Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Финансовая тактика государства - это совокупность спосо­бов и форм организации финансовых отношений в рамках реали­зации финансовой стратегии, ориентированных на краткосрочный период. Ее реализация заключается в своевременном изменении способов и форм организации финансовых отношений в соответ­ствии с экономическими потребностями общества на короткий промежуток времени. Реализуется финансовая тактика в рамках принятого государственного бюджета^[31].

Исходя из задач финансовой политики, можно выделить три ее вида:

1. Стимулирующая политика (или политика экономического роста).
2. Стабилизационная политика.
3. Сдерживающая политика (или политика ограничения дело­вой активности)^[32].

Под политикой экономического роста понимают систему фи­нансовых мер, направленных на увеличение объема ВВП и повы­шение уровня занятости. При проведении данной политики госу­дарство, как правило, увеличивает бюджетные расходы, проводит мероприятия по улучшению инвестиционного климата в стране и одновременно старается снизить налоговое бремя на товаропроиз­водителей.

При политике стабилизации правительство использует фи­нансовые инструменты в целях удержания объема выпуска про­дукции на типичном для страны уровне и поддержания стабиль­ности цен^[33].

Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема НП и применяется правитель­ством в период экономического подъема с целью избежания кри­зиса перепроизводства и инфляции. Сдерживающая политика подразумевает уменьшение государственных расходов, увеличе­ние налогов^[34].

Кроме вышеперечисленных видов финансовой политики, можно выделить два типа финансовой политики: дискреционная и недискреционная политика.

Дискреционная политика - гибкая политика, ориентирую­щаяся в большей мере на изменяющуюся экономическую ситуа­цию, чем на решения законодательных и исполнительных органов (применение финансовых регуляторов при минимальном участии государства).

Недискреционная политика - недостаточно гибкая полити­ка, следование жесткому, заранее определенному курсу. Эконо­мическая политика, проводимая непосредственно государством; ориентация на жесткие приказы, указания, иногда без учета эконо­мических интересов^[35].

Таким образом, предлагаемая последовательность и сущность этапов процесса формирования финансовой политики даст возможность модифицировать ее к изменениям внутренней и внешней среды, снизить риск неплатежеспособности предприятия.

---

1.3. Критерии оценки финансовой политики государства

Качество управления в целом отражает степень совершенства процессов управления. При этом управление рассматривается как вид деятельности, завершающийся созданием специфического продукта - управляющего воздействия или управленческого решения. Непосредственный продукт управления, представленный в виде решения, постановления, плана, программы, закона, норматива, не позволяет удовлетворить конечные потребности общества или экономики^[36].

Только при перенесении на объект управления (государственные и муниципальные финансы), побуждении объекта функционировать нужным для субъекта управления (органа законодательной и исполнительной власти) образом процесс управления приводит к созданию продукта, качество которого можно оценить по способности удовлетворять общественные потребности ^[37].

Многими экономистами признается важность управления как о с новы эффективного развития экономики. В этой с вязи возникает вопрос определения терминологического значения понятия «эффективность».

В экономической и юридической литературе можно встретить различные определения эффективности финансовой политики. В то же время, следует заметить, что, зачастую эффективность отождествляют с экономностью, результативностью, продуктивностью и т. д.

Так, в Бюджетном Кодекс е РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны и сходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Данное определение эффективности соответствует скорее понятию экономности, поскольку эффективность, согласно ГОСТ 34.003-90, это соотношение, характеризующее степень достижения цели деятельности и принимающее различные числовые значения в зависимости от используемых воздействий на объект деятельности или конкретных результатов деятельности.

Нужно понимать, что «эффективность» в классическом по­нимании является соотношением результата к затратам, и вкладывать в понятие эффективности иной смысл, недопустимо.

---

Критерии и показатели эффективности финансовой политики вытекают из требований, предъявляемых к системе управления государственными финансами. Эффективность организации управления государственным финансами заключается в создании благоприятных условий для достижения поставленных целей со­циально-экономического развития в срок при максимальных качественных и количественных показателях и минимальных затратах ресурсов.

Поскольку задачей государственного управления является целенаправленное воздействие на управляемый объект для обеспечения достижения поставленных целей, эффективность управ­ления может быть оценена по степени достижения этих целей; по конечным результатам деятельности, по качеству планирования, по эффективности вложений (отдача на вложенные средства) и т. п.^[38]

Таким образом, на практике при оценке эффективности управ­ленческой деятельности в области формирования и реализации финансовой политики можно и с пользовать следующие подходы;

Целевой подход - оценка степени реализации поставленных целей

Ресурсный подход - оценка использования ресурсов

Комплексный подход - сочетание предыдущих двух подходов^[39].

Следовательно, в рамках процесса формирования реализации финансовой политики, ее эффективность будет складываться из эффективностей каждого подпроцесс а, т. е. эффективность достижения целей финансовой политики невозможна без эффективности в прогнозировании и планировании, без аудита эффективности. Поэтому, говоря об эффективности финансовой политики, надо выделять ее составные части и уже исходя из их оценки эф­фективности, делать вывод об эффективности политики в целом.

В дополнение к вышесказанному, можно добавить еще ряд классификаций. По содержанию можно выделить экономическую и социальную эффективность управленческой деятельности, по сфере и уровню проявления - общественную и коммерческую эф­фективность, по методу расчета - абсолютную (по конкретной системе государственного управления) и относительную (в сравнении с другими аналогичными системами управления) и т. д.^[40]

Как уже было определено ранее, финансовая политика как управленческая деятельность должна быть направлена, прежде в сего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований ^[41].

---

С этих позиций можно выделить следующие составляющие эффективности политики;

• эффективность прогнозирования, планирования и програм­мирования;
• эффективность привлечения ресурсов в бюджетные и внебюджетные фонды;
• эффективность использования ресурсов бюджетных и внебюджетных фондов;
• эффективность контроля на всех стадиях формирования и ис пользования бюджетных средств;
• эффективность распределения прав и полномочий между публично-правовыми образованиями;
• эффективность принятия управленческих решений на государственном уровне;
• эффективность системы оценки деятельности всех участвующих в формировании и реализации финансовой политики^[42].

Понятие эффективность очень часто стоит рядом с понятием результативность^[43].

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия, специфики международных отношений и особенности жизни ^[44].

Прежде чем оценивать эффективность политики, необходимо оценить полученные результаты проводимой политики. Для оценки результатов финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь четкую программу социально-экономического развития с характеристикой первоочередных и приоритетных задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать и успешно проводить финансовую политику, и дать ее объективную оценку.

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1 Финансовая политика России и ее эффективность

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации. Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала, все это свидетельствует о необходимости учета данных факторов при разработке и реализации финансовой политики^[45].

---

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Рассмотрим основные показатели бюджетной политики Российской Федерации в разрезе Федерального бюджета.

В таблице 1 представлена информация об основных статьях доходной и расходной частей Федерального бюджета по итогам 2015-2017 гг., а также 3 квартала 2018 года. По данным таблицы можно сделать ряд выводов.

За период 2015-2017 гг. рост доходов Федерального бюджета составил 10%, данный рост обусловлен как ростом нефтегазовых доходов (темп роста 2%), так и ростом ненефтегазовых доходов (темп роста 17%).

При этом доля нефтегазовых доходов составляет 45,06% в структуре всех доходов, а на долю ненефтегазовых доходов приходится 54,94% соответственно (рисунок 3).

Таблица 1

Доходы и расходы Федерального бюджета РФ за 2015 - 3 квартал 2018 гг. (млрд. руб.)^[46]

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.	3 кв. 2018 г.	Темп роста, % (2017/ 2015)	Темп роста, % (3кв.2018/ 2017)
Доходы, всего	13 659,24	13 460,04	15 088,91	13 986,15	1,10	92,69
Нефтегазовые доходы	5 862,65	4 844,03	5 971,90	6 302,08	1,02	105,53
Ненефтегазовые доходы	7 796,59	8 616,01	9 117,01	7 684,07	1,17	84,28
Связанные с внутренним производством	3 467,62	3 780,57	4 741,90	4 077,22	1,37	85,98
НДС (внутренний)	2 448,35	2 657,40	3 069,93	2 655,66	1,25	86,51
Акцизы	527,89	632,16	909,57	684,67	1,72	75,27
Налог на прибыль	491,38	491,02	762,40	736,89	1,55	96,65
Связанные с импортом	2 404,36	2 539,60	2 728,63	2 290,02	1,13	83,93
НДС на ввозимые товары	1 785,22	1 913,57	2 067,22	1 745,32	1,16	84,43
Акцизы на ввозимые товары	53,97	62,09	78,24	65,00	1,45	83,08
Ввозные пошлины	565,17	563,95	583,18	479,70	1,03	82,26
Прочие	1 924,61	2 295,84	1 646,48	1 316,82	0,86	79,98
Расходы, всего	15 620,25	16 416,45	16 420,30	11 370,21	1,05	69,24
О бщего судар ственные вопросы	1 117,63	1 095,59	1 162,43	814,63	1,04	70,08
Национальная оборона	3 181,37	3 775,35	2 852,27	1 929,45	0,90	67,65
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 965,62	1 898,66	1 918,02	1 304,35	0,98	68,00
Национальная экономика	2 324,24	2 302,09	2 460,06	1 369,34	1,06	55,66
Жилищно-коммунальное хозяйство	144,12	72,24	119,48	97,44	0,83	81,55
Охрана окружающей среды	49,66	63,08	92,36	86,01	1,86	93,13
Образование	610,60	597,82	614,96	485,79	1,01	79,00
Культура, кинематография	89,92	87,33	89,69	63,57	1,00	70,88
Здравоохранение	515,99	506,34	439,85	357,97	0,85	81,39
Социальная политика	4 265,29	4 588,48	4 991,99	3 452,53	1,17	69,16
Физическая культура и спорт	72,96	59,55	96,14	39,10	1,32	40,67
Средства массовой информации	82,11	76,61	83,21	58,93	1,01	70,82
Обслуживание государственного и муниципального долга	518,71	621,26	709,16	621,26	1,37	87,61
Межбюджетные трансферты	682,03	672,04	790,69	689,83	1,16	87,24
Дефицит М/Пвофицит (+)	- 1 961,01	- 2 956,41	- 1 331,39	2 615,94	0,68	- 196,48

---