Файл: Пробелы в законодательстве и способы их восполнения..pdf

Введение

Процессы глобализации и модернизации политического, экономического и правового пространства, а так же коренные изменения, происходящие в современном обществе и российской правовой действительности, обуславливают необходимость совершенствования, как законодательства, так и самой законотворческой деятельности представительных органов. Важную роль в происходящей трансформации играют как объективные закономерности, так и возросшая активность различных политических и экономических субъектов. Процесс законодательства формирует основы нормативно-правового регулирования общественных отношений, посредством правотворчества государство контролирует выполнение законодательства, применяет принуждение к тем, кто его нарушает, кроме того, право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов. Акты представительных органов законодательной власти регулируют все важные социально-экономические, организационные вопросы деятельности Российской Федерации и регионов, в связи с чем, законотворческую деятельность необходимо изучать для понимания процессов происходящих в Российской Федерации, так как нормативно-правовые акты и законы являются базисом регулирования поведения граждан, предприятий, организаций в любом правовом государстве.

Последние годы явились значимым этапом развития законодательсва в Российской Федерации, так как законопроекты, принимаемые на Федеральном уровне стали предметом внимания и обсуждения общественности, прессы, интернет-сообщества. Были разработаны и приняты законодательные акты, имеющие широкий резонанс в обществе, в частности, необходимо отметить такие нормативные акты, как: закон «Димы Яковлева», закон «Об ограничениях права на митинги, шествия и демонстрации», закон «О защите детей от негативной информации», закон «Об ограничении курения табака», закон «Об образовании» и др.

Законотворчество – это интеллектуальная деятельность, связанная с созданием и/или изменением существующих в стране правовых норм, по результатам ее работы судят о государстве в целом. Законы и иные нормативные акты раскрывают степень развитости государства в различных областях жизнедеятельности, например, в культуре, цивилизованности, демократичности и так далее. В Российской Федерации закон является основным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина, важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах. Таким образом, в условиях формирования российского правового государства, необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, повышение результативности деятельности Федерального собрания РФ, законодательных органов власти субъектов федерации и местного самоуправления и путей совершенствования Российского законотворчества определят актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы – рассмотреть имеющиеся практики законодательной деятельности, выявить проблемы в законодательстве и способы их восполнения.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность права, законотворчества и законодательства в Российской Федерации;
• проанализировать логические основы и принципы развития законотворчества;
• провести общий теоретико-правовой анализ стадий законотворчества, тенденции развития правотворческого процесса и проблем в законодательстве;
• рассмотреть значение института общественной экспертизы в законотворчестве;
• проанализировать законотворческую деятельность субъектов Российской Федерации;
• определить основные направления совершенствования процесса законотворчества на территории Российской Федерации.

Объектом является процесс законодательства в Российской Федерации, а так же правоотношения, возникающие между субъектами при использовании технико-юридических способов и средств при принятии закона, как нормативно-правового акта Российской Федерации.

Предметом являются нормы, регулирующие законодательство, обеспечивающие надлежащие качество законов, а также уровень и состояние разработанности в юридической науке, общетеоретических и прикладных проблем законотворчества в Российской Федерации.

Базой исследования выступают: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Регламенты законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, Конституции зарубежных стран, современная законотворческая практика субъектов Российской Федерации.

В работе используются формально-логический метод исследования, методы сравнительного правоведения, интерпретации нормативно - правового материала, историко-правовой, структурно-функциональный, а также социологические методы.

1 Конституционно-правовые основы законодательного процесса

1.1 Сущность права и законотворчества

Современное законотворчество в Российской Федерации происходит в динамично меняющейся социально-экономической обстановке, когда углубление глобальных политических и макроэкономических реформ определяет необходимость в правотворчестве стремиться к быстрому и масштабному охвату правовыми нормами новой социальной реальности, урегулированию принципиально новых сложившихся общественных отношений и как следствие к совершенствованию законодательного процесса.

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году явилось началом нового этапа российского законотворчества, так как устойчивая правовая система, существовавшая в социалистическом обществе, была уже в значительной степени разрушена, а новая еще не существовала. Следует отметить, что советское право, в большей части, было основано на концепции позитивизма дореволюционного права, в основе которого было господство норм, аналогичных понимаю нормы в романо-германской правовой системе. Отличительной особенностью права в советский период являлось отсутствие четкого деления его на частное и публичное, которое так же было базовым в романо-германской правовой системе, вместе с тем присутствующие элементы публичного права, основу которого составляло государственное право, были основополагающим в советском праве. И право, таким образом, рассматривалось как одни из аспектов государственной политики и основы марксистско-ленинской теории права базировались на утверждении об особой объективной связи права и экономики, или точнее сказать правовой системы и социально-экономического строя. Данное утверждение легло в основу конструкции типологии права. Согласно данной теории право рассматривалось как надстройка над экономическим базисом и типы права, в данном аспекте, соответствуют общественно-экономической формации и типу государства, так же утверждалось, что право «не может быть выше экономического строя», что оно обслуживает (обеспечивает, защищает, укрепляет) главным образом отношения собственности и т.п. На основе данной теории выделялись такие типы права как рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический и их смена, была обусловлена сменой формаций, типов государств. Согласно данной теории, процесс правового развития индивида, человечества и появление социалистического права явилось итогом данной эволюции и ознаменовало вершину правового развития, после которой должен был начаться процесс отмирания права и возникновение идеального общества и государства. Советское право не только базировалось на романо-германской правовой системе, но весь процесс советского законотворчества был подвержен сильному влиянию зарубежного правотворчества. В частности, в первые годы формирования советской власти, немало правовых конституций было заимствованно, из римского и германского права, так же значительный вклад в законотворчество и правовой стиль был внесен категориями эпохи Великой французской революции.

Столь сильное влияние зарубежных категорий определили кризис законодательства в 60-70 годах ХХ века, так как возникла необходимость кодификации основных нормативно-правовых актов на уровне союзных республик и СССР в целом. На данном фоне активизировалась научно-исследовательская деятельность, в рамках общей темы правотворчества, под которой понималась форма государственного руководства обществом, завершающая процесс формирования права, при этом право трактовалось как воля господствующих классов, возведенная в закон. Коренная трансформация политической, экономической и социальной сферы жизни общества и страны обусловили во второй половине 80-х годов прошлого столетия значительное усиление интереса к поиску и анализу причин недостаточной эффективности законодательства, а так же и разработке путей его совершенствования в отечественной юриспруденции. Таким образом, уже к концу 80-х гг. под влиянием отечественных научных изысканий, и зарубежной практики законотворчества содержание юридической науки существенно изменилось. Право стало трактоваться не только в узком смысле – как система юридических норм, закрепляемых в законе и иных нормативных актах, а так же и в широком – как совокупность норм и как деятельность субъектов правоотношений. Научные труды зарубежных ученых, в частности Ж. Карбонье «Юридическая социология»^[1] рассматривали правовые явления, в основном, через социологическую призму, что оказало существенное влияние на данный переход и применение методов социологического исследования в правотворческой деятельности. Так же в 80-е годы, под влиянием политических реформ, существенно изменилась и отечественная правовая доктрина. В научных кругах и обществе активизировалось обсуждение таких проблем, как: организация власти в стране, верховенство закона и права человека, что определило ведение концепта «правовое государство» и «права человека» в партийных документах. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации положило начало новому этапу законодательной деятельности, основанной на принципах демократизации и гуманизации. Задача переустройства общества на принципиально новой, политический и экономической основе сопровождалась процессом глобализации, суть которого проявлялась в резко усилившихся зависимостей, взаимовлиянии, взаимодействии различных обществ, что оказало заметное влияние на содержание и формы правотворчества в России.^[2]

Так же для обозначения процесса создания нормативно-правовых актов наряду с термином «законодательный процесс» зачастую используется термин «законотворческий процесс». Данные термины во многих научных трудах зачастую использоваться как тождественные, однако, смысловые акценты данных понятий имеют разное значение. Если в понятие «законодательный» на первый план выходит официальная, властная сторона этого процесса, а также процедура создания закона, то в термине «законотворческий процесс» проявляется интеллектуальное, созидательное начало анализируемой деятельности. Некоторые авторы рассматривают законодательный процесс как часть процесса законотворчества, включая в последний наряду с законодательным процессом действия и отношения, предваряющие законодательный процесс (выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка и т.п.). По их мнению, законотворчество не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. По мнению известного ученого и политика А.Шохина законотворчество, можно рассматривать в двух измерениях: собственно-юридическом (нормативном) и социально-политическом. «В первом понимании это строго урегулированные конституционными и иными правовыми нормами процедуры внесения законопроекта в парламент, его рассмотрения, доработка и принятия, а также подписания и обнародования. Другая сторона законотворчества отражает его понимание как процесса выявления и реализации в законе социальных интересов...»^[3]. Таким образом, законотворчество — это деятельность, направленная на создание правовых актов высшей юридической силы - законов, которые занимают особое, ведущее место среди других нормативно-правовых актов.

Как уже было отмечено выше, законотворчество представляет собой одну из важнейших сторон государственной деятельности, форму его правотворческой активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену, совершенствование или дополнение. В каждом государстве законодательство обладает своими особенностями. В целом законодательство является основным механизмом преобразования воли государства в закон, ее оформления в различных юридических актах, и наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения общеобязательного характера.

Законы отражают происходящие в обществе социально-экономические и политические процессы, а так же объективные закономерности, направляющие данные процессы в государстве. Именно поэтому предпосылкой создания любого закона является анализ условий, факторов, обстоятельств и общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса.