Файл: Законы и подзаконные акты (Общая характеристика и классификация законных и подзаконных актов).pdf

Законы, принятые субъектами федерации, также подразделяются на конституционные и обыкновенные, или текущие. Федеральные законы издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на всю ее территорию, остальные – высшими органами государственной власти субъектов федерации и соответственно имеют юридическую силу лишь на ее территории. По общему правилу в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы. 
На территории РФ действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации. 
Федеральный конституционный закон – нормативно – правовой акт, определяющий начало государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, но основе, которого строится и детализируется вся система нормативных актов.

Федеральный конституционный закон имеет следующие особенности:

- развивает и дополняет положения Конституции РФ;

- принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;

-обладает большой юридической силой, чем федеральные законы, законы субъектов Федерации;

-имеет особый порядок принятия, который определен ст. 108 Конституции РФ;

Президент РФ не может отклонять федеральные конституционные законы, он обязан их подписать и обнародовать. 
Федеральный закон  - это нормативно – правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные, ограниченные сферы общественной жизни. 
Датой принятия закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечению десяти дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок введения в действие. 
Высшие, представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, относящимся к их компетенции.  Они не должны противоречить федеральному законодательству, если приняты по предметам совместного введения Федерации и ее субъектов, что означает ст. 72 Конституции РФ. Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативно – правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам исключительного введения субъекта, то действует нормативный – правовой акт субъекта РФ. 
Вследствие того, что все законы строго иерархичны, в федеративном государстве они выстраиваются в особую пирамиду, на вершине которой располагаются конституционные (основные) законы (Конституция РФ, конституции республик в составе РФ) [24, с. 19], за которыми следуют:

- федеральные конституционные законы, имеющие своей направленностью регулирование важнейших основ государственного строя (о государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ и др.);

- федеральные (текущие) законы, которые распространяют свое действие на всю территорию страны (отраслевые кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.);

- законы субъектов Федерации, которые принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов РФ и совместного ведения субъектов РФ и Федерации и действующие только в пределах территории данного субъекта Федерации.

Понятие «федеральный конституционный закон» впервые было введено в отечественную юридическую практику Конституцией РФ 1993 г. [1]. В данном случае имеется в виду новая юридическая конструкция, которая стала обозначать разновидность нормативных правовых актов в российском государстве. В ч. 1 ст. 76 Конституции РФ говорится, что федеральные конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации. Кроме того, они имеют прямое действие на всей территории страны.

Между тем, как показывает анализ законодательства, легальное определение термина «федеральный конституционный закон» в Конституции РФ и прочих нормативных правовых актах отсутствует. Современная специальная юридическая литература содержит многочисленные концепции понимания федерального конституционного закона. В некоторых источниках встречается его понимание как вида законодательного акта. В другом случае его называют лишь источником конституционного права [12, с. 53].

Такой подход нашел закрепление и в учебной литературе, где обнаруживается и другое понимание федерального конституционного закона: по мнению ученых, его необходимо воспринимать в качестве разновидности федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по тем вопросам, которые предусмотрены самим Основным законом государства. Кроме того, встречается и довольно интересное понимание данного нормативного правового акта как особого закона, который принимается по вопросам, специально оговоренным в Конституции РФ [12, с. 54].

Описывая наиболее важные общественные институты, развивая и конкретизируя нормы Конституции, федеральный конституционный закон тем самым связывает ее с текущим законодательством. Значение федеральных конституционных законов заключается в том, что они регламентируют конституционные правоотношения, непосредственно не урегулированные в тексте Конституции РФ, дополняя и развивая положения Основного закона [12, с. 57].

В последнее время к разновидностям закона относят закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции РФ [9]. Однако, как полагает Л. А. Морозова, здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами [35, с. 260].

Основы законодательства и кодексы устанавливают принципы и общие положения регулирования сфер общественных отношений (основы) либо обеспечивают системное урегулирование области общественных отношений специфическим методом (кодексы). Обладают по отношению к федеральным законам повышенной юридической силой [16, с. 198].

Самой распространенной формой закона при этом в юридической теории считается кодекс. К этой форме часто прибегают и субъекты Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов. Что касается основ законодательства, они в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы – это форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную базу для принятия субъектами Федерации конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов [35, с. 260].

Понятие «федеральный закон» впервые появляется в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. [4]. В Конституции РФ данный термин встречается 79 раз. При этом он применяется в двух значениях: во-первых, в широком смысле (данное понятие включает в себя не только федеральные законы, но и федеральные конституционные законы); во-вторых, в узком смысле (собственное значение). Некоторые авторы в указанное понятие включают поправки к Конституции РФ. Н. М. Фаткуллина приходит к выводу, что такие точки зрения нецелесообразны, поскольку порядок принятия и круг субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, различен [47, с. 40].

Различие федеральных конституционных и простых федеральных законов, по мнению Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, проводится по следующим основаниям: во-первых, по их юридической силе; во-вторых, по предметам их ведения, которые могут в них затрагиваться; в-третьих, по порядку их принятия; в-четвертых, по возможности применения в отношении них президентского отлагательного вето [28, с. 19].

Федеральные законы регулируют вопросы предметов исключительного ведения Российской Федерации и вопросы совместного ведения Российской Федерации с субъектами Федерации. Принятие федерального закона не требует по Конституции РФ большинства голосов Федерального Собрания. Президент вправе наложить вето на федеральный закон.

В настоящее время федеральные законы представляют собой один из видов нормативно-правовых актов, принимаемых на федеральном уровне по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Количество принимаемых федеральных законов огромно [47, с. 41].

1.3.2. Подзаконные нормативные акты

Все остальные нормативные правовые акты относятся к разряду подзаконных. При этом каждый подзаконный нормативный правовой акт, наряду с общими признаками, присущими всем подзаконным нормативным актам, имеет специфические признаки, особенности, присущие только определенной группе таких актов, что обуславливает необходимость и позволяет провести классификацию этих актов. Необходимость их классификации объясняется большим многообразием их признаков, особенностей, различных видов (форм). Правильная и научно-обоснованная классификация позволяет учесть все многообразие различных видов подзаконных нормативных актов и лучше познать юридическую природу этого важного элемента нормативно-правовой системы [22, с. 149].

Классификация этих документов имеет особое практическое значение. Разграничение позволяет рационально и четко организовывать деятельность структур власти.

Подзаконные акты виды имеют следующие:

локальные;

индивидуальные;

региональные;

федеральные;

местные.

В качестве классификационного критерия выступает юридическая природа. Она подразумевает силу, содержание, сферу действия, порядок оформления и принятия документов. В юридической науке подзаконные нормативно-правовые акты находятся на вторичной позиции. Как правило, они издаются на основании и во исполнение Федеральных законов. Они направлены на конкретизацию и воплощение законов в жизнь.

В РФ используются следующие подзаконные акты:

- Распоряжения и Указы президента;

- Постановления правительства;

- Акты федеральных ведомств и министерств;

- Решения исполнительных органов;

- Постановления местных структур власти;

- локальные документы.

Подзаконные правовые акты принимаются на основе существующего принципа разделения власти. Кроме представительных органов, образующихся при прямом избрании населением своих представителей, в государстве существуют исполнительная и судебная системы. Первые в соответствии со своими полномочиями принимают законы. Исполнительные органы реализуют утвержденные на высшем уровне положения. Судебная власть рассматривает дела, основываясь на законах. Самостоятельность и независимость каждой ветви обуславливаются правом принимать собственные нормы. В юридической доктрине судебные органы могут утверждать документы однократного действия, которые адресованы конкретным лицам (решения, определения, приговоры и прочее). Исполнительные и представительные органы имеют возможность принимать подзаконные нормативные акты. В них присутствует значительная часть существующих юридических предписаний

Распоряжения и указы главы государства

Эти подзаконные нормативные акты имеют давнюю историю. Указы оказывали влияние на развитие юридической системы страны на протяжении не одной сотни лет. В дореволюционный период в такой форме утверждалось Высочайшее повеление Императора. В советские годы указы издавались Президиумами ВС СССР и республик. Некоторые подзаконные акты передавались на утверждение на очередной сессии представительных органов.

В РФ, согласно Конституции, указы и распоряжения может издавать президент. Между этими документами существует различие. Указ обладает более значимым, широким действием. Распоряжение носит более частный, конкретный характер. Они обычно не считаются нормативными актами. Распоряжения принимаются по различным оперативным вопросам, связанным с государственным управлением. Они могут касаться создания рабочих комиссий, финансирования регионов из резервного фонда и так далее. Вместе с этим указы главы страны также не всегда выступают как подзаконные акты. Они могут приниматься по конкретным вопросам. Например, при назначении на должность либо освобождении от нее, присвоении звания и пр. В таких случаях Указы называют правоприменительными актами.

Отличительные черты указов, изданные президентом: не могут противоречить действующим ФЗ; обладают приоритетным значением относительно прочих подзаконных актов. Регулируют различные сферы жизни общества. Обладают общеобязательным характером. Включают в себя правовые нормы. Исходя из полномочий президента, указы могут быть:

В рамках собственной компетенции.

На основе полномочий, переданных ему правительством. Подлежащими утверждению в Совете Федерации. К ним, например, относят указы о введении военного, чрезвычайного положений, представления о назначении судей Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного Судов, Генерального прокурора. Правительственные постановления. Эти подзаконные акты издаются на основе и во исполнение конституционных положений, ФЗ, указов президента. Правительство может принимать Постановления и Распоряжения. Первые, как правило, всегда имеют нормативный характер. Реализация Постановлений осуществляется в рамках полномочий и предметов ведения государства и совместного его ведения с регионами РФ. Распоряжения обычно адресованы конкретному кругу исполнителей. Они выступают как правоприменительные акты.

Документы федеральных структур

Эти подзаконные акты подчинены постановлениям правительства и обладают чаще всего отраслевым назначением. В некоторых случаях в зависимости от межотраслевой, функциональной направленности ведомства или министерства эти документы могут адресоваться нескольким структурам и регулировать соответствующие отношения. Они издаются в форме инструкций и приказов. Последние могут быть нормативными или ненормативными. Первые касаются наиболее важных вопросов деятельности федеральных институтов исполнительной власти: их структуры, функций, задач. Ненормативные приказы выступают в качестве правоприменительных актов. Инструкциями регулируются ключевые аспекты служебной деятельности, а также функциональные обязанности определенных категорий работников. Эти документы отличаются нормативным содержанием.