Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации ..pdf

Глава администрации

Административная комиссия при

администрации района

Первый заместитель главы администрации

Заместитель главы администрации

Заместитель главы администрации, руководитель аппарата

Организационно- контрольное управление

Комитет по развитию предпринимательства и потребительскому рынку

Административно- хозяйственный отдел

Управление коммунального хозяйства

Бухгалтерия

Комитет по делам молодежи, культуре, физкультуре и спорту

Управление по строительству и архитектуре

Отдел информатизации

Отдел по связям с общественностью

Отдел по охране прав детства

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Правовой отдел

Отдел ЗАГС

Рисунок 3 -Организационная структура администрации Новского микрорайона г. Балашиха

Полное наименование юридического лица - администрация Новского микрорайона города Балашиха. Сокращенное наименование юридического лица - администрация микрорайона.

Структуру администрации микрорайона составляют:

3 управления;

2 комитета;

7 отделов;

2 комиссии [14].

Наглядно организационная структура администрации Новского микрорайона представлена на рисунке 2.

Кадровая политика оказывает значительное влияние на состояние кадров той или иной организации, в том числе это касается органов государственного и муниципального управления. Рассмотрим показатели, характеризующие состав и состояние кадров администрации Новского микрорайона г. Балашиха (таблица 2).

Таблица 2

Показатели состояния кадрового состава муниципальных служащих администрации Новского микрорайона г. Балашиха, 2016-2018 гг.

Согласно данным таблицы 2, среднесписочная численность персонала в анализируемом периоде не менялась, стабильно составляет 68 человек. В то же время число выбывших и прибывших меняется: за 2016 г. в администрации появилось 26 новых служащих, за 2017 г. -19 чел., за 2018 г. – 27 чел.

Коэффициент текучести кадров соответственно менялся в период с 2016 по 2018 гг., в 2016 и 2018 г. показатель превысил 38%, в 2017 г. составил 27,9%. Следует отметить, что значение данного показателя свидетельствует о высоком уровне текучести кадров, значительно превышающем естественный уровень текучести (составляет 3-5%). В связи с этим необходимо более подробно рассматривать показатель текучести кадров в разрезе причин выбытия кадров (таблица 3).

Поскольку кадровая политика муниципальной службы г. Балашиха является единой и касается в том числе администрации Новского микрорайона г. Балашиха, перевод в служащих из администрации микрорайона в администрацию города будем считать внутриорганизационной текучестью кадров.

Таблица 3

Показатели текучести кадров администрации Новского микрорайона г. Балашиха, 2016-2018 гг., %

В соответствии с данными таблицы 3, внешняя текучесть кадров в администрации Новского микрорайона на протяжении рассматриваемого периода не превышает 5%, т.е. находится в интервале естественной текучести кадров, что является положительным моментом. Следует также отметить, что в 2018 г. показатель внешней текучести кадров снижается на 1,5% в сравнении с предыдущими периодами, что также является позитивной тенденцией. Тем не менее, внутриорганизационная текучесть кадров в администрации Новского микрорайона является излишней, намного превышая 5%, что обусловлено именно особенностями кадровой политики. При таком уровне текучести кадров подразумевается экономические потери и другие трудности в организации, в данном случае – в администрации микрорайона.

Таким образом, в целом можно отметить высокий уровень внутриорганизационной текучести кадров, оказывающий влияние на качество работы администрации Новского микрорайона.

Перейдем к расчету основных показателей, характеризующих эффективность кадровой политики в государственных и муниципальных органах по основным направлениям кадровой политики, предложенных в предыдущей главе (таблица 4).

Таблица 4

Показатели администрации Новского микрорайона по направлению «формирование кадрового состава», 2016-2018 гг.

В соответствии с данными таблицы 4, штат муниципальных служащих администрации Новского микрорайона ежегодно укомплектован на 100%, что свидетельствует об отсутствии недостатка кадров в данном муниципальном органе.

Большую роль в обеспечении бесперебойной работы муниципального органа играет эффективность использования кадрового резерва. В отношении администрации Новского микрорайона можно отметить, что в анализируемом периоде численность принятых на муниципальную службу из кадрового резерва увеличивается с 73,1% в 2016 г. до 100% в 2018 г., соответствующим образом, численность принятых по конкурсу снижается с 26,9% до 0%.

Соотношение принятых на службу из кадрового резерва и принятых на службу по конкурсу на должность в 2016 г. составило 2,8%, в 2017 г. – 3,8%. По состоянию на 2018 г. значение показателя снизилось до нуля. Данное изменение показателей положительно характеризует проводимую в администрации работу с кадровым резервом, говоря о ее эффективности.

Ввиду повышения эффективности работы с кадровым резервом в администрации микрорайона наблюдается устойчивая тенденция снижения показателя средней скорости закрытия вакантных должностей муниципальной службы: с 19 дней от освобождения должности до выхода на службу прибывшего сотрудника в 2016 г. показатель снизился до 12 дней в 2018 г. Следует отметить, что темпы снижения показателя замедляются: если в 2017 г. показатель снизился на 26,4% относительно 2016 г., то в 2018 г. снижение составило уже 14,3%. Вероятно, это обусловлено тем, что выход на службу из кадрового резерва также требует некоторого времени, в течение которого кадровыми работниками осуществляется сбор и обработка информации, подготовка необходимой документации и прочие операции кадровой работы.

Что касается коэффициента текучести кадров среди новых служащих, он меняется неоднозначно: увеличивается в 2017 г. на 1,5% и возвращается к уровню 2016 г. в 2018 г., составляя 2,9%. Данный коэффициент показывает, что в 2018 г. в администрации микрорайона численность выбывших сотрудников, стаж службы в данном органе которых составил менее 1 года составляет 2,9% в общей численности персонала. Дополняя количественный анализ качественным, может отметить, что по состоянию на 2018 г. это именно те работники, чье увольнение составляет внешнюю текучесть кадров (2 человека).

В общей численности выбывших в период с 2016 по 2018 гг. нет случаев увольнения по инициативе работодателя, все случаи увольнения и перевода инициированы собственным желанием работников. Чем выше доля выбывших по инициативе служащих в общей численности выбывших, тем более качественно осуществляется подбор и отбор персонала. В соответствии со значением показателя, в администрации Новского микрорайона наивысший уровень качества подбора и отбора кадров.

В большой степени этому способствует сотрудничество с высшими и средними учебными заведениями города, в процессе которого студенты знакомятся с важнейшими аспектами работы муниципальной службы, администрация, в свою очередь, предлагает рассмотреть наиболее проявившим себя студентам рассмотреть возможность дальнейшего трудоустройства, зачисления в кадровый резерв.

Уровень средней заработной платы в администрации микрорайона на протяжении рассматриваемого периода ниже заработной платы на муниципальной службе региона в целом и средней номинальной заработной платы по региону.

Следует отметить, что разница в уровне средней заработной платы увеличивается: если в 2016 г. заработная плата муниципальных служащих региона была на 9,6% выше заработной платы служащих рассматриваемой администрации, то в 2017 г. разрыв составил 11,1%, в 2018 г. – 12,2%. Такое изменение показателей является негативным индикатором, поскольку от уровня заработной платы во многом зависит мотивация работников, численность желающих поступить на муниципальную службу в данный муниципальный орган и др.

Таким образом, анализ показателей, характеризующих направление кадровой политики «формирование кадрового состава» показывает, что в целом работа по формированию кадрового состава муниципальных служащих администрации Новского микрорайона г. Балашиха организована качественно. Подбор персонала осуществляется эффективно, поскольку по инициативе работодателя увольнений в анализируемом периоде не отмечено. Наблюдается низкий уровень средней оплаты труда, что компенсируется перспективой карьерного роста в рамках муниципальной службы города. Следует отметить, что низкий уровень оплаты труда может выступать причиной низкой привлекательности должностей муниципальной службы администрации для кадров с высоким уровнем профессионализма.

2.2. Оценка кадровой политики органа местного самоуправления администрации Новского микрорайона г. Балашиха

Кадровая политика в администрации микрорайона не закреплена документально, по большому счету, собственной кадровой политики не разработано в данном муниципальном органе. Отсутствие собственной кадровой политики обусловлено подчинением общей кадровой политике администрации города.

Кадровая работа, через которую реализуется кадровая политика на муниципальной службе г.Балашиха, осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами.

Нормативные документы по вопросам муниципальной службы включают следующий перечень документов:

Реестр должностей муниципальной службы города Балашиха;

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы города Балашиха;

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Балашиха;

Состав комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации г.Балашиха;

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих города Балашиха;

Порядок обжалования результатов конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы города Балашиха;

Заявление;

Анкета;

Заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Поступление на муниципальную службу г. Балашиха осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Московской области от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Московской области».

На муниципальную службу города Балашиха вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным решением городской Думы от 17.02.2018 №757 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы города Балашиха», при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.