Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации ..pdf

формирование знаний основ конституционного права;

формирование знаний законодательства в сфере противодействия коррупции;

развитие навыков применения на практике законодательства о муниципальной службе;

развитие нравственной культуры муниципальных служащих.

Таким образом, обучение муниципальных служащих осуществляется преимущественно без отрыва от рабочего места, за счет муниципального органа, с привлечением собственных специалистов. В администрации микрорайона развито наставничество, но следует отметить, что в условиях высокого уровня текучести кадров наставники тратят большое количество времени на работу по адаптации новых служащих, что в некоторых случаях служит причиной снижения качества и скорости выполнениями ими собственных трудовых обязанностей.

В настоящее время в администрации Новского микрорайона существует потребность в повышении квалификации муниципальных служащих. Повышением квалификации выступает любое обучение, направленное на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков муниципального служащего в конкретном типе деятельности. Определение потребности в повышении квалификации обусловлено постоянным изменением стоящих перед кадрами муниципальной службы задач и условий труда, связанных как с совершенствованием средств труда, так и с должностным ростом конкретного служащего.

Поскольку в администрации Новского микрорайона наблюдается высокий уровень текучести кадров, связанная главным образом, с переводом кадров по собственному желанию в администрацию города, (что также выступает должностным ростом), повышение квалификации прибывших кадров становится основной задачей администрации микрорайона.

В рамках кадровой работы в администрации микрорайона определяется потребность в повышении квалификации на плановый период – год, в дальнейшем информация обновляется по результатам аттестации муниципальных служащих в течение года.

Численность служащих, прошедших курсы повышения квалификации, увеличилась в 2017 г. на 2% и снизилась на 4% в 2018 г. По состоянию на 2018 г. 27% служащих данного муниципального органа не нуждаются в повышении квалификации, поскольку прошли курсы в предыдущие 1-2 года.

Таким образом, в настоящее время в администрации Новского микрорайона существует потребность в повышении квалификации кадров, поскольку лишь 27% муниципальных служащих прошли курсы по совершенствованию профессиональных навыков.

Данная проблема в большей степени обусловлена высоким уровнем текучести кадров, поскольку нередко кадры переходят в администрацию города после повышения квалификации, а на их место приходят новые работники, которым необходимо организовать повышение квалификации. Соответствующим образом, данный аспект является проблемной зоной администрации Новского микрорайона.

В целом по направлению «обучение и оценка служащих» кадровой политики рассматриваемого муниципального органа можем отметить, что планирование и реализация кадровой работы по обучению в полной мере совпадают, нет несоответствий между плановыми и реализованными мероприятиями в анализируемом периоде.

Что касается качественного содержания обучения муниципальных служащих, обучение всех служащих осуществляется лишь по двум направлениям: создается впечатление, что выбор направлений обусловлен, в первую очередь, возможностями муниципального органа, а уже затем – реальной необходимостью и потребностями служащих.

Другим моментом является высокий уровень текучести кадров в данном муниципальном органе, что обусловливает проблему высокой потребности кадрового состава в повышении квалификации ввиду частого обновления кадрового состава. Иными словами, по направлению «обучение и оценка служащих» нельзя дать определенно позитивную оценку, поскольку существуют негативные моменты.

Перейдем к анализу направления кадровой политики «организация проверки достоверности персональных сведений и сведений о доходах».

Организация проверки достоверности персональных сведений и сведений о доходах осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Длительность проведения проверки персональных данных составляет не менее 30 дней, то же касается и срока проведения проверки сведений о доходах муниципальных служащих.

В администрации Новского микрорайона не инициируются дополнительные проверки, кроме установленных нормативными документами. Осуществление проверки документов может осуществляться по запросу уполномоченных органов (налоговая служба, прокуратура).

Таким образом, по направлению «организация проверки достоверности персональных сведений и сведений о доходах» можно отметить положительные тенденции: отсутствие чрезмерного количества проверок документов позволяют избегать напряжения в трудовом коллективе, позволяют служащим больше времени уделять непосредственно профессиональным обязанностям, а не подготовке документов для проверки (заполнению документов, справок и бумаг).

Рассмотрим аспекты направления кадровой политики «обеспечение кадрового документооборота».

Документооборот осуществляется в объеме, требуемом нормативными документами, свыше установленного не фиксируется никакой дополнительной кадровой статистики. В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ в администрации Новского микрорайона ведутся на постоянной основе следующие кадровые документы: личные дела служащих; учет справок, больничных листов и заявлений, приказов; табель рабочего времени и др.

Что касается условий своевременности и достоверности документооборота, необходимо отметить, что отклонений по срокам оформления кадровой документации не наблюдается в анализируемом муниципальном органе, как и ошибок в содержании кадровых документов в рассматриваемом периоде (2016-2018 гг.).

Поскольку в настоящее время к особенностям по делопроизводству, связанным с технологиями обработки документов, добавляются процедуры обеспечения проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации, переподготовки и повышения квалификации, проверки достоверности представляемых сведений других операций и документов, регламентированных законодательством о муниципальной службе, муниципальным кадровым службам рекомендуется иметь самостоятельную инструкцию по кадровому делопроизводству [48]. Поскольку специальное подразделение, занимающееся кадровой работой, в структуре администрации Новского микрорайона отсутствует, наличие подобной инструкции необходимо для обеспечения преемственности кадрового документооборота, его достоверности и своевременности.

Таким образом, в целом по направлению кадровой политики «обеспечение кадрового документооборота» в администрации микрорайона можно сказать, что в целом кадровый документооборот соответствует критериям своевременности и достоверности, с точки зрения нормативно-правовых документов является полным.

2.3. Проблемы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и пути их решения

В целом, существует два подхода кадрового обеспечения:

Содержательный – это уже сформировавшийся набор кадров в статистике, которые закреплены в соответствии с их квалификационными требованиями на муниципальных должностях;

Деятельностный – это деятельность органов МСУ и должностных лиц муниципальной службы по подбору, отбору, расстановке кадров, аттестации муниципальных служащих, подготовке, переподготовке, а также повышение квалификации и формирование кадрового резерва [5].

Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления определяет:

насколько эффективно муниципальное управление;

уровень взаимодействия муниципального образования с организациями высшего профессионального образования в регионе;

способно ли муниципальное образование к инновационному развитию;

как реализовывается в муниципальном образовании кадровая, производственная, образовательная и информационная политики [4, с. 468].

Ниже рассмотрим таблицу с группами проблем, которые встречаются в работе кадровой службы.

Таблица 7

Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Ниже подробно будет рассмотрена каждая группа проблем кадрового обеспечения органов местного самоуправления:

«Человеческие» проблемы – данная проблема связана с наличием возрастных муниципальных служащих на высших должностях муниципальной службы, то есть происходит нехватки молодых кадров на муниципальной службе, ее необходимо решать, опираясь не только на накопленный опыт, которые сложился в микрорайоне, но и надо учитывать положительный опыт в других макрорегионах.

Технико – технологические проблемы - многие муниципальные служащие обладают недостаточными навыками в работе с офисной техникой, а также компьютерным программным обеспечением, не владеют интерактивными технологиями. В настоящее время, муниципальный служащий должен уметь работать на уровне «Уверенный пользователь», у него должно складываться представление об облачных сервисах хранения и синхронизации данных; разбираться в работе интерактивных досок, проекторов и портативных гаджетов.

Институциональные проблемы – они возникают из - за низкого профессионализма муниципальных служащих. В соответствии с исследованиями, которые проводились в микрорайоне, работники органов местного самоуправления зачастую не имеют профильного высшего образования. Таким образом, менее 15% действующих муниципальных служащих имеют высшее образование по направлению «Государственное и муниципальное управление». В основном, должности в аппарате органов МСУ замещают специалисты гуманитарных, социальных и смежных направлений: экономисты, юристы, педагоги, аграрии.

Организационные проблемы связанны с организацией кадрового резерва. Их следует ликвидировать при помощи совершенствования правовой системы в сфере муниципальной службы. Это возможно гарантировать при помощи российский институтов, которые стремительно развиваются: общественного обсуждения законопроектов и независимой экспертизы нормативно-правовых актов. Вследствие этого, будут учитывать мнения представителей общества, а также профессиональных экспертов, благодарю чему будет создаваться, так называемое, живое право в сфере муниципальной службы.

Информационные проблемы – чтобы решить данную проблему следует владеть статистическими данными. На сегодняшний день все разумные предложения по усовершенствованию системы кадрового обеспечения муниципальной службы базируется на исследованиях, т.е. проводятся различные опросы, анкетирования, мониторинг. [4, 328].

Данную проблему возможно разрешить с помощью создания на сайте администрации микрорайона вкладку «Муниципальная служба» с разделом «Статистика», в нем будут представлены данные о количестве муниципальных служащих в микрорайоне, по их возрастному распределению, образованию, повышению квалификации, а также о различных наградах и т.д.

Таким образом, в процессе изучения выявилось, что проблемы в кадровой сфере непосредственно иметь взаимосвязь с проблемами в других областях местного самоуправления. С целью усовершенствования условий в сфере кадрового обеспечения муниципальных образований необходимо:

улучшать систему подготовки, а также переподготовки и повышения профессиональной квалификации муниципальных служащих и должностных лиц, вводить передовые методики, программы и различные технологии;

необходимо повышать авторитетность и престиж муниципальной службы для наиболее эффективного привлечения перспективной молодежи в эту сферу (в том числе на стадии выбора профессии).