Файл: Понятие правонарушения. Сущность, признаки, классификация.pdf

Уголовные дела рассматриваются только судами общей юрисдикции. суд проводит открытое судебное расследование, изучая доказательства и допрашивая свидетелей в зале суда при свободном доступе всех желающих, если процесс не объявлен закрытым по соображениям государственной тайны и в некоторых других случаях. По результатам судебного процесса суд выносит приговор. По сложившейся практике приговор суда обычно имеет обвинительный характер. оправдательных приговоров в нашей стране выносится крайне мало, хотя на это обращается внимание в самых высоких инстанциях. об этом говорит даже президент В. Путин, но ситуация, к сожалению, не меняется. Более того, и обвинительные приговоры судов в основном связаны с культивированием такого вида уголовного наказания, как лишение свободы. на это обстоятельство тое обращается внимание в литературе, в том числе подчеркивают и Председатель верховного суда В.М. Лебедев, и Министр юстиции российской Федерации А.в. Коновалов. например, выступая с лекцией в Государственной думе 29 марта 2013 года, А.А. Коновалов, отвечая на вопросы слушателей, специально подчеркнул данное обстоятельство.

Он присутствовал на заседании Президиума Государственного совета России. там выступал Председатель верховного суда в.М. Лебедев, который привел статистические данные: «в течение последних на тот момент лет пятнадцати суды российской Федерации общей юрисдикции применяли две меры наказания. А если говорить точнее, в юридических терминах, то одно – лишение свободы. но речь шла либо о реальном лишении свободы, либо об условном наказании. Причем условное наказание часто не работало, потому что человек просто не замечал, что его хоть как-то наказали. несовершеннолетние, когда их осуждали условно, говорят, что их оправдали»^[17].

Безусловно, очень важно расширять линейку альтернативных лишению свободы условных наказаний, направлять меньше осужденных в места лишения свободы, и главное – обеспечивать справедливость предварительного расследования, судебного разбирательства, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и при вынесении приговора. При недостаточности доказательств для вынесения обвинительного приговора суд вместо вынесения оправдательного приговора обычно направляет дело «на доследование», т.е. материалы уголовного дела снова возвращаются к следователю для продолжения предварительного следствия, который собирает недостающие материалы и снова направляет дело в суд, либо может прекратить уголовное дело. в некоторых случаях обвиняемые в совершении преступлений вправе требовать суда присяжных^[18].

Последнее новшество уголовного законодательства – «сделки с правосудием», допускающие смягчение наказания в обмен на сотрудничество со следствием. еще не ясно, насколько эффективным окажется это нововведение, поскольку специалисты считают, что соответствующие статьи закона сформулированы не вполне удачно и не предоставляют обвиняемому никаких гарантий в том, что государство выполнит свою часть сделки.

2.2. Административные и дисциплинарные правонарушения

Административные проступки – колоссальный перечень правонарушений, которые, будем честны, каждый из нас совершает почти ежедневно: переход пешеходом дороги в неположенном месте (мы даже не говорим о нарушении правил дорожного движения водителями), несогласованная перепланировка квартиры, разведение костра в лесу, незаконная рыбалка, нецензурная брань в общественном месте и т.д. и т.п.

К административным проступкам (административным правонарушениям) относятся практически все нарушения закона, когда они не столь опасны, как преступления. нет единого документа, содержащего полный перечень административных проступков, но большая их часть содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – более 400 проступков, одних нарушений в области дорожного движения где-то в пределах сорока. Более того, некоторые виды административных проступков могут предусматриваться законами субъектов РФ.

Ответственность за административные правонарушения могут нести как граждане, так и организации. Многие административные проступки представляют собой практически те же действия (бездействие), которые предусмотрены Уголовным кодексом РФ, но менее опасные в силу не столь тяжких последствий. так, уклонение от уплаты налогов гражданином согласно ст. 198 Уголовного кодекса РФ наказывается в уголовном порядке, если сумма неуплаченных налогов превышает 600 тыс. руб. за три финансовых года и составляет более 10% общей суммы подлежащих уплате налогов или, во всяком случае, превышает 1,8 млн. руб. если сумма неуплаченных налогов меньше предусмотренной Уголовным кодексом РФ, то уклонение от уплаты – это административный проступок (налоговое правонарушение), предусмотренный НК РФ и влекущий ответственность в виде штрафа в размере 20% неуплаченной суммы налога (разумеется, кроме уплаты задолженности по налогу и пеней на эту сумму, что наказанием не считается). основной вид наказания за административные проступки – административный штраф в сумме от 100 руб. до 5 тыс. руб. для граждан.

В специальных случаях, предусмотренных санкцией конкретных статей КоАП, штраф для граждан может быть составлять до 7 тыс., 10 тыс. 15 тыс., 20 тыс., 30 тыс., 50 тыс., 100 тыс., 200 тыс., 300 тыс. и 500 тыс. руб. Штраф для должностных лиц составляет до 50 тыс. руб. в специальных случаях, предусмотренных санкцией конкретных статей КоАП, он может составлять до 1 млн. руб. Штраф для юридических лиц по общему правилу составляет до 1 млн. руб., а в специальных случаях, предусмотренных санкцией конкретных статей КоАП – до 60 млн. руб.

Штраф также может исчисляться как процент от выручки организации или суммы незаконной валютной операции и т.п. Кроме штрафа КоАП РФ предусматривает такие санкции, как:

- административный арест (обычно до 15 суток);

- обязательные работы (от 20 до 200 часов) - административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (до 90 суток);

- дисквалификация (запрет занимать руководящие должности в организациях на срок от шести месяцев до трех лет);

- административное выдворение за пределы российской Федерации (только иностранцев или лиц без гражданства);

- лишение специального права (чаще всего права управления транспортным средством, на срок от одного месяца до трех лет);

- административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (от шести месяцев до семи лет);

- конфискация или возмездное изъятие орудия совершения административного проступка (охотничьего ружья, например);

- предупреждение (на практике – только для симпатичных девушек)

Процедура расследования административных правонарушений и наложения взысканий существенно проще, чем уголовный процесс. дело об административном правонарушении может быть возбуждено сотрудником ГиБдд, им же расследовано и завершено вынесением постановления о наложении штрафа в присутствии нарушителя за 10 минут.

Всего более 50 госорганов наделены полномочиями расследовать и выносить решения по административным делам (включая пресловутые органы пожарного и санитарного надзора, вплоть до контролеров в автобусе, штрафующих безбилетников). во многих случаях, правда, административное дело должно быть рассмотрено судом (мировым судьей). так, только суд может вынести решение о дисквалификации, лишении специального права, административном аресте или приостановлении деятельности. в этих случаях судебный процесс похож на рассмотрение уголовных дел: нарушитель может привлекать адвоката для своей защиты, вызывать свидетелей, ходатайствовать о назначении экспертизы и т.п. налоговые правонарушения организаций выявляются чаще всего в результате выездных налоговых проверок.

По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности организации налоговый инспектор составляет акт, в котором фиксирует выявленные им нарушения. налоговый кодекс РФ дает организации право представить свои возражения на такой акт, но отменить его в судебном порядке невозможно, поскольку он еще не влечет никаких правовых последствий для организации-налогоплательщика и не ущемляет ее прав. Это лишь основание для вынесения решения должностным лицом – начальником ИФНС (инспекции Федеральной налоговой службы).

Такое решение может быть обжаловано в судебном порядке, как и любое другое решение по административному делу, хотя в ряде случаев требуется предварительное обращение с жалобой в вышестоящий налоговый орган. Дисциплинарные проступки дисциплинарными проступками называют нарушения работником возложенных на него трудовых обязанностей, включающих в себя в том числе обязанность соблюдения трудовой дисциплины. Мы будем говорить только о работниках коммерческих организаций. существенно различается статус и дисциплинарная ответственность многих категорий государственных и муниципальных служащих (судей, прокурорских работников, военнослужащих, служащих таможенных органов, полиции, национальной гвардии и т.д^{[19][20][21][22][23]}., но мы не будем это рассматривать, как и некоторые исключения для работников коммерческих организаций, в частности на железнодорожном и морском транспорте. трудовой кодекс РФ предусматривает три вида наказаний за дисциплинарные проступки (дисциплинарных взысканий): 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение.

Закон не объясняет формальной разницы между замечанием и выговором и не устанавливает каких-либо ограничений на их применение. Что же касается высшей меры наказания за дисциплинарный проступок – увольнения, то оно может применяться далеко не за любое нарушение. Перечень проступков, за которые работник может быть уволен, можно найти в ст. 81 «расторжение трудового договора по инициативе работодателя» и в некоторых других статьях трудового кодекса РФ. Например, возможно увольнение работника за прогул или появление на работе в состоянии алкогольного опьянения. возможно увольнение работника в случае неоднократного нарушения трудовых обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание. вот здесь-то мы и понимаем настоящий смысл таких, казалось бы, исключительно морального характера взысканий, как замечание и выговор. на самом деле замечание и выговор могут являться некой подготовительной работой к увольнению работника, это последнее (или единственное) предупреждение о возможном увольнении.

Процедура наложения дисциплинарного взыскания подразумевает некое расследование в миниатюре: основание для дисциплинарного взыскания – некие факты, подтвержденные документально (служебная записка, акт ревизии и т.п.). работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение по поводу проступка и учесть обстоятельства совершения проступка. в случае отсутствия объяснения об этом составляется акт. руководитель организации (или уполномоченное им лицо) издает приказ (распоряжение) о наложении взыскания, который должен быть предъявлен работнику под роспись. Любое нарушение процедуры дает возможность работнику оспорить такой приказ в судебном порядке или в государственную инспекцию труда.

Приведенные правила справедливы при отсутствии в организации профсоюза и комиссии по трудовым спорам. обратим внимание, что российское законодательство не допускает таких наказаний работника, как штраф или снижение заработной платы. в то же время многие работодатели выплачивают своим работникам ежемесячные или ежеквартальные премии в фиксированном размере, которые фактически рассматриваются как часть зарплаты. невыплата очередной премии в таких случаях воспринимается как наказание рублем, и де-факто «лишение премии» рассматривается как санкция за дисциплинарный проступок. такое «наказание» юридически не требует обоснования и соблюдения какой-либо процедуры, поэтому очень удобно работодателю.

Уместно несколько слов сказать о материальной ответственности работников организации, хотя эта тема прямо и не связана с дисциплинарными проступками. речь идет не о нарушении трудовых обязанностей или дисциплины труда, а о причинении работником ущерба организации, возможно, даже в рамках выполнения трудовых обязанностей. например, бухгалтер по ошибке перечислил деньги не туда, куда следовало, или уборщица во время уборки помещения уронила компьютер со стола, или кассир в магазине по ошибке выдала больше сдачи покупателю. По общему правилу работник несет ответственность перед работодателем за причиненный своими действиями ущерб в сумме, не превышающей одного своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность, когда работник должен возместить работодателю прямой действительный ущерб (об упущенной выгоде речи вообще быть не может), возможна только в некоторых прямо предусмотренных законом случаях. например, если ущерб причинен преступными действиями (кража имущества организации, допустим), основанием для возмещения ущерба в полном объеме может быть только приговор суда по уголовному делу. работник также несет полную материальную ответственность в том случае, если работодатель заключил с ним соответствующий договор, который так и называется – «договор о полной материальной ответственности». Типовая форма такого договора утверждена Постановлением Министерства труда и социального развития рФ от 31.12.2002 № 85^[24]. При заключении договора о полной материальной ответственности надо помнить, что такой договор может быть заключен не со всеми работниками, а только с теми, кто непосредственно обслуживает или использует денежные средства и другое имущество. Конкретный их перечень утвержден тем же Постановлением Минтруда России. в перечень включены, в частности, кассиры, кладовщики, лаборанты, инкассаторы и т.п.