Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и сущность нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 452
Скачиваний: 1
Рассматривая правовой статус нотариуса, Н. В. Ильева считает, что публично-правовой статус нотариата целесообразно понимать как его положение в иерархии органов публичной администрации, которое создает условия для обеспечения возможности органами нотариата своими действиями (актами) порождать, изменять или прекращать определенные правоотношения в связи с совершением нотариальных действий.[68].
К особенностям публично-правового статуса нотариусов относятся: нотариус является должностным лицом, наделенным государственной властью, и одновременно специалистом свободной юридической профессии; нотариусы наделены полномочиями государства, что придает им статус должностного лица, а его деятельности - публичный, официальный характер; субъектом организации и контроля нотариальной деятельности является государство, которое решает вопросы размещения нотариальных офисов - их количества, местонахождения, образования, отмены, регистрации, а также контроля не только расположения, но и самой нотариальной деятельности с позиций качества предоставления нотариальных услуг[69]. Указанное акцентирует внимание на уникальном дуалистическом статусе нотариусов.
А.М. Азнаев отмечает, что правовой статус нотариуса является комплексным институтом юриспруденции, он признан нормами гражданского, административного, налогового, муниципального права.[70] Значительную часть правового статуса нотариуса, по мнению автора, регулирует административное право. Автор утверждает, что административно-правовой статус нотариуса имеет следующие особенности: является составляющей общего юридического статуса нотариуса; отражает его публичное положение в обществе; состоит из установленных законодательством обязанностей и прав в совокупности с объемом и характером правосубъектности[71].
Установление и ликвидация должности нотариуса определены в главе 2 Основ законодательстве о нотариальной деятельности в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариуса определяются в главе 3 данного закона[72].
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона[73]. Вред возмещается за счет страхового покрытия из договора о страховании ответственности нотариуса.
Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[74].
Скудность определения прав и обязанностей нотариуса (им посвящено только по одной статье в рассматриваемой главе закона) обусловлена тем, что реализация нотариальных функций происходит в рамках исполнения нотариальных действий, подробному регулированию которых посвящен раздел 2 Основ законодательства о нотариате[75].
2.2.Содержание нотариальной деятельности
Нотариальные действия – это такие значимые юридические действия, которые совершают нотариусы в рамках исполнения своих полномочий, либо субъекты, которые по закону имеют право на совершение таких действий. Нотариальные действия выполняются в рамках определенных процедур[76].
Нотариальная процедура - совокупность следующих элементов: а) определенной последовательности совершения нотариальных действий, состоящих в нотариальное производство; б) общих правил и правил совершения отдельных нотариальных действий, регламентирующих полномочия нотариуса по совершению нотариального действия (производства); в) правил фиксации совершаемых нотариусом нотариальных действий[77].
В соответствии со статьей 15, права нотариуса заключаются в совершении нотариальных действий, процесс, условия и другие элементы которых определяются во втором разделе исследуемого акта, составлять проекты сделок, истребуют необходимые документы и граждан и юридических лиц, бесплатно получают информацию из единого реестра прав на недвижимое имущество. Совершать нотариальные действия нотариусы должны в интересах граждан и юридических лиц.
В обязанности нотариуса входит оказание содействия в осуществлении прав юридическими и физическими лицами, следовать при выполнении прав действующему законодательству, в связи с чем, законодатель определяет обязанность (не право) в отказе совершения нотариальных действий, если они противоречат законодательству. Кроме этого, нотариус, как субъект административных отношений, обязан уплачивать налоги, содействовать осуществлению контрольных и надзорных мероприятий[78].
Нотариус уполномочен государством на выполнение юрисдикционной функции путем удостоверения бесспорных прав и фактов с целью предоставления им юридической достоверности, то есть осуществление функции превентивного правосудия - предупреждение конфликтов.
Нотариус при удостоверении сделок должен разъяснить сторонам сущность сделки, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, предоставляет консультации правового характера с целью избрания лицом лучшего варианта защиты и охраны его бесспорного права во внесудебном порядке, содействие в истребовании необходимых для совершения нотариальных действий документы, устанавливает истинные намерения каждой из сторон на удостоверение сделки, а также отсутствие у сторон возражений по каждому из условий сделки путем единообразного понимания ими значения, условий сделки и ее правовых последствий для каждой из сторон.[79] При этом удостоверение сделки нотариусом осуществляется с учетом принципа нотариальной тайны и исключения возможности постороннего влияния на волеизъявление стороны[80].
В соответствии с произошедшими законодательными изменениями, единая информационная система нотариата представляет собой автоматизированную информационную систему, предназначенную для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).
Единая информационная система нотариата (далее - ЕИСН) включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: 1) нотариальных действий; 2) наследственных дел; 3) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам[81].
Правовое регулирование ведение реестра ЕИСН осуществляется Основами законодательства о нотариате и рядом подзаконных актов. В статье 34.2 Основ определен требования, касающиеся не всех трех обозначенных выше реестров, а только двух из них: реестра нотариальных действий и реестра наследственных дел[82].
Значимость нововведения для совершенствования гражданско-правового оборота в России огромна.
Регистрация в Единой информационной системе нотариата сведений о завещаниях, доверенностях и брачных договорах упорядочит действия с ними, препятствует мошенническим схемам и предоставит гражданам и юридическим лицам, помимо защиты их прав, существенное упрощение при участии в гражданском обороте, так как сведения реестров должны быть доступны нотариусам по всей территории России в любой момент, когда такая информация потребуется для совершения каких-либо действий по запросу клиента нотариуса[83].
Реестр доверенности позволяет определить на какое лицо и с какими полномочиями она выдана. Это должно исключить использование поддельных доверенностей. В этом случаи, реестры должны быть доступны в органах исполнительной власти, на представительство в которых доверенности выдаются[84]. В этом случае, исключаются ситуации использования лицом доверенности, которая была отменена. Кроме этого, исключается использование двойных доверенностей, когда гражданин выписывает их на разных лиц. Таким образом, наличие реестра доверенностей имеет большое практическое значение. Реализация достижения цели возможна при наличии доступа к данному реестру органов исполнительной власти.
Достаточно новым, но не менее значимым является реестр заключаемых брачных договоров[85].
Новым является реестр залога. Также следует отметить, что проблемы с данным реестром связаны с новеллами гражданского законодательства, регулирующих данный институт
Новшеством является введение законодателем реестра уведомлений о залоге. Реестр уведомлений о залоге движимого имущества находится в открытом доступе и ведется в порядке, установленном законодательством о нотариате[86]. Поиск информации, содержащейся в реестре уведомлений о залоге, осуществляется по регистрационному номеру уведомления, идентификаторам объекта и данным залогодателя. Регистрация залога также происходит с использованием данного реестра.
В результате поправок можно говорить о двух видах регистрации залога. Первую из них можно условно назвать правоустанавливающей. При правоустанавливающей регистрации залог возникает с момента такой регистрации, то есть после внесения записи в реестр уведомлений о залоге. Правоустанавливающей регистрация является тогда, когда носит обязательный характер – например, при залоге недвижимости, исключительных прав, доли в обществе с ограниченной ответственностью и некоторых видов ценных бумаг (п. 1 ст. 339.1 ГК РФ)[87].
Вид регистрации можно условно назвать правоподтверждающей (учетной). Она не является обязательной и лишь подтверждает право залога. При желании прибегнуть к правоподтверждающей регистрации залогодержателю придется обратиться к нотариусу, чтобы тот разместил уведомление о залоге в едином реестре уведомлений о залоге движимого имущества. Таким образом, при регистрации этого вида залог возникает до момента внесения записи в единый реестр[88].
Создание информационных электронных баз значительно облегчает деятельность нотариусов в получении соответствующей информации, а также повышает уровень защиты имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц, обеспечивает профилактику преступлений против собственности и является гарантией нотариальной деятельности со стороны государства[89].
Следует добавить, что информация, которая хранится в единых и государственных реестрах являются доказательствами, которые необходимы для совершения нотариального действия. Не смотря на отсутствие достаточного накопленного опыта ведения электронных реестров, уже сейчас учеными отмечается, что использование информационно-компьютерных технологий в нотариальной деятельности создает повышенные угрозы нарушения нотариальной тайны и, соответственно, предъявляет повышенные требования к ее защите. Баланс интересов нотариального сообщества по доступу к информации о нотариальной деятельности и прав лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, на защиту нотариальной тайны должен был установить закон[90].
Глава 3 Проблемы организации и правового регулирования нотариата в РФ и пути его развития
В рамках данной работы, мною нет возможности рассмотреть все проблемы, которые связаны с организацией и деятельности нотариата. Поэтому, остановлюсь на некоторых из них.
Действия нотариуса при оформлении наследства на всем протяжении наследственных правоотношений регулируются Основами законодательства о нотариате и подзаконными актами – Постановлениями Правительства, Приказами Минюста РФ. Проблемы в правовом регулировании исследуемых отношений связаны как с проблемами правового регулирования наследственных отношений в ГК РФ[91] вообще и непосредственным регулированием деятельности нотариуса. Также следует отметить отдельно такие проблемы, которые связаны с нотариальными действиями при наследовании отдельных видов имущества, в том числе жилых помещений, предприятий, доли в предприятии, а также проблемы регулирования наследования неимущественных прав, объектов долевого строительства и т.д.