Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации ..pdf

На должности муниципальной службы назначаются лица, состоящие в кадровом резерве. Кадровый резерв формируется в соответствии с Положением о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Балашиха, утвержденным решением городской Думы от 25.12.2012 №42 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Балашиха» (ред. от 30.10.2016).

При отсутствии кадрового резерва проводится конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Порядок и правила проведения конкурса регулируются решением городской Думы от 01.02.2008 №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Балашиха» (ред. от 29.11.2013). Информация о порядке и времени проведения конкурса, а также перечень необходимых документов для участия, размещается на официальном сайте администрации в подразделе «Актуальные вакансии» раздела «Муниципальная служба».

За организационное и информационно-методическое обеспечение проведения кадровой работы и кадровой политики на муниципальной службе г. Балашиха, а также за ведение наградной деятельности отвечает председатель комитета по кадрам и муниципальной службе администрации г. Балашиха (в настоящее время - Сухова О.С.).

Основополагающим принципом кадровой политики администрации г. Балашиха является приоритет карьерного роста муниципальных служащих. Возможностью карьерного роста обладают муниципальные служащие начиная с уровня администрации микрорайонов и до руководящих должностей в администрации города, составляющих структуру должностей муниципальной службы (рисунок 2.3).

Реализация данного принципа также способствует повышению престижа муниципальной службы, обеспечению прозрачности и открытости процесса продвижения по службе.

Принцип приоритета карьерного роста служащих находит отражение в формировании кадрового резерва на должности управленческих кадров. В частности, создается кадровый резерв для замещения высших и главных должностей муниципальной службы города Балашиха, а также должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Рисунок 3 - Структура должностей муниципальной службы города

Балашиха

Формирование муниципального резерва управленческих кадров города Балашиха регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

Положение о формировании муниципального резерва управленческих кадров города Балашиха;

Заявление;

Анкета.

Служащие администрации города, равно как и служащие администраций микрорайонов города могут претендовать на зачисление в кадровый резерв на должности управленческих кадров. Поскольку одним из способов выдвижения граждан в качестве кандидатов для включения в резерв выдвижение по рекомендации (в т.ч. по рекомендации заместителей главы администрации города, руководителей органов местного самоуправления города, органов администрации города, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений), муниципальные служащие заинтересованы в том, чтобы проявлять себя с положительной стороны на службе, проявляя высокий прфессионализм, трудовые качества.

Стимулами к повышению качества служебной деятельности также выступают критерии отбора для включения в кадровый резерв, в числе которых:

безупречная репутация;

наличие практического опыта осуществления результативной и эффективной управленческой деятельности;

наличие организаторских способностей;

профессиональная компетентность;

мотивация к участию в формировании резерва управленческих кадров;

ответственность служащего за порученное дело, высокая требовательность к себе и подчиненным, критическая оценка собственной работы.

Таким образом, кадровая политика на муниципальной службе города Балашиха направлена на обеспечение должностей муниципальной службы высокопрофессиональным кадровым составом, что достигается посредством приоритета карьерного роста служащих и соответствует приоритетным направлениям государственной кадровой политики.

Особенностью муниципальной кадровой политики, направленной на приоритет карьерного роста служащих, выступает восприятие администрации микрорайона города в качестве начальной ступени карьеры муниципального служащего.

С одной стороны, данное восприятие имеет положительное влияние на качество работы действующих служащих, поскольку они стремятся наработать опыт, получить практические навыки и положительно себя зарекомендовать для получения возможности карьерного роста.

С другой стороны, в администрации микрорайонов снижается уровень закрепленности кадров, самые опытные сотрудники уходят на другие должности либо в другие органы муниципальной службы. В таких условиях важно соблюдать принцип преемственности, т.е. приходящие на свободные должности новые служащие должны перенимать положительный опыт работы на данной должности, что может быть достигнуто с применением инструмента наставничества.

Еще одним важным направлением кадровой политики, пронизывающим кадровую работу на муниципальной службе, является противодействие коррупции в органах местной власти.

В частности, в целях противодействия коррупции на муниципальной службе г. Балашиха муниципальные служащие ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Советом по противодействию коррупции при администрации города Балашиха обсуждаются результаты предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими, а также сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых муниципальные служащие размещали общедоступную информацию и данные, позволяющие их идентифицировать, в рамках реализации положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, кадровая политика на муниципальной службе г. Балашиха реализуется посредством кадровой работы, которая осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами. Важными направлениями кадровой политики, реализуемых во всех органах местной власти города, выступают приоритет карьерного роста муниципальных служащих и противодействие коррупции.

Перейдем к анализу современного состояния кадрового состава администрации Новского микрорайона г. Балашиха.

Перейдем к анализу кадровой политики по направлению «обучение и оценка служащих». В первую очередь, согласно методике, следует провести анализ образовательного состава персонала.

Рассмотрим образовательный состав кадров администрации микрорайона (таблица 5).

Таблица 5

Образовательный состав кадров администрации Новского микрорайона г. Балашиха, 2016-2018 гг., чел.

По данным таблицы 5, по состоянию на 2018 г. большая часть муниципальных служащих имеет высшее образование (76,47%), два высших образования получили 17,65% служащих, остальные 5,88% имеют среднее профессиональное образование.

В администрации Новского микрорайона в 2017 г. на 1,47 % снижается доля служащих со средним профессиональным образованием и увеличивается число служащих с высшим образованием. В 2018 г. увеличивается число служащих, имеющих два высших образования.

Общий показатель служащих с высшим образованием в администрации микрорайона города несколько ниже (на 1,48%) аналогичного показателя в целом по муниципальной службе г. Балашиха, который составляет 95,6%. При этом показатель служащих с двумя высшими образованиями составляет 17,65%, в то время как муниципальные служащие всего города – 17,1%.

Среди муниципальных служащих администрации Новского микрорайона на протяжении анализируемого периода свыше 60% работников имеют образование по направлению «Государственное и муниципальное управление», по состоянию на 2018 г. – 67,65% служащих, остальные имеют образование по другой специальности.

Таким образом, образовательный состав муниципальных служащих администрации Новского микрорайона г. Балашиха соответствует принципу профессионализма муниципальных служащих: практически все служащие имеют высшее образование, причем 17,65% имеют два высших образования; 67,65% работников имеют образование по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Далее обратимся к вопросу аттестации муниципальных служащих в администрации Новского микрорайона.

Аттестация служащих в администрации Новского микрорайона преследует выполнение конкретных задач, заключающихся в совершенствовании управления кадровым составом, расстановки кадров, формировании резерва на выдвижение, определение потребности в повышении квалификации, совершенствование форм и методов работы самих руководителей.

Аттестация муниципальных служащих организуется в соответствии с законодательством, проводится дважды в год. План о проведении аттестации служащих составляется и утверждается в начале года. Муниципальные служащие подтверждают свою компетентность на аттестации каждые три года, причем аттестуемые заранее уведомляются о предстоящем испытании.

За период с 2016 по 2018 гг. не наблюдалось случаев невыполнения плата по аттестации кадров, также отсутствуют эпизоды установления несоответствия муниципальных служащих замещаемой должности муниципальной службы.

Таким образом, аттестация муниципальных служащих осуществляется в соответствии с планом, аттестуемые заранее уведомляются о предстоящем испытании. Соответствующим образом, оценка муниципальных служащих является справедливой, осуществляется планомерно, что положительно характеризует кадровую политику администрации микрорайона г. Балашиха.

Прейдем к анализу организации обучения муниципальных служащих в администрации Новского микрорайона.

Обучение кадров осуществляется по двум основным направлениям:

совершенствование навыков работы с персональным компьютером;

обучение для впервые принятых на муниципальную службу.

В процессе планирования обучения кадров на предстоящий год учитывается лишь необходимость совершенствования навыков работы с персональным компьютером, поскольку обучение для впервые принятых на муниципальную службу осуществляется по необходимости и соответственно, сложно спланировать потребность в данном обучении на отдаленный период.

План по обучению муниципальных служащих актуализируется ежемесячно. Внесенные в план по обучению мероприятия исполняются вовремя, без исключений, в период с 2016 по 2018 гг.

Далее проанализируем численность муниципальных служащих, прошедших обучение в администрации микрорайона в период с 2016 - 2018 гг.

Таблица 6

Динамика численности служащих, прошедших обучение в администрации Новского микрорайона, 2016-2018 гг.

Согласно данным таблицы 6, обучение по совершенствованию навыков работы с персональным компьютером проходят практически все новые сотрудники, число которых снизилось на 24% в 2017 г. и выросло на 36,8% в 2018 г. Данное обучение проходит без отрыва от рабочего места, за счет средств муниципального органа, с привлечением собственных специалистов. В рамках данного обучения муниципальные служащие изучают основы оформления документов в Microsoft Office и работы в других программах, которые необходимо знать для непосредственно осуществления трудовой деятельности.

Обучение для служащих, впервые принятых на муниципальную службу, проводится прикрепляемыми наставниками, происходит без отрыва от рабочего места, за счет средств муниципального органа, с привлечением собственных специалистов. В 2016 и 2017 гг. такое обучение прошли по 6 муниципальных служащих, в 2018 г. показатель увеличился на 33,3%, что составило 8 человек. Данное обучение направлено на освоение муниципальными служащими следующих знаний: