Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации ..pdf

Согласно работе В.А. Котелкиной и С.Г. Дудина, в системе органов местного самоуправления приоритетными направлениями кадровой политики являются:

соответствие структуры органов местного самоуправления задачам и функциям государства;

рост профессионализма муниципальных служащих для повышения эффективности деятельности органов муниципальной власти;

повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;

совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;

создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления [17].

С точки зрения Л.Н. Ивановой-Швец, направления кадровой политики совпадают с направлениями кадровой работы, проводимой в организации [33]. Соответствующим образом, направления кадровой политики на муниципальной службе соотносятся с основными функциями кадровой работы местных органов власти.

В современной литературе не представлена удовлетворяющая требованиям данного исследования структура направлений кадровой политики. В связи с этим появляется необходимость сформулировать основные укрупненные направления кадровой политики и определить их содержание.

На основании содержания кадровой работы на муниципальной службе, обозначенного Федеральным законом «О муниципальной службе» укрупненными направлениями кадровой работы на муниципальной службе можно выделить следующие:

формирование кадрового состава (поиск, подбор, конкурсный отбор, формирование кадрового резерва);

обучение и оценка служащих (повышение квалификации, переподготовка, организация проведения аттестации и др.);

организация проверки достоверности персональных сведений и сведений о доходах;

обеспечение кадрового документооборота (ведение личных дел, трудовых книжек, выдача удостоверений, подготовка проектов нормативных актов и др.).

Рассматривая направления кадровой политики в целом, необходимо также обозначить приоритеты по каждому из направлений. Приоритетные направления формирования кадрового состава определены законодательно, и включают такие условия, как:

на должности муниципальной службы назначаются высококвалифицированные специалисты с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

необходимо оказывать содействие муниципальным служащим в продвижении по службе;

следует обеспечить подготовку кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

создание и эффективное использование кадрового резерва;

оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

Что касается оценки муниципальных служащих, главной задачей является объективность и комплексность оценивания профессиональных и личностных качеств служащих и претендентов на должности муниципальной службы. Также важно, чтобы отбор на должность был альтернативным, а шансы на получение муниципальной должности не зависели от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи. В соответствии с данными приоритетами, проведение конкурса на занимаемую должность считается состоявшимся при наличии нескольких претендентов, а дискриминация по признакам, не касающихся профессионализма кандидата, в процессе оценки его профессиональных и деловых качеств исключена.

Реализация кадровой политики осуществляется посредством применения инструментов кадровой политики. Таковыми являются кадровое планирование, непосредственно текущая кадровая работа, руководство персоналом, реализация мероприятий по профессиональному развитию и обучению, вознаграждения и мотивация.

На муниципальной службе кадровое планирование осуществляется посредством формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы. Текущая кадровая работа организовывается в соответствии с положениями, определенными законодательно, как и проведение мероприятий по развитию и повышению квалификации служащих, и оплата труда.

Реализация кадровой политики в органах местного самоуправления осуществляется в соответствии с принципами, представляющими собой исходные положения, основополагающие идеи, объективные тенденции развития кадровой политики, направления реализации ее целей и функций. Значимость принципов как основных положений и правил состоит в том, что в них выражается основное содержание, характерные свойства муниципальной службы, ее место и роль в системе муниципальной власти и в жизни местного сообщества.

В числе основных принципов реализации кадровой политики на муниципальной службе следующие положения:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение равного доступа к муниципальной службе граждан, которые владеют государственным языком РФ, и равные условия ее прохождения вне зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, и других, не связанных с профессиональными и деловыми качествами обстоятельств;

муниципальные служащие должны обладать профессионализмом и быть компетентными в служебных вопросах;

обеспечение стабильности муниципальной службы;

информация о деятельности муниципальных служащих должна быть доступной;

муниципальная служба взаимодействует с общественными объединениями и гражданами;

базовые требования к муниципальной службе едины, при этом учитываются местные исторические и иные традиции при прохождении муниципальной службы;

принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность и светский характер муниципальной службы;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации в области государственного и муниципального управления представительных органов муниципальной власти.

Законодательные нормы, информационные и организационные ресурсы, методические средства, необходимые для реализации кадровой политики в совокупности представляют собой механизм реализации кадровой политики в органах местного самоуправления.

Выделяют также ряд основных блоков, на которые можно разбить процесс обеспечения кадровой политики в органах местного самоуправления:

нормативно-правовой;

организационный;

научно-информационный;

учебно-методический [29].

Нормативно-правовой блок реализации кадровой политики на муниципальной службе выражается через совокупность федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Организационный блок обеспечивает реализацию кадровой политики посредством организационных структур и специалистов, современных кадровых технологий, осуществлением контроля над деятельностью служащих, аудита кадровой работы.

Учебно-методический блок включает систему мероприятий по профессиональному развитию муниципальных служащих.

Научно-информационный блок реализации кадровой политики на муниципальной службе предполагает применение научных, теоретических основ в практике органов местного самоуправления, а также наличие системы показателей реализации кадровой политики.

Рассматривая кадровую политику в органах местного самоуправления как систему, можно заметить, что ее элементы аналогичны элементам кадровой политики государственной службы. В частности, схожими являются нормативно-правовое обеспечение, субъекты кадровой политики; направления кадровой работы; технологии; формы стимулирования, применяемые в системе трудовой мотивации муниципальных служащих, с целью достижения целей и задач; программы развития муниципальной службы [21].

Субъектами кадровой политики на муниципальной службе являются руководители органа местного самоуправления и подразделения кадровых служб, которые обеспечивают осуществление кадровой работы.

Кадровые технологии, и ли кадровые процедуры являются элементами кадровой политики на муниципальной службе. Структура кадровых технологий состоит из этапов, процедур как взаимосвязанных мероприятий, методов, показателей и критериев оценки. Для муниципальной службы характерно применение следующих кадровых технологий:

конкурсный отбор на должности муниципальной службы;

проведение испытаний при приеме на муниципальную службу;

формирование кадрового резерва;

аттестация муниципальных служащих;

присвоение классных чинов служащим;

отстранение служащих от исполнения служебных обязанностей;

перевод муниципального служащего;

организация предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

профессиональное развитие муниципальных служащих.

Таким образом, реализация кадровой политики на муниципальной службе осуществляется посредством применения широкого спектра кадровых технологий, охватывающих все этапы кадровой работы.

Кадровая политика в органах местного самоуправления призвана решать различные задачи, в том числе задачу управления развитием профессиональных качеств служащих, что необходимо для эффективной работы кадрового состава органов местного самоуправления.

Еще одной важной задачей кадровой политики выступает повышение эффективности используемых в системе муниципальной службы кадровых технологий, посредством аккумулирования и внедрения новейших и эффективнейших технологий отечественного и зарубежного опыта.

Совершенствование системы оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих также является одной из задач кадровой политики на муниципальной службе. Оценка трудовой деятельности муниципальных служащих призвана быть объективной и комплексной, позволяя отбирать и продвигать служащих с высоким уровнем профессионального мастерства.

Кадровая политика на муниципальной службе также решает задачи совершенствование деятельности кадров органов местного самоуправления, формирования системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства [49].

По мнению И.Е. Оглоблиной, практические задачи кадровой работы, через которую реализуется кадровая политика, в органах муниципальной власти состоят в следующем [27]:

разработка и внедрение системы отбора в аппарат органов местного самоуправления наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного или муниципального уровня;

объективность и комплексность оценки профессиональных и личностных качеств служащих, альтернативность отбора и равенство шансов на получение муниципальной должности вне зависимости от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи;

обновление и ротация кадрового состава органов местного самоуправления посредством выборов и конкурсов, а также рекомендаций представительных органов власти, политических партий и движений;

формирование кадрового резерва в органах местного самоуправления из внутренних и внешних источников, из числа государственных и муниципальных служащих, менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур;

создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда;

профессиональное развитие персонала муниципальной службы. Реализация данной практической задачи предусматривает формирование и развитие системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления на базе специализированных высших учебных заведений.

Основными условиями обеспечения эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления выступают:

системный подход к формированию и реализации кадровой политики;

соответствие правовым основам деятельности органов местного самоуправления;

внедрение современных технологий кадровой работы;

оценка реализации кадровой политики в соответствии со стратегическими задачами, стоящими перед органами местного самоуправления [30].

Таким образом, в результате анализа тематической литературы и нормативно-правовых актов выяснили, что кадровая политика муниципальной службы во многом определяется государственной кадровой политикой, в соответствии с которой современная кадровая политика муниципальной службы должна быть направлена на повышение профессионализма муниципальных служащих для обеспечения высокоэффективной работы органов местного самоуправления.