Файл: Понятие пенсии по инвалидности (Анализ динамики и структуры пенсионных поступлений).pdf

Например, Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что застрахованные вправе получать от работодателя информацию о начисленных страховых взносах. Но с учетом того обстоятельства, что взносы начисляются на вознаграждение по трудовому договору, это будет информация о том, что взносы не начислены. Иными субъектами социального страхования в этот период также не осуществляются установленные для них законом права и обязанности в отношении данного застрахованного лица [23, c.119].

Такая ситуация сложилась в силу ряда обстоятельств. Серьезной недоработкой пенсионного законодательства можно считать закрепление различных условий включения в страховой стаж периодов работы и получения пособий по государственному социальному страхованию. При определении условий назначения страховых (трудовых) пенсий по инвалидности это не было учтено.

Страховая пенсия по и.н.в.а.л.и.д.ности устанавливается независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Назначение пенсии гражданину, ставшему инвалидом до поступления на работу, невозможно в силу отсутствия у него страхового стажа. Если толковать приведенную норму буквально, придется признать, что, трудоустроившись после наступления инвалидности и проработав какое-то время, он сможет обратиться за пенсией. На самом деле это не так. Такой вывод противоречит природе страхования, поскольку оно осуществляется на случай наступления какого-либо события в будущем. Очевидно, законодатель имел в виду, что при наличии страхового стажа страховая пенсия по инвалидности будет назначена застрахованному лицу даже в том случае, если на момент установления ему инвалидности оно не состояло в трудовых отношениях, не занималось предпринимательской деятельностью и не выполняло работы по гражданско-правовым договорам [23, c.120].

Таким образом, пенсионное обеспечение указанной категории граждан осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не зависит от причины и.н.в.а.л.и.д.ности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, а также продолжения инвалидом трудовой деятельности. Назначение пенсии по инвалидности осуществляется на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, либо до даты достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин) при наличии пяти лет страхового стажа. В случае если у гражданина отсутствует право на трудовую пенсию по старости, то пенсия по инвалидности выплачивается до достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости — в 60 лет женщинам, в 65 лет мужчинам.

---

При полном отсутствии страхового стажа, гражданину с ограниченными возможностями устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», обращаем внимание, что факт оплачиваемой трудовой деятельности в текущий период на выплату социальной пенсии не влияет.

Граждане могут обратиться за назначением пенсии по инвалидности (страховой, государственной или социальной) в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. Если пенсия была назначена, то в случае медицинского переосвидетельствования территориальный орган ПФР произведет перерасчет размера пенсии на основании документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом от пенсионера никакого заявления не требуется.

Россияне, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства в России, подают заявление на назначение пенсии по инвалидности (страховой или по государственному пенсионному обеспечению, кроме социальной пенсии) непосредственно в Пенсионный фонд России.

Наиболее удобный способ обращения за назначением пенсии по инвалидности – через Личный кабинет на сайте Пенсионного фонда России.

С 1 января 2017 года Пенсионный фонд России открыл новый интернет-портал – Федеральный реестр инвалидов. На портале постепенно группируется вся информация, необходимая людям с ограниченными возможностями.

Цель создания портала – облегчить жизнь людям с ограниченными возможностями. Федеральный реестр инвалидов обеспечит гражданам возможность получать необходимые государственные услуги в режиме «одного окна» удаленно. Для них на сайте ПФР в Личном кабинете отражается информация о денежных выплатах, мерах социальной поддержки, реализации индивидуальной программы реабилитации, а также подсказки: в каких случаях и куда инвалид может обратиться. В 2017 году Реестр наполняется сведениями из всех необходимых баз данных: из органов медико-социальной экспертизы, Фонда социального страхования, Минобрнауки, Минздрава и Роструда. Полномасштабное использование Реестра с предоставлением инвалидам государственных услуг началось с 2018 года.

---

1.3 Особенности исчисления и финансирования трудовых пенсий по инвалидности

Пенсионное законодательство придает большое значение тому, при каких обстоятельствах произошло повреждение здоровья гражданина, повлекшее за собой признание его инвалидом. В случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему назначается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ). Схожее правило существует в гражданско-правовом страховании, при осуществлении которого, согласно ч. 1 ст. 963 ГК РФ, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умышленных действий иных субъектов страхования.

На условия пенсионного обеспечения влияют и другие факторы, например, тяжесть инвалидности [30, c.177].

В пенсионном законодательстве для ее определения вместо группы инвалидности стала использоваться категория "ограничение способности к трудовой деятельности". Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" она применяется с 1 января 2004 г. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.

Критерии установления той или иной группы инвалидности в зависимости от ограничений жизнедеятельности определены в Классификациях и временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1997 г. Изучение этого документа позволяет констатировать: ограничение способности к трудовой деятельности второй и третьей степени является основанием для установления II группы инвалидности, а первой степени - для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий "группа инвалидности" и "ограничение способности к трудовой деятельности" в названном выше Федеральном законе осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду второй и третьей степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет [30, c.178].

---

Закрепление ограничения способности к труду в качестве фактора, определяющего тяжесть инвалидности, нельзя оценить однозначно. Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на две части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая - с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно.

Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов правового института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия "инвалидность". Нетрудоспособность в числе других критериев инвалидности входит в комплексное понятие "ограничение жизнедеятельности". К ним при осуществлении медико-социальной экспертизы относят: способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, к ориентации, к общению и способность контролировать свое поведение. Анализ указанных критериев позволяет сделать вывод, что каждый из них имеет отношение к трудоспособности в целом. К примеру, ограничение способности к обучению затрудняет повышение квалификации работника, а существенное ограничение способности к общению в ряде профессий (секретарь, продавец, менеджер, учитель) может стать непреодолимым препятствием к выполнению работником его трудовой функции. Такое положение делает ограничение способности к трудовой деятельности собирательным и в общем-то излишним критерием. Группа инвалидности, как результат общей оценки всех критериев инвалидности, с этой точки зрения выглядит более предпочтительно [9, c.56].

Переходя к рассмотрению структуры и размера трудовой пенсии по инвалидности, необходимо в первую очередь указать на то, что проведенная в 2002 г. пенсионная реформа получила однозначную отрицательную оценку ведущих ученых-юристов. Непосредственно применительно к пенсиям по инвалидности еще в 2002 г. Н.И Лаас указывала на то, что размеры пенсий, рассчитанные по установленной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсионной формуле ниже прожиточного минимума. Несмотря на внесенные впоследствии изменения, кардинально система пенсионного обеспечения инвалидов не изменилась. Поэтому она далека от совершенства.

---

Дефекты существующей системы пенсионного обеспечения могут быть устранены только путем возвращения к правилам назначения пенсий по инвалидности, которые содержались в Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г.11, модернизированным с учетом передового международного опыта и последних научных исследований в этой области. На основе анализа существующих разработок по совершенствованию пенсионного обеспечения инвалидов можно предложить следующую структуру страховой пенсии по инвалидности, которая должна быть закреплена в законодательстве.

Система пенсионного обеспечения инвалидов должна состоять из трех уровней, что соответствует рекомендациям МОТ.

Первый уровень - базовая пенсия. Она назначается всем лицам независимо от возраста, ставшими инвалидами и не имеющими полный страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии второго уровня, либо иных источников существования (иные пенсии, доходы от ценных бумаг или банковских вкладов и т.д.). Пенсия устанавливается инвалидам I и II группы в размере прожиточного минимума, а инвалидам III группы в размере 22.5 % от прожиточного минимума. Размер базовой пенсии инвалидам III группы рассчитан исходя из того, что отношение размера их трудовой пенсии (30% заработка) к размеру трудовой пенсии инвалидов I и II группы (75% заработка) составляет 22.5%. Работающим инвалидам I и II группы размер базовой пенсии снижается пропорционально выработанному стажу, который дает право на получение трудовой пенсии второго уровня. При расчете стажа период свыше 15 дней округляется до месяца, а период менее 15 дней не учитывается [9, c.57].

С 1 января 2019 года в настоящее время фиксированный базовый размер страховой пенсии по инвалидности составляет:

– и.н.в.а.л.и.д.ы 1 группы:

Без иждивенцев – 10 668,38 руб.

1 иждивенец – 12 446,44 руб.

2 иждивенца – 14 224,50 руб.

3 и более иждивенцев – 16 002,56 руб.

– и.н.в.а.л.и.д.ы 2 группы

Без иждивенцев – 5334,19 руб.

1 иждивенец – 7112,25 руб.

2 иждивенца – 8890,31 руб.

3 и более иждивенцев – 10668,37 руб.

– и.н.в.а.л.и.д.ы 3 группы:

Без иждивенцев – 2402,56 руб.

1 иждивенец – 4004,26 руб.

2 иждивенца – 5605,96 руб.

3 и более иждивенцев – 7207,66 руб.

В зависимости от места проживания человека, экологической и социальной остановки в конкретном регионе, базовая норма пересматривается в сторону увеличения. Разница выплачивается из местных источников финансирования.

Второй уровень - страховая пенсия. Ее размер зависит от страхового стажа и размера заработка.

---