Файл: Гражданство Российской Федерации понятия и принципы..pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 3875
Скачиваний: 61
Исключительным обстоятельством для решения вопроса о предоставлении гражданства РФ является прохождение гражданами государств, входивших в состав СССР, не менее трех лет военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях. Для данных лиц не обязательно соблюдение требований о наличии вида на жительство на территории РФ и пятилетнего срока проживания на ее территории.
Глобальные, исторически обусловленные задачи, стоящие перед Россией, требуют постоянного присутствия на границе высокопрофессиональных контингентов вооруженных сил. Цели защиты интересов Российской Федерации решаются также посредством защиты ее интересов за пределами государства. В силу этих оснований в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 34) , иными законодательными актами,
Упрощение процедуры получения российского гражданства для них - без соблюдения указанных условий, без представления вида на жительство - соответствует общепринятым в мировой законодательной практике нормам.
Таким образом, предоставление гражданства в упрощенном порядке тем иностранным гражданам, которые прослужили в вооруженных силах государства определенный срок, является общепринятой практикой государств, имеющих глобально обусловленные интересы в мировом масштабе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт гражданства - это один из неотъемлемых признаков любого суверенного государства, который по своему содержанию является многосложным явлением. Его содержание и регулирование во многом определяются экономическими, информационными, внутриполитическими и международными факторами в зависимости от проводимой государством политики. Институт гражданства продолжает постоянно развиваться и этот процесс будет длиться столько, сколько будут существовать государства и межгосударственные отношения.
Неслучайно на фоне происходящих в нашем государстве политических процессов, история российского гражданства вот уже на протяжении столетия нам демонстрирует изменчивость правового регулирования. И, несмотря на это, анализ российского и зарубежного законодательства приводит к выводу о возможности и необходимости продолжить процесс развития этого института, включая совершенствование Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ).
Конституция России предоставляет право гражданам Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 62).
Согласно ст. 3 Федерального закона N 62-ФЗ двойное гражданство - это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. По нашему мнению, данное определение не в полной мере отражает смысловое содержание рассматриваемого понятия. Исходя из содержания ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона N 62-ФЗ двойное гражданство возможно только при условии, если между Россией и иностранным государством заключен международный договор о признании двойного гражданства, а в указанном определении это условие не упомянуто.
Двойное гражданство не следует путать со вторым гражданством. О наличии у лица второго гражданства речь идет в том случае, если оно имеет гражданство двух иностранных государств, между которыми не заключен международный договор о признании двойного гражданства. В этом случае оба иностранных государства таких лиц будут рассматривать как своих граждан.
Не является исключением и Российская Федерация. Так, в ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 62-ФЗ ясно указано, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. То есть речь идет о двойном гражданстве.
Стоит отметить, что понятие «двойное гражданство» в тексте Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» было использовано всего лишь трижды: в первый раз, когда Закон дает ему свое определение (ст. 3); второй раз, оно использовано в названии ст. 6; третий раз, в ст. 41.2, в которой регулируется вопрос об условии и порядке признания гражданами Российской Федерации отдельных категорий лиц, находящихся на территории России.
Таким образом, в обоих случаях можно говорить о разных правовых режимах, в которых существует физическое лицо, что, в свою очередь, влияет на объем его прав, свобод, обязанностей и гарантий. Например, в ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. установлено, что «на гражданина, состоящего в гражданстве обеих Сторон, пребывающего на территории одной из Сторон, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан в Стороне пребывания».
Учитывая изложенное, мы считаем упущением, что Федеральный закон N 62-ФЗ не содержит в своем тексте понятия «второе гражданство» и не дает ему четкого определения.
В то же время в нормах Федерального закона N 62-ФЗ часто применяется понятие «иное гражданство». При этом будет ошибкой понятие «иное гражданство» отождествлять исключительно с понятием «второе гражданство» или с понятием «двойное гражданство». Поскольку ст. 3 Федерального закона N 62-ФЗ «иное гражданство» определяет как «гражданство иностранного государства» и не учитывает наличие или отсутствие каких-либо условий, при которых или в соответствии с которыми «иное гражданство» было получено, то «иным гражданством» можно назвать как «двойное гражданство», так и «второе гражданство». Следовательно, когда Федеральный закон упоминает «иное гражданство», он одновременно может иметь в виду «второе гражданство» и «двойное гражданство».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995.
2. Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997) // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
3. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Заключена 18.12.1979) (с изм. от 22.05.1995) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 341 - 355.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.
5. Конвенция о сокращении без гражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 516 - 521.
6. Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 - 243.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [федер. закон: принят Государственной Думой 30.11.1994 г.: ред. от 03.08.201828 декабря 2017 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
10. Семейный кодекс Российской Федерации [федер. закон: принят Государственной Думой 29.12.1995г.: ред. от 03.08.2018г.] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
11. О беженцах: федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от
31.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
12. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
13. О Государственной границе Российской Федерации: закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1(ред. от 03.07.2016), (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
14. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov.ru.
15. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
16. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1(ред. от 03.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
17. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
18. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
19. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
20. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
21. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 07.12.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
22. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 02.10.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
23. Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 08.10.2013 N 891 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
24. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 02.10.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
25. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
26. О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи: приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1687н (ред. от 02.09.2013) (Зарегистрировано в Минюсте России 15.03.2012 N 23490) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
27. Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов: приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.01.2010 N 23н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.02.2010 N 16416) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Литература
28. Аксенов,А.Б. Двойное гражданство и проблемы национальной безопасности / А.Б. Аксенов // Вестник экономики, права и социологии. 2014. N 4.
29. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2007.
30. Громушкин, П.Г. Законодательные акты о гражданстве: В 4 т. / Сост. П.Г. Громушкин. - М., Терра, 1993. Т. 2, 3.
31. Жеребцов, А.Н., Семенова, А.В., Сивопляс, А.В., Смирнова, Е.С., Богатырева, Н.В., Рогалева, М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Жеребцов, А.В. Семенова, А.В. Сивопляс, Е.С.Смирнова, Н.В.Богатырева, М.А. Рогалева // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].
32. Калачева, С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. - М., Книга-сервис, 2003.
33. Кутафин. О.Е. Российское гражданство. - М., Юристъ, 2004.