Файл: Общие правила выплаты пенсий.pdf

При выплате трудовой пенсии через кредитные организации зачисление пенсии на счет причитающихся пенсионеру сумм за текущий месяц производится указанно организацией на его счет в день поступления средств о органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Иные организации, занимающиеся доставкой трудовых пенсий, осуществляют ее по правилам, не противореча­щим нормативным правовым актам, регламентирующим указанную деятельность. Положения пункта 2 статьи 23 также основаны на общем принципе, закрепленном в Законе от 17.12.2001 г. - ежемесячном проведении пенсионных пла­тежей.

Применяемые технологии в целях обеспечения выпла­ты трудовых пенсий населению позволяют получить на­численные суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии ежемесячно, в сроки, определенные настоящим Законом от 17.12.2001 г.

Вместе с тем в пункте 2 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г. предусмотрены правила, по которым может быть выпла­чена трудовая пенсия в том случае, если пенсионер не смог получить ее своевременно.

По смыслу пункта 2 статьи 23 в составе не получен­ных сумм трудовой пенсии могут быть следующие.

В первом случае - это суммы базовой и страховой час­тей трудовой пенсии, в том случае, если они были начис­лены органом, осуществляющим пенсионное обеспече­ние, и не востребованы своевременно самим пенсионе­ром по каким-либо личным причинам.

Во втором случае - суммы трудовой пенсии, не полу­ченные пенсионером своевременно по вине органа, осу­ществляющего пенсионное обеспечение. При этом не имеет значения, на каком этапе допущена вина органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Имеются в виду возможные ошибки со стороны орга­нов, осуществляющих пенсионное обеспечение, при орга­низации и ведении индивидуального персонифицированно­го учета в системе государственного пенсионного страхо­вания, включая получение недостающих сведений индиви­дуального (персонифицированного) учета от работодателя либо от государственного (муниципального) органа после принятия мер со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации; при установлении трудовой пенсии, ее начис­лении и формировании выплатного документа и т.д.

В зависимости от причин, по которым не получена тру­довая пенсия, определяется срок - период прошедшего времени, в течение которого пенсионер имеет право пре­тендовать на не полученные им суммы трудовой пенсии:

три года, предшествующие моменту обращения за по­лучением начисленной суммы базовой части и страховой части трудовой пенсии (в первом случае):

без ограничения сроком (во втором случае).

При определении суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии, не востребованной пенсионером, сле­дует иметь в виду следующее.

Процедура начисления сумм трудовой пенсии останав­ливается в случаях прекращения выплаты трудовой пен

сии в соответствии с требованиями статьи 22 Закона от 17.12.2001 г.

Это означает, что в периоде времени «три года», опреде­ленном пунктом 2 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г., могут быть учтены только начисленные суммы базовой части и страховой части трудовой пенсии, в том числе и за период, в течение которого их выплата была приостановлена.

Исходя из положений статьи 22 Закона от 17.12.2001 г., период, в течение которого выплата трудовой пенсии была приостановлена, заканчивается месяцем, предшествующим месяцу, с которого прекращается выплата пенсии.

Что касается срока - момент обращения за невостре­бованными суммами пенсии, установленного в пункте 2 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г., то его следует понимать как момент времени, с которым нормы Закона от 17.12.2001 г. связывают определенные правовые послед­ствия. Исходя из положений Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации (часть первая) об исчислении сроков, момент времени определяется календарной датой и соот­ветствует дню обращения. Кроме понятия «за текущий месяц» в пункте 3 этой же статьи употребляется понятие «в текущем месяце», которые различаются по своему правовому со­держанию.

Первое понятие означает начисление суммы трудовой пенсии за один месяц, протекающий в данное время по календарю, а второе - начисление сумм трудовой пенсии за другие периоды, т.е. - за прошедшее время (в техноло­гических инструкциях употребляется термин за «про­шлое» время) и текущий месяц.

При этом начисление суммы трудовой пенсии, причи­тавшейся пенсионеру за текущий месяц и за прошедшее время, производится в лицевом счете пенсионера на ос­новании решений и распоряжений органа, осуществляю­щего пенсионное обеспечение, а также отчетных данных организаций, доставляющих пенсии, о произведенной оплате сумм пенсий.

Сведения о начисленных суммах пенсий по лицевому счету отражаются в выплатных документах (поручениях, ведомостях, списках и т.д.).

В соответствии с принятой технологией суммы трудо­вой пенсии за прошедшее время отражаются в первом разделе поручения (ведомости), а суммы трудовой пен­сии за текущий месяц - во втором.

При этом в первом разделе документа указывается, за какой период и в какой сумме должна быть выплачена трудовая пенсия за прошедшее время. Объединение сум­мы трудовой пенсии за прошедшее время и суммы трудо­вой пенсии за текущий месяц, подлежащих выплате в те­кущем месяце, не допускается.

К примеру, в состав первого раздела в текущем месяце могут быть включены суммы пенсии, неполученные пенсионером в течение 6 месяцев подряд, или суммы, начис­ленные пенсионеру при новом назначении трудовых пен­сий с более раннего срока в соответствии со статьей 19 Закона от 17.12.2001 г.

Какой же документ следует считать документом, подтверждающим начисленные суммы трудовой пенсии?

Таким документом является лицевой счет пенсионера, оформленный в надлежащем порядке.

Технологическое оформление выплаты пенсии в виде выпуска выплатного документа в контексте заданного воп­роса значения не имеет. По сути, выплатными документа­ми подтверждается факт получения или неполучения (в том числе и длительного неполучения) пенсии пенсионером.

Исходя из изложенного выше, под начисленной сум­мой пенсии в пунктах 2 и 3 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г. следует понимать суммы пенсии, начислен­ные в лицевом счете пенсионера.

Начисленные суммы трудовых пенсий, причитавшие­ся пенсионеру и оставшиеся не полученными в связи с его смертью, не наследуются и выплачиваются только лицам, указанным в пункте 2 статьи 9 настоящего Феде­рального закона.

Отсылка к пункту 2 статьи 9 Закона от 17.12. 2001 г., имеющаяся в пункте 3 статьи 23 Закона от 17.12 2001 г., не содержит указания на то, что эти лица должны иметь право на пенсию по случаю потери кормильца.

Это означает, что пункт 2 статьи 9 названного Закона следует рассматривать только как определяющий пере­чень лиц, имеющих право на получение начисленных сумм трудовой пенсии, причитавшихся пенсионеру в те­кущем месяце и оставшихся не полученными в связи с его смертью, но не условия выплаты этих сумм указан­ным лицам.

Несмотря на то что консультации по применению ста­тьи 23 Закона от 17.12.2001 г. в этой части публиковались на страницах журнала, вопросы о том, кому можно вы­платить не полученные пенсионером суммы трудовой пен­сии в связи с его смертью, продолжают к нам поступать.

В этой связи считаем необходимым подробно остано­виться на этой теме.

Следует обратить внимание, что данная норма отлича­ется от нормы, регламентирующей порядок выплаты сумм пенсий в связи со смертью пенсионера в действовавшем прежде законе.

Ранее суммы, причитающиеся пенсионеру и недопо­лученные в связи с его смертью, выплачивались наслед­никам на общих основаниях, т.е. входили в состав насле­дуемого имущества наравне с иным имуществом. Круг наследников определялся по правилам Гражданского ко­декса Российской Федерации.

Известно, что коллизия законов решается путем выбора закона, который должен быть применен при регулировании рассматриваемых правоотношений.

Исходя из общей теории права, существующих мнений юристов по этому поводу, в данном случае следует применять нормы Закона от 17.12.2001 г. При этом имеется в виду следующее;

Во-первых, в том случае если имеется расхождения между актами, изданными одним и тем же органом, то применяется акт, изданный позднее (третья часть Гражданского кодекса Российской Федерации принята 26.11.2001 г., т.е. ранее Закона от 17.12.2001 г : Во-вторых, при расхождении общего и специального акта преимущество отдается специальному акту, если не отменен изданным позднее общим актом. Более то что в пункте 1 статьи 1 Закона от 17.12.2001 г. содержится специальная норма о том, что «изменение условно норм установления, а также порядка выплаты трудов пенсий осуществляется не иначе как путем внесения мнений и дополнений в настоящий Федеральный закона

По мнению юристов, занимающихся проблемами законодательства, Конституция Российской Федерации не устанавливает приоритета одних федеральных законов перед другими. Все они (кроме конституционных законов) обладают равной юридической силой

Представляется, что, если в двух (или более) федеральных законах содержатся правовые нормы, по разно решающие один и тот же вопрос, правоприменительный органы Должны учитывать, что законодатель, примет последнюю по времени норму, пересмотрел прежнее решение. Соответственно этому должна применяться последняя норма, безотносительно к тому, в каком законе содержится.

Таким образом, в пункте 3 статьи 23 Закона 17.12.2001 г., несмотря на общее положение о том, что полученные суммы трудовой пенсии не включаются состав наследства, допускаются некоторые исключение пользу лиц, определенных указанным пунктом. Круг лиц, имеющих право на неполученные пенсионером суммы трудовой пенсии, определяется с у том других условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г.: совместное проживай!: умершим пенсионером на день смерти, обращение позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера.

Под совместным проживанием следует понимать вещее место жительства члена семьи и пенсионера на а его смерти, подтвержденное документально В качестве документов, подтверждающих совместное проживание члена семьи с умершим пенсионером на день его смерти, и документов, подтверждающих родственные отношения с умершим, органом, осуществляющим пен­сионное обеспечение, принимаются документы, содержа­щие требуемые сведения.

Для получения суммы трудовой пенсии (части пенсии), начисленной пенсионеру и неполученной им в связи со смертью, член семьи должен представить следующие до­кументы:

заявление о выплате начисленной и неполученной пен­сионером суммы трудовой пенсии (части пенсии); копию свидетельства о смерти пенсионера, удостоверенную в ус­тановленном порядке; документ о совместном прожива­нии с умершим; документ о родственных отношениях с умершим.

В качестве документов, подтверждающих совместное проживание члена семьи с умершим пенсионером на день его смерти, принимаются:

выписка из паспорта (оформляется органом, осуществ­ляющим пенсионное обеспечение или в нотариальном порядке), содержащая сведения о месте жительства обра­тившегося за неполученными суммами трудовой пенсии;

копия свидетельства о регистрации по месту житель­ства или по месту пребывания, заверенная органом, осу­ществляющим пенсионное обеспечение, в установленном порядке или удостоверенная нотариально;

справки жилищных органов или органов местного са­моуправления, содержащие данные о регистрации по ме­сту жительства или о регистрации по месту пребывания с указанием оснований выдачи.

В необходимых случаях в качестве документа, подтвер­ждающего совместное проживание - принимается реше­ние суда.

Можно ли документально (т.е. в указанном выше по­рядке, за исключением судебных решений) подтвердить фактическое проживание члена семьи совместно с пен­сионером на день его смерти в целях получения сумм тру­довой пенсии, оставшихся не полученными пенсионером?

Прямое документальное подтверждение данного фак­та невозможно, поскольку отсутствует государственный или муниципальный орган, который мог бы их выдавать в силу своей компетенции.

Вместе с тем иногда факт фактического совместного проживания членов семьи можно подтвердить косвенны­ми документами, не являющимися документами о совме­стном проживании.

К примеру, в правоприменительной практике известен случай, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были приняты во внимание документы, под­тверждающие доставку пенсии на дом по одному адресу пенсионеру (по день смерти) и члену его семьи. С таким подходом можно согласиться, имея в виду, что право оценивать документы, в том числе и косвенные, представленные в подтверждение факта совместного про­живания, принадлежит органу, осуществляющему пенси­онное обеспечение. Однако в том случае, если указанный орган не может однозначно прийти к такому выводу -данный факт должен быть подтвержден в судебном по­рядке.