого принадлежит Г.Лейбницу. Нарушение законов логики приводит к логическим противоречиям и невозможности отличить формулировке понятных и конкретных законов. Четвертый закон менее нормативен и имеет ограниченное применение.^[5] Неосновные законы логики включают: правила оперирования с понятиями и суждениями, правила получения истинного вывода в простом категорическом силлогизме, правила повышения вероятности выводов в индуктивных и традуктивных умозаключениях. Действуют и законы математической логики.^[6]

Закон определенности (тождества) предписывает интерпретатору (законотворцу) воздерживаться от подмены в ходе толкования проектов законов одних объектов (признаков) другими. Однако на практике это правило нередко нарушается, поскольку в нормативно-правовых документах, содержащих нормы права, зачастую одним и тем же термином обозначаются понятия, различные по своему смысловому значению. Результатом нарушения закона тождества может явиться неверное представление о смысле толкуемой нормы права или правового акта.

Закон непротиворечивости обязывает в процессе толкования не допускать противоречивых суждений и мыслить последовательно. Само толкование законопроекта начинается с суждения о предмете или объекте закона и если в процессе данного рассуждения возникает два или белее противоречивых суждения, то необходимо установить истинность каждого из них и только потом использовать его в дальнейших рассуждениях. В результате дальнейшего толкования необходимо прейти к единственному выводу о содержании нормы права. В случае же если выводы противоречивы, а процесс толкования непоследователен, то нельзя получить истинного знания о норме права. В подобной ситуации использование логического закона исключение третьего, указывает на то, что из двух контрадикторных суждений одно является истинным, а другое ложным, и нет никакого третьего истинного суждения. Обосновав истинность какого-либо суждения о правовой норме можно опровергать противоположные суждения об ее содержании. Это имеет важно значение для правоприменительной практики, так как однозначность суждения о правовой норме является залогом ее эффективного применения. В соответствии с законом достаточного основания, каждое суждение, которое раскрывает смысл правовой нормы, должно быть доказано, то есть иметь под собой достаточное основание.

Логические основы и принципы законотворчества формируют и основополагающие принципы законодательства, как творческого процесса. Под принципами понимаются общие качественные характеристики, свойственные не только законотворчеству, но и правотворчеству, а также всем государственно-правовым явлениям и процессам.^[7]

В настоящее время можно выделить 4 основополагающих логических принципа законодательного процесса, образующего его логические основы:

1) принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей;

2) принцип понятийной определенности;

3) принцип модальной сбалансированности;

4) принцип ретрибутивной обеспеченности.^[8]

Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. Деятельность человека определяется его потребностями и стремлением к удовлетворению существующих потребностей. Платон указывал, что законы государства должны не просто управлять обществом, но и убеждать каждого индивида. Закон, таким образом, отражая определенные потребности, мотивирует, побуждает, мобилизует и делает правовое поведение последовательным, ставит его на логико-правовую основу. Социальные потребности человека обусловливают содержание общественной практики, ее глубинные мотивы, целенаправленность, служат источником общественной активности и законотворчества.

Принцип понятийной определенности. Понятийный аппарат законодателя определяет общую логическую структуру закона. С формулировки понятия начинается логическое формирование любого правового норматива, так как язык закона - единственный способ выражения мысли законодателя, а правотворческое мышление лежит в основе законодательной деятельности. Ни одна правовая норма как результат правового мышления не может быть сконструирована без конкретной системы понятий, которые придают правовой норме логический смысл, обусловливают ее логическое движение в практическом применении. Само правовое мышление - это определенный понятийный процесс, порождающий те или иные представления, идеи, убеждения, воплощающиеся в нормативно-правовых суждениях.

Принцип модальной сбалансированности. В современном законодательстве выделяют три основных модуса: «разрешено», «требуется» («обязательно»), «запрещено». Правовой характер данные модусы приобретают в общественных отношениях, так как определяют содержание правовых отношений, формы и способы их нормального функционирования. В данном контексте каждый модус имеет конкретные логические предпосылки и базируется на определенной индукции, что и определяет эффективность, сбалансированность функционирования данного взаимодействия.

Принцип ретрибутивной обеспеченности. Ретрибутивная обеспеченность (лат. retributio - воздаяние, возмещение, отплата) является функциональной спецификой права, условием его эффективного действия. В глубокой древности это обеспечение осуществлялось с помощью религиозных постулатов, нормативных обычаев, традиций, нравственная сила которых способна была корректировать человеческое поведение в соответствии с общественными потребностями и интересами. Дальнейшее развитие общественных отношений породило такой нормативно-правовой феномен, как юридические санкции, призванные выполнять функцию «силовой охраны» в отношении каждой правовой нормы, т.е. превентивно гарантировать определенный правопорядок, правовую безопасность общественно-личностного бытия. Закон – основной эффективный регулятор правовых отношений и без санкций теряет свой практический смысл.

1.3 Общий теоретико-правовой анализ стадий законодательной деятельности

В России, согласно Конституции, законодательная деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как «высшего непосредственного выражения власти народа»; субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления. В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заключение правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов федерации, с другой. Признается также нормативно-правовой характер договоров, заключаемых между ними и по другим вопросам. Таким образом, Конституция РФ закрепила исходные начала для развития законотворчества, важнейшим из которых является двухуровневая система законодательства, регламентирующая порядок принятия законодательных актов, как на федеральном, так и на региональном уровне, а так же правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства.

Стадия законодательного процесса - это урегулированная Конституцией РФ, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.^[9] Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.

Количество этапов законотворческого процесса варьирует от двух (подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон), до шести стадий (прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концеп­ции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсужде­ние проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу).^[10] В Российской Федерации законодательный (законотворческий) процесс – регламентирован Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами и представляет собой процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов. Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собра­ния РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса: (Приложение В)