Файл: Законы и подзаконные акты (Общая характеристика и классификация законных и подзаконных актов).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Основной формой права и основным средством регламентации общественных отношений в российской правовой системе выступают законные и подзаконные нормативные правовые акты. Несмотря на многочисленные научные исследования законов и подзаконных актов, их дальнейшее изучение остается актуальной и своевременной задачей теории государства и права вследствие того, что на них возложена значительная функциональная нагрузка, как сугубо правовая, так и общесоциальная. Видится, что для действительного воплощения позитивных потенциальных возможностей законных и подзаконных нормативных актов, реализации своего назначения, практическим работникам и теоретикам права необходимо иметь достоверные знания об их юридической природе, признаках, субъектах подзаконного правотворчества, сферах регулирования и т. д.

Кроме того, актуальность темы предопределяется и масштабным развитием как федерального, так и регионального нормативного правового регулирования. На этом фоне усиливается актуальность определения соотношения законов и подзаконных актов обоих уровней, а также законов субъектов Российской Федерации с нормативными правовыми актами подзаконной правовой сферы регионов.

Целью данной работы является изучение законных и подзаконных актов с точки зрения теории государства и права на примере российской правовой системы. Для реализации поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи: определить понятие, признаки и правовую природу законов; установить понятие, признаки и правовую природу подзаконных актов; рассмотреть основные виды законов и подзаконных актов в Российской Федерации; изучить соотношение подзаконных актов и законов федерального уровня; проанализировать соотношение федеральных подзаконных актов и законов регионального уровня.

Объектом работы являются законные и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации федерального и регионального уровней. Предметом работы выступают особенности понятия, признаки, юридическая природа и основные виды законных и подзаконных нормативный правовых актов, а также особенности их соотношения.

Теоретическую основу работы составляют научные труды по теории государства и права и конституционному праву, рассматривающие законы и подзаконные акты в системе российского законодательства. Диссертационные и монографические исследования последних лет представлены работами И. Г. Дудко, А. В. Злобина, С. А. Иванова, Е. Г. Лукьяновой, В. А. Толстика, Г. Д. Улетовой, Б. Н. Филиппова.

Кроме того, для написания работы использовались научные статьи, специальная юридическая и учебная литература таких советских и современных ученых, как С. С. Алексеев, В. В. Андреев, О. В. Анциферова, В. А. Белов, В. П. Божьев, Г. А. Борисов, А. В. Быконя, Н. А. Власенко, С. Н. Волкова, Е. В. Грищенко, А. А. Иванов, А. А. Ивашкова, В. А. Кирин, Е. И. Козлова, О. С. Кузнецов, О. Е. Кутафин, В. Я Любашиц, И. В. Малышева, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевич, Д. Г. Морозов, Л. А. Морозова, В. С. Нерсесянц, А. С. Пиголкин, А. А. Петров, Е. И. Петрова, Т. Н. Радько, Т. Н. Рахманина, Ю. А. Тихомиров, Н. М. Фаткуллина, Т. М. Чернышева и др.

Методологическую основу работы составляют такие методы научного познания, как системно-структурный метод, логический метод (общенаучные методы), а также сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод (частнонаучные и специальные методы) и некоторые другие.

1. Общая характеристика и классификация законных и подзаконных актов

1.1. Понятие, правовая природа и признаки законов

Закон – нормативно-правовой акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий юридической силой и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы.

 Закон занимает ведущее положение в системе нормативно-правовых актов. К специфическим характеристикам закона как источника права относится следующее:

- закон – юридический акт, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению;

-закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения;

- закон – акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны (парламент) или непосредственно народа (при принятии закона на референдуме;

- закон – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; он отличается юридической всеобщностью; все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

-закон содержит первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было; это нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны.

Теория государства и права говорит о том, что закон выступает основной текстуальной формой нормативно-правового акта, который имеет высшую юридическую силу и принимается исключительно органами государственной власти, уполномоченными на то органами государства по наиболее важным общественно значимым вопросам. Как утверждают В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев и А. Ю. Мамычев, закон является стержнем всей национальной правовой системы, основой формирования и развития законодательства стран с романо-германской правовой системой. Именно в таких системах закон становится одним из значимых и неотъемлемых явлений юридико-политической организации и правовой жизни общества, привлекая особое внимание у исследователей и практиков [31, с. 512].

По мнению М. Н. Марченко, в обыденной жизни, в обиходе использование термина «закон» для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, является распространенным и допустимым, поскольку указывает на важность соблюдения всех законодательных актов. С юридической точки зрения это выглядит некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы права и снижает эффективность их применения. Вследствие этого в юридической литературе чаще применяется понятие закона в узком смысле [44, с. 128-129].

А. С. Пиголкин утверждает, что закон представляет собой высшую форму выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета, устанавливающую отправные начала правового регулирования, придающую ему единство [43, с. 410].

Как источник права закон вместе с другими правовыми явлениями и понятиями привлекал к себе внимание отечественных и зарубежных ученых. Отечественные ученые-юристы XIX – начала XX в. разрабатывали целостные системные учения о законе, которые включали вопросы понятий и признаков закона, его видов и соотношения с другими актами государства и формами права, образования закона (законодательного процесса) и его действия [30, с. 7].

Л. А. Цветаев (основатель русского законоведения) полагал, что закон представляет собой «правило действий и отношений между собой». З. А. Горюшкин считал, что закон в узком понимании подразумевает «все те постановления, которые ни в какое время не могут применяться». По его мнению, закон – это истина, выведенная из существа вещей; закон постоянен и неизменен, содержанием закона выступают субъективные права, истолковываемые как необходимые. В трактовке А. П. Куницина закон означает границы свободы, при нарушении которых ущемляются свободы других. М. М. Сперанский в своих работах прослеживал идеи разделения властей и систематизации законодательства [47, с. 36].

Под воздействием воззрений немецких философов Г. Гегеля и Ф. Савиньи русский ученый-законовед К. А. Неволин предложил идею положительного закона, заключающуюся в том, что в целом идея закона воплощается в положительном законодательстве в историческом процессе, постепенно во времени, на разных пространствах и по-разному, в зависимости от особенностей характера народа [47, с. 36].

Основатель юридического позитивизма в России Г. Ф. Шершеневич закон описывает как одну из форм права, подразумевая под ним норму права, правило общежития, поддерживаемое государственной властью. В своих работах он рассматривает вопросы образования законов, их виды, классификацию и соотношение закона с другими источниками права и т. д. [47, с. 36].

Кроме того, в отечественной юридической мысли наличествует многообразие определений закона, отдельные акценты делая на его различных свойствах, признаках и атрибутах. Так, Л. И. Петражицкий (Санкт-Петербургская юридическая школа) особое внимание отдавал психологической характеристике стороне закона, при этом отмечая, что законы являются представляемыми односторонними правовыми распоряжениями кого-либо, поскольку в то же время они являются нормативными фактами, т. е. поскольку подлежащие представления оказывают соответственное влияние на чью-либо правовую психику, возбуждая или устраняя, или изменяя императивно-атрибутивные переживания. Подобного мнения о законе придерживается и классик консервативной мысли К. П. Победоносцев [31, с. 513].

Н. М. Фаткуллина отмечает, что в целом развитие учений о законе в русской юриспруденции шло из материального содержания закона через идеи правды, объединяющей истину и справедливость, свободы и равенства к формализации его понятия, обращения закона в пустую форму, наполняемую любым содержанием, будь то воля носителя верховной власти, государства, иных существующих или несуществующих субъектов или же общая воля народа [47, с. 38].

В современной юридической науке и практике, а также в учебной литературе термин «закон» употребляют в двойном смысле: во-первых, как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита); во-вторых, как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения [42, с. 161].

Необходимо отметить, что в современной Российской Федерации законодательство считается важным и эффективным инструментом государственного регулирования общества, который охватывает все основные пласты и сферы жизни. С. С. Алексеев определяет законодательство как всю совокупность действующих в стране законов [11, с. 89].

Данное положение дает возможность сформулировать определение федерального законодательства, под которым будет подразумеваться совокупность регулирующих основные области жизни общества законов, принимаемых Федеральным Собранием и действующих на всей территории страны.

Таким образом, понятие «закон» в российской правовой системе является ключевым. Вместе с тем, его нормативное определение в действующем законодательстве до сих пор отсутствует. С. А. Иванов в своем диссертационном исследовании полагает, что определение понятия «закон» целесообразным формулировать путем анализа его основных признаков, в характеристике которых нужно принимать во внимание современное положение закона в системе источников права, а также его содержательные характеристики в рамках продекларированного Россией курса на формирование правового государства [25, с. 32].

Примечательно, что современное определение закона как важнейшего источника права мало чем отличается от понятий данного нормативного акта, применяемых еще в римском государстве.

Так, А. С. Пиголкин дает следующую дефиницию: «закон – нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органов законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения» [43, с. 410].

С. С. Алексеев и некоторые другие правоведы определяют закон как «обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения» [42, с. 162].

А. А. Иванов и П. Н. Шевченко приходят к выводу, что под законами нужно понимать «нормативно-правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений» [24, с. 18].

Г. А. Борисов указывает на следующие особенности (признаки) закона. Во-первых, закон принимается лишь органами законодательной власти (федеральными и субъектов федерации) либо населением страны (в порядке референдума). Во-вторых, закону присуща высшая юридическая сила (это означает, что все прочие нормативные правовые акты принимаются на основании и во исполнение закона, а в случаях возникших противоречий между законом и подзаконными актами действует закон). В-третьих, закон принимается с целью регламентации самых важных общественных отношений среди всех социальных связей, нуждающихся в урегулировании, с помощью права. В-четвертых, закон обладает высшим авторитетом, не нуждается ни в чьем одобрении либо утверждении; никто не вправе отменить или изменить закон, кроме принявшего его органа. В-пятых, закон принимается в особом процессуальном порядке, начала которого прописаны в ст. 104, 105, 106, 108 Конституции РФ [1]. В-шестых, по своему содержанию закон всегда имеет нормативный характер [16, с. 196].