Файл: ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ.pdf

Возможно предположить, что розыск осужденных будет продолжаться более года, что может привести к оказанию давления на уголовно-исполнительный инспекции руководством территориального органа ФСИН России. В этой связи инспекторы некоторых территориальных органов ФСИН России прекращают уголовно-исполнительные правоотношения по ч. ст. УК РФ, аргументируя это тем, что  Вместе с тем положения ч. ст. УК РФ предписывают приостановку сроков давности, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. В  Такой осужденный не может быть снят с учета уголовно-исполнительной инспекции в порядке ч. ст. УК РФ. Прекращение уголовно-исполнительных отношений на основании ч. ст. УК РФ возможно применительно к осужденным, которые (которых) не смогли трудоустроиться (трудоустроить) по причине отсутствия рабочих мест, или к осужденным иностранным гражданам, у которых отсутствует свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации. . Применение исправительных работ к несовершеннолетним. На научно-практических конференциях, семинарах, проходивших в образовательных организациях ФСИН России, сотрудники уголовно-исполнительных инспекций систематически поднимают вопрос о целесообразности назначения данного наказания несовершеннолетним, поскольку исполнять его проблематично по следующим причинам: - в соответствии со ст. ТК РФ в отношении несовершеннолетних предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени; - возникают проблемы с трудоустройством несовершеннолетних и исчислением срока наказания; - в ч.   .. г. № -Ф установлено, что  этой связи заслуживает внимания судебная практика Красноярского края: в данном субъекте Российской Федерации исправительные работы не назначаются несовершеннолетним, которые проходят обучение в образовательных организациях. Взамен исправительных работ суд назначает наказание условно. .

Ответственность осужденных за уклонение от отбывания наказания. Следует отметить, что в соответствии с ч. ст. УИК РФ  однако дисциплинарная ответственность в уголовно-исполнительном законодательстве за этот проступок отсутствует. Инспектор может вынести осужденному предупреждение, но поскольку взыскания за отказ от предложенной работы не предусмотрено, это может привести к прокурорскому реагированию с последующей отменой управленческого решения. Также не закреплена законодательно ответственность осужденных, которые не предпринимают действий по получению или восстановлению документов, необходимых для трудоустройства. Ситуация усугубляется и тем, что отсутствие документов не является уважительной причиной неисполнения исправительных работ. В этой связи инспекторам приходится использовать личный автотранспорт, иногда и денежные средства для того, чтобы осужденный получил необходимые документы и приступил к отбыванию наказания. Очевидно, что несоответствие существующей нормативной базы потребностям успешной деятельности уголовно-исполнительных инспекций требует внесения дополнений в уголовно-исполнительное законодательство в части расширения оснований привлечения к дисциплинарной ответственности осужденных к исправительным работам. . Трудоустройство осужденных. Согласно ч.   инвалидам первой группы. Положения  обязывают руководителей предприятий и организаций создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе осужденных к исправительным работам, в соответствии с квотой для приема на работу этой категории лиц. В условиях экономического кризиса усиливаются проблемы трудоустройства даже законопослушных граждан, не говоря об осужденных инвалидах. Обстановка в регионах такова, что зачастую перечень мест работы не соответствует действительности и инспекциям остается либо обращаться в прокуратуру по вопросу бездействия ответственных лиц предприятий и учреждений, включенных в перечень и отказывающих в принятии осужденных на работу, либо собственными силами трудоустраивать как осужденных инвалидов, так и осужденных вообще.

Таким образом, указанные в статье обстоятельства, складывающиеся в правоприменительной практике, настойчиво диктуют необходимость внесения изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство. Это позволит восполнить несовершенство и незавершенность нормативного базиса, а также устранит ошибки, допускаемые сотрудниками инспекций. наказания в виде исправительных работ местаработы  Проблемы правового совершенствования исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ Одной из современных и достаточно продолжительных тенденций современной уголовно-исполнительной политики России является гуманизация обращения с осужденными.  Стоит отметить, что институт исправительных работ на законодательном уровне претерпел серьезные изменения с введением в году новых УК РФ и УИК РФ, а также и в году с вступлением в силу федеральных законов  Федеральном законе  исправительные работы подверглись очередным изменениям. Так, в частности, в настоящее время исправительные работы отбывают осужденные по основному месту работы, а осужденные,  но обязательно по месту жительства осужденного.

Хотя предыдущая редакция гласила,  проводятся только в  Таким образом, снято законодательное ограничение на возможность осужденному отбывать наказание по основному месту работы, что необходимо рассматривать как положительный фактор. По данным ежегодных отчетов  Кроме того, данный федеральный закон установил, что  УИИ. Также законодатель предусмотрел,  не только  принудительными работами в такой же пропорции. за период с по годы (см. табл. ). Таблица По данным, которые изложены в таблице, мы видим, что количество тюремного населения за последние лет сократилось почти на тыс. человек. Это соответствует политике реформирования, обозначенной в  Согласно этому документу,  которые  Все это требует тщательного подхода к изучению  определяет особую ее актуальность. Такое снижение обуславливается тем, что вместо лишения свободы чаще стали применять наказания альтернативных лишению свободы. В большей степени, согласно статистическим данным, выступают исправительные работы (см. табл. ). В г. происходит резкое увеличение численности осужденных к исправительным работам - практически на человек. На сегодня численность осужденных к исправительным работам сохраняется на уровне человек. Если же говорить о сущности исправительных работ, то она закреплена в статье   Разделение в период отбывания наказания на отдельные виды условий также составляет сущность современной прогрессивной системы.

И если, для  согласно  устанавливаются три вида условий: обычные, облегченные, строгие; то к наказаниям, не связанным с лишением свободы, разделения условий отбывания на виды законодателем не предусмотрено. С учетом анализа действующего законодательства (в первую очередь Федерального закона от .. № -ФЗ), а также принимая во внимание практическую деятельность УИИ и имеющиеся статистические данные, при исполнении наказания в виде исправительных работ можно выявить некоторые проблемы. трудности  включенную в соответствующий перечень, УИИ  Часто  жительства в одном регионе (муниципальном образовании),  муниципальном образовании)  муниципальном образовании).  провозглашения  настоящее время имеются факты отказа в трудоустройстве осужденных к исправительным работам предприятиями, определенными органами местного самоуправления в соответствии с положениями ч. ст. УК РФ и ч. ст. УИК РФ. При обращении осужденного на данные предприятия по предписанию УИИ он получает мотивированный отказ в приеме на работу в связи с отсутствием вакантных рабочих мест. Для стимулирования работодателей к предоставлению рабочих мест осужденным необходимо инициировать подготовку нормативных правовых актов о льготном налогообложении организаций, использующих труд осужденных к исправительным работам. Решение данной проблемы возможно путем создания механизма квотирования рабочих мест, а также внесения  расширение их полномочий  работодателей путем предоставления налоговых льгот и иных преимуществ. Кроме того, считаем целесообразным поддержать инициативу ФСИН России о необходимости внесения изменений в ч. ст. УК РФ и  Соответствующий законопроект был разработан ФСИН России в году и предусматривал возможность произведения  менять место жительства без уведомления сотрудников УИИ. Однако действующим уголовно-исполнительным  или патента, в  трудности  Уголовно-исполнительная инспекция  или патента,  Аналогичные проблемы возникают при назначении данного вида наказания лицам без гражданства. трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства,  Ежегодно  проходит большое число осужденных к исправительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства.

В связи с отсутствием законодательных ограничений выезда за пределы Российской Федерации осужденных  затруднен контроль  также возникают проблемы при проведении розыскных мероприятий. Для обеспечения надлежащего исполнения наказаний в отношении данных категорий осужденных необходимо вынести на рассмотрение вопрос о внесении изменений в действующее законодательство в части, касающейся ограничения выезда за пределы Российской Федерации вышеуказанных осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Суть наказания в виде исправительных работ заключается в том, что осужденный обязан трудиться в установленный приговором суда срок и из его заработной платы должны осуществляться удержания в доход государства, но в то же время осужденный, находясь в отпуске, не исполняет трудовую функцию. Считаем необходимым дополнить действующее законодательство Российской Федерации положением, исключающим удержание в доход государства из заработной платы осужденного к исправительным работам в период его нахождения в ежегодно оплачиваемом отпуске и невключение данного периода времени в срок отбывания исправительных работ. Определенные затруднения возникают при организации исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.  Согласно ст. Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель является не работником, а работодателем. Имеется существенное сходство функций руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей. Например, в соответствии со ст. Трудового кодекса Российской Федерации они представляют интересы работодателей. Исходя из изложенного, возникает вопрос о легитимности продолжения предпринимательской деятельности либо трудоустройстве в организациях согласно предписанию УИИ, что в значительной мере ущемляет права осужденных. возрасте до лет  переноска и передвижение тяжестей, превышающих для них предельные нормы. В ст. ТК РФ законодателем не закреплено отдельное положение, регламентирующее вопросы трудоустройства и условия труда на предприятии несовершеннолетнего, осужденного к наказанию в виде исправительных работ.

Указанные проблемы возникают в процессе исполнения наказания в виде исправительных работ и требуют законодательного решения. В рамках реализаций идей о прогрессивной системе исполнения и отбывания исправительных работ в научной литературе высказываются следующие мнения: . Т.А. Хмелевская предлагает ввести институт мер поощрения осужденных к наказанию в виде исправительных работ. Для этого автором предлагается: а) ввести ст. . Меры поощрения, применяемые к осужденным к наказанию в виде обязательных работ УИК РФ  уголовно- исполнительная  наказания  взыскания; б)  уголовно- исполнительная  ежегодного Красоткин предлагает предусмотреть в отношении осужденных к исправительным работам  случае их добросовестного отношения к своим обязанностям и отсутствия нарушений.

С учетом всех вышеизложенных позиций авторов для реализаций идей  предполагается дополнить УИК РФ статьей, предусматривающей разделение на отдельные условия отбывания исправительных работ и установление отдельного (специфического) правового режима на каждом их виде. Для этого необходимо: а) статью дополнить частью следующего содержания: Осужденные к исправительным работам отбывают наказание в обычных или облегченных условиях; б) дополнить УИК РФ статьей . Изменение условий отбывания исправительных работ следующего содержания: . На обычных условиях исправительных работ отбывают наказание осужденные, которым данный вид назначен по приговору суда, а также осужденные, переведенные из облегченных условий отбывания наказания. Размер удержаний из заработной платы для осужденных, отбывающих наказание на облегченных условиях, устанавливается в размере от до процентов. .  третьей  Размер удержаний из заработной платы для осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях, устанавливается в размере от до процентов. Осужденные,  обычных условиях. . Эффективность  исправительных работ За время применения  органами  России наработана соответствующая практика. Правоприменители неоднократно выявляли трудности в исполнении наказаний в виде исправительных работ и совершенствовали законодательство и процесс деятельности.

Теоретически налажен механизм взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов местного самоуправления при трудоустройстве осужденных, а на практике существуют проблемы. органы местного самоуправления при выборе организаций должны учитывать множество факторов: - находится ли организация по месту жительства осужденного; - может ли бухгалтерия организации осуществлять удержания из заработной платы осужденного и должным образом перечислять их по указанному счету; - имеется ли возможность у организации заключить трудовой договор с осужденным по всем правилам трудового законодательства; - какое количество рабочих мест администрации организаций могут предоставить для исполнения осужденными наказания. Был решен вопрос об индивидуальных предпринимателях, которым назначено наказание в виде исправительных работ. По Трудовому кодексу РФ предприниматель не может себе начислять заработную плату, так как в отношении себя индивидуальный предприниматель не является работником, а заработная плата выплачивается только работникам. Следовательно, осужденный индивидуальный предприниматель должен отбывать наказание в организации, которая находится в перечне, предоставленном органами местного самоуправления в уголовно-исполнительную инспекцию, а последняя осуществляет контроль за трудовой деятельностью предпринимателя. Достаточно подробно регламентировано взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции и Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ), направленное на предупреждение правонарушений и преступлений, совершаемых лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции. Ведомственным приказом МВД России был усовершенствован порядок административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел, за лицами, которые были освобождены из мест лишения свободы.

Были даны указания, расширившие количество мероприятий, проводимых в целях профилактики с освобожденными из мест лишения свободы. Нормативными правовыми актами ведомственного характера было налажено взаимодействие между МВД РФ и уголовно-исполнительными инспекциями по обмену информацией о лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании. Большинством ведомственных приказов был упрощен бюрократический инструментарий тем, что стало возможно обмениваться информацией в электронном виде. Законодатель установил  руководствуясь подробными разъяснениями Министерства финансов российской Федерации. Уголовно-исполнительные инспекции в своей деятельности по исполнению наказаний в виде исправительных работ используют технические новинки. Была создана единая автоматизированная система для ведения учета осужденных, приговоренных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, обмена документацией, регламентирующей деятельность уголовно-исполнительных инспекций, для сокращения времени, необходимого для поиска нужной информации. При всех улучшениях, проведенных в отношении деятельности уголовно-исполнительных инспекций, наблюдается большое количество нарушений со стороны осужденных, которые совершаются в отношении правил ведения учета. Около % осужденных к исправительным работам совершают повторные преступления или административные правонарушения. Уголовно-исполнительные инспекции, перед тем как обратиться с ходатайством в суд о замене исправительных работ, выясняют следующие причины и условия совершения этих преступлений: - длительное пребывание осужденного перед вынесением приговора  среди которых, прежде всего, большое  недостаточная профилактическая работа и слабый контроль за поведением осужденных. В  сфере  выявляются различные нарушения инструкций и регламентов.

Самыми распространенными из них являются: - недостатки учета отработанного времени осужденными; - несвоевременное принятие мер реагирования на нарушения порядка отбывания наказания; - привлечение осужденных к отбыванию исправительных работ и проведение первоначальных мероприятий по розыску скрывшихся от контроля осужденных; - некачественная подготовка материалов в суд для решения вопроса о замене исправительных работ на лишение свободы. Противодействие административным правонарушениям и преступлениям со стороны осужденных к исправительным работам затрудняется еще и тем, что в законодательстве не определены многие организационные вопросы. Например, в Законе О полиции устанавливается обязанность органов внутренних дел производить розыск и задержание лиц, уклоняющихся от исправительных работ. Однако, в этом же Законе на определено, какие подразделения должны заниматься целенаправленным розыском осужденных, какой порядок задержания осужденных, насколько возможно применение физической силы и специальных средств. На практике выясняется, что степени демократичности исполнения наказаний и назначения наказаний судебными органами разительно отличаются. Сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, выявляя случаи уклонения от исправительных работ, совершения осужденными повторных преступлений или административных правонарушений, случаи нарушения правил учета, сразу направляют ходатайство в суд о замене наказания более строгим видом наказания. Органы судебной системы руководствуются разъяснениями Верховного Суда РФ и в большей части отказывают в удовлетворении ходатайств уголовно-исполнительной инспекции. Основанием для этого суды считают примерное поведение осужденного на момент рассмотрения ходатайства, повторное трудоустройство или дисциплинированное соблюдение правил учета. На этом основании суды считают, что осужденным можно дать еще один шанс для исправления, оставив без изменения наказание. Также Пленум Верховного Суда РФ отказывает в ходатайстве, даже когда осужденный находится в розыске  суды не могут в отсутствие осужденного принять решение об ужесточении наказания.