Файл: ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Гуманизация уголовной и уголовно-исполнительной политики Российской Федерации и реализация международно-правовых актов в сфере развития альтернативных мер воздействия на осужденных значительно расширили область применения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Одновременно развитие наказаний, альтернативных лишению свободы, обусловило поиск путей повышения их эффективности в современных условиях. Данная проблема является актуальной и для такого уголовного наказания, как исправительные работы.

Число осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера растет с каждым годом, при этом система видов наказания, альтернативных лишению свободы, остается нереализованной как в санкциях статей Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), так и в практической деятельности судов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС).

На результативность деятельности УИС влияет правовой фактор, т. к. само управление как комплексное явление невозможно без участия правовой науки. Речь идет о применении права в урегулировании разных сторон управленческой деятельности, о ясной регламентации прав и ответственности субъектов управления.

Функционирование уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) в уголовно-процессуальной деятельности в целях предупреждения преступности предполагает, в первую очередь, правовую состоятельность, т. е. достаточное правовое регулирование на уровне закона, что является гарантией законности деятельности всех субъектов профилактики.

Анализ практической деятельности УИИ показал ее низкую эффективность в настоящее время. Это обусловлено, в частности, недостаточным правовым обеспечением деятельности УИИ, значительно отстающим от потребностей практики^[1].

Результативность деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, в том числе УИИ, а также достижение целей уголовного наказания непосредственно связаны с состоянием уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего вопросы исполнения приговора.

В настоящее время функционирование УИИ по привлечению осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ уже устоялось. Л. П. Питкевич отмечает: «Применение исправительных работ изменялось и совершенствовалось, но содержание их оставалось неизменным, его уголовно-правовая сущность заключается в установлении порядка некоторых трудовых и материальных прав и интересов осужденного»^[2].

---

Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, возникающие по поводу исполнения наказания в виде исправительных работ.

Предмет исследования в курсовой работе- проблемы возникающие в сфере исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ.

Теоретическая база исследования сформировалась в результате изучения и использования теоретического материала, литературных источников, официальных документов и публикаций периодической печати.

Целью курсовой работы является исследование проблем исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ.

Задачи курсовой работы:

- изучить особенности исполнения, отбывания и сроки исчисления уголовного наказания в виде исправительных работ;

- исследовать работу системы исполнения и отбывания исправительных работ в сравнении с системой исполнения и отбывания других видов наказания;

- рассмотреть особенности назначения исправительных работ как наказания, не связанного с лишением свободы и изоляцией осужденного от общества, с рассмотрением результативности его применения;

- проанализировать мнения ученых по вопросам построения прогрессивной системы при исполнении и отбывании исправительных работ;

- исследовать особенности исполнения исправительных работ как наказания, не связанного с лишением свободы и изоляцией осужденного от общества, с рассмотрением эффективности его применения;

- внести предложения по вопросам прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ.

Методологическую основу составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурный подход) и частнонаучные методы познания (сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, статистический).

1. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1.1 Основные аспекты и динамика исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ

---

Одной из современных и достаточно продолжительных тенденций современной уголовно-исполнительной политики России является гуманизация обращения с осужденными. Для этого на государственном уровне разработана система мероприятий, направленная на снижение численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, за счет применения альтернативных видов наказаний (исправительные и обязательные работы, ограничение свободы и др.).

Стоит отметить, что институт исправительных работ на законодательном уровне претерпел серьезные изменения с введением в 1997 году новых УК РФ и УИК РФ, а также и в 2003 году с вступлением в силу федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 08.12.2003 № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

В Федеральном законе от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исправительные работы подверглись очередным изменениям.

Так, в частности, в настоящее время исправительные работы отбывают осужденные по основному месту работы, а осужденные, не имеющие основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но обязательно по месту жительства осужденного. Хотя предыдущая редакция гласила, что исправительные работы проводятся только в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного.

Таким образом, снято законодательное ограничение на возможность осужденному отбывать наказание по основному месту работы, что необходимо рассматривать как положительный фактор. По данным ежегодных отчетов ФСИН России, до 2011 года удельный вес осужденных к наказанию в виде исправительных работ по отношению ко всем осужденным, прошедшим по учетам УИИ, находился примерно на одном уровне и колебался в пределах 7,1-7,6 %^[3].

Кроме того, данный федеральный закон установил, что началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, - день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из УИИ.

---

Также законодатель предусмотрел, что в случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание не только лишением свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ, но и принудительными работами в такой же пропорции.

Анализ статистических данных ФСИН России показывает реальное снижение численности осужденных в местах лишения свободы за период с 2002 по 2016 годы (см. рис. 1).

Рисунок 1Динамика количества осужденных в РФ^[4]

По данным, которые изложены в таблице, мы видим, что количество тюремного населения за последние 6 лет сократилось почти на 200 тыс. человек. Это соответствует политике реформирования, обозначенной в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. Согласно этому документу, предполагается увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям, которые не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами, практики назначения данных наказаний судами.

Все это требует тщательного подхода к изучению прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, и определяет особую ее актуальность.

Такое снижение обуславливается тем, что вместо лишения свободы чаще стали применять наказания альтернативных лишению свободы. В большей степени, согласно статистическим данным, выступают исправительные работы (см. рис. 2)[26].

Рисунок 2. Количество осужденных к исправительным работам^[5]

В 2012 г. происходит резкое увеличение численности осужденных к исправительным работам - практически на 20000 человек. На сегодня численность осужденных к исправительным работам сохраняется на уровне 50000 человек.

Если же говорить о сущности исправительных работ, то она закреплена в статье 50 УК РФ[4]: исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его; исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет; из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

---

Разделение в период отбывания наказания на отдельные виды условий также составляет сущность современной прогрессивной системы. И если, для наказания в виде лишения свободы, согласно статье 87 УИК РФ, устанавливаются три вида условий: обычные, облегченные, строгие; то к наказаниям, не связанным с лишением свободы, разделения условий отбывания на виды законодателем не предусмотрено.

С учетом анализа действующего законодательства (в первую очередь Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ), а также принимая во внимание практическую деятельность УИИ и имеющиеся статистические данные, при исполнении наказания в виде исправительных работ можно выявить некоторые проблемы.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства не исключают возможности самостоятельного трудоустройства осужденного, что создает существенные трудности при исполнении наказания в виде исправительных работ. В случае трудоустройства осужденного до постановки на учет УИИ в организацию, не включенную в соответствующий перечень, УИИ согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания исправительных работ. Однако место отбывания наказания, определяемое осужденному к исправительным работам, должно быть в районе его места жительства. Часто возникают случаи, когда осужденный имеет постоянное место жительства в одном регионе (муниципальном образовании), работает в другом регионе (муниципальном образовании) на предприятии, имеющем юридический адрес в третьем регионе (муниципальном образовании)^[6]. При этом компетенция органа местного самоуправления на определение места отбывания исправительных работ ограничивается территорией муниципального образования. В целях разрешения указанной проблемы необходимо на законодательном уровне определить механизм привлечения к отбыванию наказания осужденного, трудоустроившегося после провозглашения приговора в суде или уволившегося с работы после назначения ему наказания в виде исправительных работ.

В настоящее время имеются факты отказа в трудоустройстве осужденных к исправительным работам предприятиями, определенными органами местного самоуправления в соответствии с положениями ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ. При обращении осужденного на данные предприятия по предписанию УИИ он получает мотивированный отказ в приеме на работу в связи с отсутствием вакантных рабочих мест. Для стимулирования работодателей к предоставлению рабочих мест осужденным необходимо инициировать подготовку нормативных правовых актов о льготном налогообложении организаций, использующих труд осужденных к исправительным работам.

---