Файл: ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ.pdf

В деятельности уголовно-исполнительных инспекций не сложилось единой практики в понимании того, что является злостным уклонением, хотя в статье УИК РФ говорится, что осужденный может быть признан злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ, если совершил нарушение порядка и условий отбывания наказания повторно после письменного предупреждения. инспектор уголовно-исполнительной системы в ходатайстве о замене наказания указывает, что осужденный злостно уклоняется от отбывания исправительных работ, а суд, в свою очередь, проводит проверку этой информации, определяя обоснованность предупреждений, выписываемых осужденному. Стандарты поведения воплощаются в социальных ролях, которые им присваиваются как органам власти. Oрганами местного самоуправления не везде заранее определяется достаточное количество рабочих мест для отбывания исправительных работ, что приводит к возникновению проблем по своевременному привлечению осужденных к исправительным работам. Вместе с тем есть примеры, когда администрация муниципального района в целях решения вопроса о резервировании на предприятиях (в организациях), учреждениях отдельных видов работ для осужденных к исправительным работам, не имея возможности напрямую воздействовать на руководство организаций, заключает с ними соглашения, где предусмотрено выделение определенного количества рабочих мест для таких осужденных и включение этих организаций в соответствующий перечень. Такие соглашения определяют порядок взаимодействия и обмена информацией между уголовно-исполнительной инспекцией и администрацией, что положительно сказывается на результативности исполнения этого наказания и уровне повторной преступности осужденных. настоящее время большое внимание уделяется работе по снижению  Так, в субъектах российской Федерации действуют законодательные акты о  также по квотированию рабочих мест для этой категории осужденных, но в большинстве из них инициатива территориальных органов ФСИН России о принятии закона о снижении ставки налога не была поддержана из-за высокой дотационности бюджетов регионов, низкого экономического эффекта от соотношения количества принятых организацией на работу осужденных к исправительным работам с размером предоставленной налоговой льготы в виде снижения ставки налога на прибыль, некомпенсируемых выпадающих доходов региональных бюджетов. Кроме того, не были поддержаны предложения о принятии законодательных актов по квотированию рабочих мест для осужденных к исправительным работам.

---

Таким образом, решение отмеченных проблемных вопросов положительно скажется на повышении эффективности  ФСИН России  исправительных работ. С учетом всех вышеизложенных позиций авторов для реализаций идей  предполагается дополнить УИК РФ статьей, предусматривающей разделение на отдельные условия отбывания исправительных работ и установление отдельного (специфического) правового режима на каждом их виде. Для этого необходимо: а) статью дополнить частью следующего содержания: Осужденные к исправительным работам отбывают наказание в обычных или облегченных условиях; б) дополнить УИК РФ статьей . Изменение условий отбывания исправительных работ следующего содержания: . На обычных условиях исправительных работ отбывают наказание осужденные, которым данный вид назначен по приговору суда, а также осужденные, переведенные из облегченных условий отбывания наказания. Размер удержаний из заработной платы для осужденных, отбывающих наказание на облегченных условиях, устанавливается в размере от до процентов.

Правовое регулирование и порядок применения наказания в виде исправительных работ нуждается в совершенствовании, чтобы наказание было не попустительством со стороны государства, а его эффективным инструментом в противодействии преступности. К сожалению, исправительные работы связаны с большим числом проблемных вопросов. Рассмотрим их далее.

Так, осужденные отбывают исправительные работы (ИР) по основному месту работы, а осужденные, которые не имеют места работы, – в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного. Список таких организаций и предприятий систематически запрашивается у органов местного самоуправления (ОМС) для последующего согласования с УИИ. Несмотря на то, что список видов и объектов отбывания ИР ежегодно проходит согласование с ОМС, трудоустройство осужденным не гарантируется. Это связано с тем, что процесс определения данных предприятий (организаций) законодательно не урегулирован, эффективных мер воздействия на руководство организаций у местных властей практически нет. Тем самым российское законодательство не обязывает работодателей официально устраивать на работу осужденных к ИР.

По мнению специалистов, одним из путей решения данной проблемы может стать подготовка нормативных правовых актов о льготном налогообложении организаций, принимающих на работу осужденных к ИР. Кроме того, необходимо создать механизм квотирования рабочих мест для осужденных к ИР. Следует внести дополнения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, а именно: наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по созданию условий для официального трудоустройства осужденных к ИР, включая стимулирование организаций, принимающих на работу осужденных к ИР, посредством предоставления налоговых льгот и иных преимуществ.

---

Учитывая вышеуказанные сложности, рассмотрим опыт стран – участников Содружества Независимых Государств в трудоустройстве осужденных к наказанию в виде ИР. К примеру, в законодательстве Республики Азербайджан закреплено, что осужденный может самостоятельно или с помощью государственных органов занятости населения устроиться на работу в течение трех месяцев. В нынешних российских условиях это избавило данный вид наказания от ненужной репрессивности (к примеру, срок может составлять три недели или пятнадцать дней). Если же осужденный за указанный период не трудоустроился, можно предусмотреть занятие его работой в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, сохранив при этом общий тридцатидневный срок. Заметим, что такая возможность самостоятельного трудоустройства, осужденного к ИР была предусмотрена в законодательстве РФ ранее.

Анализируя вопросы исполнения наказания в виде исправительных работ, некоторые правоведы считают нецелесообразным назначение этого вида наказания иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это обусловлено тем, что при решении вопроса о применимости ИР в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства следует изначально установить не только разрешение на работу, но и наличие у них права проживания на территории Российской Федерации.

Так, в филиал по Кировскому району г. Перми ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю поступил приговор на исполнение в отношении гражданина Республики Азербайджан И., осужденного к исправительным работам на срок 1 год 10 месяцев с удержанием из заработной платы в доход государства 15 %. Осужденный И. является иностранным гражданином, проживает на территории РФ без соответствующего разрешения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25 июня 2002 г. работодатель имеет право привлекать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников; в свою очередь, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Осужденный И. не имел регистрации по месту пребывания или вида на жительство в России, не имел основного места работы. У осужденного отсутствовали также удостоверяющие личность документы, а для их восстановления необходим выезд за пределы России; однако И. осужден приговором суда РФ, соответственно, выезд И. за пределы РФ ограничен. В связи с этим трудоустроить осужденного И. не представилось возможным.

---

С учетом всех вышеизложенных позиций для реализаций идей прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ предполагается дополнить УИК РФ статьей, предусматривающей разделение на отдельные условия отбывания исправительных работ и установление отдельного (специфического) правового режима на каждом их виде. Для этого необходимо:

а) статью 40 дополнить частью 7 следующего содержания: «Осужденные к исправительным работам отбывают наказание в обычных или облегченных условиях»;

б) дополнить УИК РФ статьей 40.1 «Изменение условий отбывания исправительных работ» следующего содержания:

«1. На обычных условиях исправительных работ отбывают наказание осужденные, которым данный вид назначен по приговору суда, а также осужденные, переведенные из облегченных условий отбывания наказания. Размер удержаний из заработной платы для осужденных, отбывающих наказание на облегченных условиях, устанавливается в размере от 10 до 20 процентов.

2. Осужденные, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к труду, по отбытии не менее одной третьей срока наказания могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания. Размер удержаний из заработной платы для осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях, устанавливается в размере от 5 до 10 процентов. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, в порядке взыскания могут быть переведены в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в облегченные условия отбывания наказания производится не ранее чем через месяц отбывания исправительных работ в обычных условиях».

Одной из острых проблем является отсутствие у осужденных документов, которые необходимы для официального трудоустройства. В первую очередь это паспорт гражданина РФ. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина РФ должны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. К тому же, согласно ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, документами, предъявляемыми при заключении трудового договора, являются:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

• документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

---

• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки); • прочие документы.

Анализ действующего законодательства позволяет констатировать, что выдача этих документов, так же, как и паспорта гражданина РФ, значительно ограничивает возможность УИИ организовать свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить своевременное привлечение осужденных к отбыванию наказания. К тому же практика показывает, что при самостоятельном обращении осужденных в Федеральную миграционную службу Российской Федерации они, как правило, получают отказ по следующим причинам:

• непредставление реквизитов квитанции, свидетельствующей об уплате государственной пошлины;

• отсутствие личных фотографий (полное или в требуемом количестве), их несоответствие установленным требованиям и др.^[12]

Очевидно, есть необходимость устранить препятствия в организации деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию ИР посредством возложения на инспекции дополнительной функции по оказанию осужденным помощи в оформлении и получении документов, необходимых для трудоустройства. Требуется также принять межведомственный нормативный правовой акт, в котором будут предусмотрены положения о взаимодействии ФСИН с Министерством обороны, Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел России, Пенсионным фондом Российской Федерации, а также их содействие (помощь) в вопросах выдачи (замены) документов, необходимых для трудоустройства осужденных к исправительным работам.

2.2 Эффективность деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России по исполнению уголовного наказания в виде исправительных работ

За время применения наказания в виде исправительных работ органами уголовно-исполнительной системы России наработана соответствующая практика. Правоприменители неоднократно выявляли трудности в исполнении наказаний в виде исправительных работ и совершенствовали законодательство и процесс деятельности. Теоретически налажен механизм взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов местного самоуправления при трудоустройстве осужденных, а на практике существуют проблемы. органы местного самоуправления при выборе организаций должны учитывать множество факторов:

---