Файл: Условия назначения страховой пенсии по инвалидности.pdf

Действующий Федеральный закон «О страховых пенсиях» не предусматривает такого условия, и законодатель прямо прописывает условие о назначении страховой пенсии по инвалидности независимо от причины инвалидности, т.е. даже если инвалидизация произошла в результате совершения уголовно наказуемого деяния или стала следствием умышленного нанесения ущерба своему здоровью, страховая пенсия по инвалидности назначается. Главное условие - это признание лица инвалидом^[25].

Так, согласно статье 8 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Статья 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает понятие страхового случая, а также систему обязательного страхового обеспечения. Специальным страховым случаем является наступление инвалидности - т.е. случайное, практически непредсказуемое событие, которые может наступить для застрахованного лица в любой период времени. При наступлении инвалидности выплачивается страховая пенсия по инвалидности, которая согласно статье 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» выступает в качестве страхового возмещения.

Отсутствие возможности заниматься трудовой деятельностью частично или в полном объеме лишает лицо заработка, что и приводит к наступлению страхового случая и необходимости в выплате страхового возмещения по системе обязательного пенсионного страхования. Страховая пенсия по инвалидности призвана компенсировать инвалиду потерянный заработок (разумеется, в определенных пределах).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом предусматривается установление группы инвалидности в зависимости от степени нарушения здоровья и ограничения жизнедеятельности, а именно устанавливаются I, II, III группы инвалидности.

Момент наступления инвалидности по отношению к работе не играет роли при назначении пенсии в любой период времени, если у инвалида есть страховой стаж, он может обратиться за назначением ему страховой пенсии по инвалидности.

В части 2 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодатель определяет дополнительные условия, которые учитываются или не учитываются при назначении страховой пенсии по инвалидности.

3) специальным условием для назначения пенсии по инвалидности является наличие у инвалида страхового стажа. При этом продолжительность страхового стажа не играет роли.

Реформа российского пенсионного законодательства 2013 года привела к изменению юридического значения страхового стажа, а также содержанию периодов, засчитываемых в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения придается общему, или смешанному, страховому стажу, т.е. исчисляемому вне зависимости от характера трудовой и иной деятельности, за которую подлежали начислению и уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию^[26]. В Федеральном законе «О страховых пенсиях» сохранен общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и «нестраховых периодов».

Продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывается при обеспечении страховыми пенсиями по инвалидности. По мнению Менкенова А.В., «целесообразно предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности»^[27].

Лушникова М.В. полагает, что гарантированность выплаты страховых пенсий по инвалидности, по сути, независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся. Если в отношении трудовых пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы еще можно понять, то ситуация, когда лицо, ставшее инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически при отсутствии какого-либо стажа работы получает право на страховую пенсию, представляется нам явно несправедливой. Обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, должно производиться вне рамок системы обязательного пенсионного страхования^[28].

Тем не менее, в Федеральном законе «О страховых пенсиях» перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности (подп. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Обратим внимание на один важный момент в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях». В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. То есть, согласно логике законодателя, если у застрахованного лица - инвалида был страховой стаж, но за него не были уплачены страховые взносы, следовательно, страхового стажа у него нет. Между тем, аналогичное положение прежнего законодательства было признано противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или частично страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой^[29]. В связи с этим непонятна логика законодателя, который включает это правило в текст закона вновь. Если данный пробел не будет исправлен законодателем в ближайшее время, возможны вновь случаи отказа в назначении пенсии на основании неуплаты страховых взносов в пользу застрахованного лица.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы^[30].

Для назначения страховой пенсии по инвалидности необходимо обратиться в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении страховой пенсии с документами следует подать в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр (МФЦ). Если заявитель проживает по адресу, который не имеет подтверждения регистрацией, то он должен обратиться в Пенсионный фонд по месту фактического проживания.

Для оформления пенсионного обеспечения необходимо предоставить следующие документы:

– заявление о назначении страховой пенсии по инвалидности;

– паспорт (для граждан Российской Федерации) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

– свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

– документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа.

Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи:

– выписку из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом.

– другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то гражданину будут даны разъяснения, какие документы следует представить дополнительно. Если после этого недостающие документы будут представлены не позднее чем через три месяца, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления.

Заявление о назначении пенсии Пенсионный фонд России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, либо со дня представления недостающих документов (если они были представлены в течение трех месяцев).

Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение последовало в течение 12 месяцев со дня признания гражданина инвалидом. В этом случае ее назначение происходит со дня признания гражданина инвалидом.

2.2. Основания приостановления и прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности

Новым пенсионным законодательством гарантируется выплата страховой пенсии по инвалидности, однако при определенных обстоятельствах она может быть приостановлена или прекращена. С 2015 года этот процесс регулируется ст. 24 и 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Выплата страховой пенсии приостанавливается на основании распоряжения территориального отделения Пенсионного фонда в соответствии с действующим законодательством.

До 2015 года процесс приостановления выплаты пенсионных накоплений осуществлялся в следующих случаях:

– при неполучении пенсии по инвалидности в течение 6 месяцев. После истечения указанного срока происходила приостановка на этот период, начиная с 1-го числа следующего месяца;

– при непредоставлении повторного медицинского заключения нетрудоспособным гражданином по причине неявки на медико-социальную экспертизу в установленное время. В этом случае выплата приостанавливалась на 3 месяца.

Пример: Пенсионеру Мерзликину Василию Петровичу была установлена инвалидность сроком до 1 ноября 2016 года. Дата очередной экспертизы была назначена на 12 октября 2016 года. На освидетельствование Василий Петрович не явился, не предупредил о своей неявке, не написал соответствующего заявления о переносе срока на другое число. Потому Василию Петровичу приостановили выплату пенсии по инвалидности на 3 месяца с 1 ноября 2016 года.

С 1 января 2015 года Федеральный закон «О страховых пенсиях» не внес существенных изменений в процедуру приостановления выплат по инвалидности. Они также приостанавливаются при неполучении страховой пенсии в течение полугода подряд на 6 месяцев, после чего прекращаются. Если гражданин не является или проходит экспертизу в МСЭ после указанного в справке по инвалидности срока, выплаты приостанавливают на 3 месяца^[31].

Пример: Иванов Сергей Петрович не явился на назначенную экспертизу 23 ноября 2016 года по уважительной причине: он лежал в больнице с переломом руки. Ему прекратили делать выплаты на срок 3 месяца. Сергей Петрович выписался из больницы и прошел переосвидетельствование 14 января 2017 года, на основании полученного заключения ему была назначена та же группа инвалидности и начислена пенсия по инвалидности с 1 февраля 2017 года в полном объеме.

Для того чтобы восстановить выплаты по инвалидности, гражданам необходимо обратиться в Пенсионный фонд с заявлением. Это необходимо сделать после того, как будут устранены причины приостановления выплат по нетрудоспособности, после чего пенсия начнет начисляться с 1 числа следующего месяца после обращения гражданина.

Если инвалид пропустил время переосвидетельствования по независящим от него причинам, которые были признаны уважительными, то после прохождения экспертизы ему возобновляются выплаты со дня, с которого гражданин вновь признан инвалидом. При этом, если МСЭ изменила группу инвалидности, то размер пенсии должен быть пересчитан сотрудниками ПФР в соответствии с новыми сведениями. Однако выплата страховой пенсии и фиксированной ее части возобновляется за указанный период по прежней группе инвалидности. Если же причина была признана неуважительной, то после прохождения комиссии пенсия выплачивается с даты переосвидетельствования.

Пример: Соболева Н.П. лежала в больнице и ждала переосвидетельствования в местной МСЭ, которое было назначено на 01.02.2017 г. Пройти экспертизу в срок гражданка Соболева не успела по независящим от нее причинам. Переосвидетельствование было пройдено в мае 2017 года. Выписка из акта была передана в отделение ПФР 16 мая, согласно ей гражданке Соболевой была установлена II группа инвалидности вместо III с 16.05.2017 по 01.02.2018 г. При этом причина пропуска переосвидетельствования за период времени с 01.02 по 15.05.2017 года была признана уважительной. Таким образом, ПФР возобновил выплаты для застрахованного лица с 16.05.2017 г. по II группе ограничений способностей к трудовой деятельности, а за весь пропущенный по уважительной причине период гражданке выплатили сумму пенсий за III группу инвалидности.

Все заявления о восстановлении начислений страховой пенсии по инвалидности рассматриваются Пенсионным фондом в 5-дневный срок. После этого ПФР информирует о своем решении заявителя. Если следует отказ в возобновлении, то отделение фонда должно известить об этом застрахованное лицо не позднее 5 рабочих дней после принятия отрицательного решения, указав причины этого и вернув представленный пакет документов. Гражданин вправе обжаловать решение в высшем органе ПФР или суде в установленный срок.