Файл: Пробелы в законодательстве и способы их восполнения..pdf

Значительную роль на начальных этапах законотворчества так же играют прогнозные экспертные оценки проектов нормативных актов. В идеале, экспертиза с содержательной стороны должна включать всестороннюю оценку целого ряда параметров: экономическая целесообразность, ресурсная (включающая финансовую) обеспеченность, возможность социально неблагоприятных (включая экологические) последствий, соответствие международным стандартам в области обеспечения прав человека и др.

Особо важное значение имеет проведение научной правовой экспертизы, проводимой научными учреждениями. Так же в последнее время все чаще осуществляется независимая общественная экспертиза значимых социально-экономических и политических проектов нормативных правовых актов по аналогии с участием общественности в экспертной оценке наиболее важных законопроектов, рассматриваемых парламентом Российской Федерации, осуществляемой членами Общественной палаты. При разработке социально-значимых нормативных правовых актов необходимо внедрение экономических и политических механизмов, направленных на всестороннюю защиту от возможных побочных негативных последствий или их минимизацию. К таким механизмам можно отнести максимальную публичность при разработке законопроектов, проведение масштабной и всесторонней разъяснительной работы по толкованию целей нового акта и ожидаемых экономических и социальных результатов. Так же возможно экспериментальное введение в действие (апробация) проектов нормативных актов в отдельных регионах и т. п. Внедрение данных подходов, если они будут закреплен в качестве обязательной нормы для введения наиболее социально значимых нормативных правовых актов, как федерального так и регионального уровня, позволит своевременно исправлять выявленные недостатки наиболее «болезненных» в социальном плане нормативных решений. Сегодня это в большей степени связано с разграничением полномочий между уровнями публичной власти, а также теми ныне разрабатываемыми законами, которыми планируется осуществить реформу государственного сектора науки, культуры, преобразования в сфере ЖКХ. Одним их таких механизмов является институт общественной экспертизы законопроектов, законодательно закрепленный в Федеральном законе от 4 апреля 2005г. №32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации». Экспертиза проектов нормативных актов не только определена в законе в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесена в соответствии с ним к ее непосредственным полномочиям. Таким образом, общественный контроль за нормотворческой деятельностью федеральных органов исполнительной в контексте совершенствования законотворчества является важным элементом развития правового, демократического государства, заботящегося о социально-экономическом благополучии населения.

Подводя итог вышесказанному можно констатировать, что в настоящее время на территории Российской Федерации еще не принята общая концепция законодательной работы, не определено, по какому плану будет развиваться законодательство, в каких формах должны приниматься законодательные акты. Так же не налажен систематический процесс кодификации российского законодательства и отсутствует эффективный механизм контроля за исполнением законов, как со стороны государства, так и со стороны российского общества. Более того не определены общие систематизированные требования к подготовке законопроектов. Все выше перечисленное определяет необходимость дальнейшей оптимизации процесса законотворчества, что провоцирует создание массива нормативно правовых актов нуждающегося в упорядочении и систематизации уже не только на региональном уровне, но и на федеральном. Усугубляет сложившуюся ситуацию и отсутствие единой концепции законотворчества на территории Российской Федерации, регулирующей или определяющей вектор дальнейшего развития законодательного процесса.

Заключение

В ходе проведенного исследования проблем законодательства на теоретическом и отраслевом уровне использовался системный подход и комплексный анализ законотворчества в современном государстве, а также проведено изучение накопленного опыта, основных направлений и тенденций развития данного процесса в Российской Федерации и ее субъектах. Важнейшим аспектом является двухуровневая система законодательства, регламентирующая порядок принятия законодательных актов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Вместе с тем особое значение имеют правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении государством. Анализируются стадии законотворческого процесса, определяется, что Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собра­ния РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса: внесение законопроекта - законодательная инициатива; обсуждение законопроекта в Государственной Думе; принятие закона; рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госу­дарственной Думой федерального закона; подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.

Законодательство субъектов РФ носит опережающий характер и зачастую не проводится полномасштабный мониторинг действующей нормативной базы, в связи с чем принимаемые нормативные акты противоречат действующему законодательству. Вместе с тем, в процессе ходе институционализации законодательной власти в субъектах Российской Федерации и взаимодействия их с органами прокуратуры, территориальными органами Минюста России, а также законодательными органами государственной власти регионов, после 2007 года наметилась устойчивая тенденция по сокращению количества обращений прокуратуры в суды о несоответствии законодательства субъектов РФ федеральному.

В настоящее время на территории Российской Федерации еще не принята общая концепция законодательной работы, не налажен систематический процесс кодификации российского законодательства, не определены общие систематизированные требования к подготовке законопроектов. Разбалансированность потребностей и интересов региональных властей определяет необходимость координации и согласования со стороны государства вопросов законотворчества в субъектах РФ и приведение их к единым принципам и требованиям. Регулирование данного процесса возможно путем принятия нормативного акта - Федерального закона о нормативных правовых актах, регулирующего законотворческую деятельность государства и субъектов или Концепции правотворческой политики Российской Федерации. Одновременно позитивное воздействие на повышение эффективности законотворческой деятельности может оказать изменения схемы разграничения полномочий, в сторону максимального уменьшения в части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Подразумевается, что разграничение полномочий должно опираться на принцип субсидиарности, при котором законотворческая деятельность будет осуществляться на том уровне власти, который способен реализовать ее наиболее эффективно. Данные предложения в контексте рассматриваемой темы безусловно носят преимущественно теоретический характер и их реализация во многом определятся политикой проводимой законотворческими органами.

Вместе с тем, многие механизмы совершенствования законотворческого процесса доступны и без кардинальных изменений действующего законодательства. В частности, при разработке социально-значимых нормативных правовых актов необходимо внедрение экономических и политических механизмов, направленных на всестороннюю защиту от возможных побочных негативных последствий или их минимизацию. К таким механизмам можно отнести максимальную публичность при разработке законопроектов. Действию данных механизмов может способствовать проведение масштабной и всесторонней разъяснительной работы по толкованию целей нового акта и ожидаемых экономических и социальных результатов через средства массовой информации и центры правового просвещения, которые необходимо создавать в первую очередь в отдаленных населенных пунктах. Одновременно положительный эффект возможен при экспериментальном внедрении в действие проектов нормативных актов в отдельных регионах. Подобная апробация законопроектов позволит выявить деструктивные последствия и минимизировать их. Внедрение данных механизмов, закрепленных в качестве обязательной нормы будет способствовать совершенствованию процесса законотворчества, который должен базироваться на положениях о существовании единого правового пространства, непоколебимости суверенитета России, а также из недопустимости противопоставления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
2. Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 г. N 5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [Текст] // Российская газета : официальная газета / учредитель Правительство РФ. – 2002, сентябрь. – М.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 с посл. изм. от 02.04.2013 N 30-ФЗ, Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ФЗ N 2202-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.10.2010). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». –

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (с изм. и доп) [Текст] // СЗ РФ. - 1994. - № 8. - Ст.801.

Научная литература

1. Афанасьев, В.С. Общая теория права и государства. – М., 2012. – С. 346.

Васильев, B.B., История философии. - М., 2015. – С. 214.

Горский, Д.П. и др. Краткий словарь по логике.- М., 1991.- С. 132.

1. Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" // "Кубанские новости", № 98, 21.06.1995; Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл», "Марийская правда. Официальный еженедельник" от 23.03.2012; Закон Курской области от 2 декабря 2002 г. № 57-ЗКО «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» // "Курская правда". - 07.12.2002. - № 199 - 200.
2. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В Бошно // Право и образование. - 2014. - № 2. - С.150-157.

Карбонье, Ж. Юридическая социология /Ж. Карбонье. М.. – 1986. – С. 177.

1. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., - 2016. - С. 125.
2. Короткова, О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов : Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс. .. канд. юрид. наук. - М., 2010.- С. 16.

Логика: для юристов: Учебное пособие. / Ивин, А. А. - М., 2014. – С 167.

1. Новоселецкая, Ю.В Правовые аспекты осуществления общественной экспертизы Общественной палатой РФ // Российская юстиция. - 2018. - № 1. - С. 26-27.

Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 5. - С. 19-21.

Понятие законотворчества в современном государстве / Ж.П. Борисова // Конституционное и муниципальное право, -2018, - № 3. С. 5-7.

1. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998г. №2134-11 ГД (ред. от 11.02.2009) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". - 2009. -7. - ст.797.
2. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права.- 2016, - № 3 – С. 39-44.

Правотворчество в условиях глобализации / С. В Поленина, О.А. Гаврилов, Н.П. Колдаева и др. // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законотворчества в условиях глобализации.- Н. Новгород, - 2017, - С. 13.

1. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) ор­ганы власти субъектов Российской Федерации? / М.М. Курманов // Юрист. - 2002. - №11. - С. 4.

Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2017. - № 2. - С. 14 - 24.

1. Технико-правовые аспекты законотворчества / С.К. Магомедов // Адвокат. - № 7. - 2012. – С. 24-28.
2. Типало, Е.Е. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества: Автореф. дисс. .. канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2011. – С. 21.
3. Федеральное законотворчество: некото­рые тенденции развития / В.Б. Исаков //Журнал российского права.- 2016. - №З.- С.27-29.
4. Федеральное законотворчество: некото­рые тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права. - 2010. - №З. - С.27.

Шохин, А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М, - 2016. – С.127.

Приложение А

Законодательный прцесс

Факторы

Социальные

Географические

Экономические

Идеологические

Политические

Демографические